民國(guó)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村單位合作社的發(fā)展概況——以四川省為中心的研究

成功偉

(四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院，成都 610064)

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府在農(nóng)村推行了較大規(guī)模的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，由此建立了數(shù)量龐大的各類(lèi)農(nóng)村基層合作社。合作社的類(lèi)別涵蓋較廣，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。在有關(guān)民國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)文獻(xiàn)中，研究者常常會(huì)發(fā)現(xiàn)在合作社名稱(chēng)上附加一些不同的稱(chēng)謂。若不理清合作社的種類(lèi)及其發(fā)展?fàn)顩r，勢(shì)必會(huì)對(duì)研究民國(guó)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)帶來(lái)一定的困擾，甚至?xí)霈F(xiàn)數(shù)據(jù)分析張冠李戴的不嚴(yán)謹(jǐn)做法。因此，研究民國(guó)時(shí)期農(nóng)村合作社的種類(lèi)及其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)進(jìn)一步研究民國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)史大有裨益。

民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村合作社主要分為單位社和聯(lián)合社兩種，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照社員性質(zhì)的不同而有所區(qū)別。農(nóng)村單位社是指以若干自然人為社員的合作社，聯(lián)合社則是若干單位社聯(lián)合起來(lái)組建的以單位社為社員的合作社。民國(guó)時(shí)期，四川省在廣大農(nóng)村地區(qū)建立了數(shù)量極為龐大的單位合作社，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1944年7月，四川省共有各類(lèi)單位合作社22，491個(gè)，而聯(lián)合社僅有190個(gè)［1］160。單位合作社是中國(guó)農(nóng)村合作社的主體。不僅合作社的組建、合作貸款的實(shí)施是以單位合作社為對(duì)象，合作事業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析也以單位合作社為主要對(duì)象。因此，本文將研究對(duì)象定位為民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村單位合作社，重點(diǎn)分析單位合作社的類(lèi)別以及各種單位合作社的發(fā)展?fàn)顩r。

一、單位社的分類(lèi)

早在1919年，孫中山在《建國(guó)方略》、《地方自治法》中指出要推行“農(nóng)業(yè)合作”、“工業(yè)合作”、“交易合作”、“銀行合作”、“保險(xiǎn)合作”等五種合作組織［2］98。1934年3月，南京國(guó)民政府立法院公布的《合作社法》是實(shí)施農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的基本法。《合作社法》對(duì)合作社的類(lèi)型進(jìn)行如下規(guī)定:“一、為謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，置辦社員生產(chǎn)上公共或各個(gè)之需要設(shè)備，或社員生產(chǎn)品之聯(lián)合推銷(xiāo);二、為謀工業(yè)之發(fā)展，置辦社員制造上公共或各個(gè)之需要設(shè)備，或社員制造之聯(lián)合推銷(xiāo);三、為謀社員消費(fèi)之便利，置辦生產(chǎn)品或制造品，以供給社員之需要;四、為謀金融之流通，貸放生產(chǎn)上或制造上必要之資金于社員，并收受社員之存款。五、為謀相互之扶助，辦理社員各種保險(xiǎn)?！保?］42可見(jiàn)，《合作社法》所確定的合作社類(lèi)型可以分為農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、消費(fèi)合作、金融合作和保險(xiǎn)合作等五種合作社，完全體現(xiàn)了孫中山的合作思想。

隨著農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和需求，單位合作社的種類(lèi)得到不斷地補(bǔ)充和完善。1935年8月頒布的《合作社法實(shí)施細(xì)則》把合作社的業(yè)務(wù)種類(lèi)補(bǔ)充為7種。該《細(xì)則》規(guī)定，合作社所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)“得于名稱(chēng)上用信用、供給、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、消費(fèi)、公用、保險(xiǎn)等名稱(chēng)表明之。”［3］521945年，社會(huì)部修正《合作社法實(shí)施細(xì)則》時(shí)，合作社類(lèi)型被最終定為信用、消費(fèi)、供給、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、利用、勞動(dòng)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)及公用等十種類(lèi)型。

1947年，鄭厚博在《怎樣辦理合作社》中對(duì)這十種合作社的功能進(jìn)行了較詳細(xì)的介紹。信用合作社的業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)相仿，包括收存儲(chǔ)金、放款、代理收付等業(yè)務(wù)。尤其在缺乏新式金融機(jī)構(gòu)、高利貸盛行的農(nóng)村，信用合作業(yè)務(wù)的推行起到了流通農(nóng)村金融、消滅高利貸、改進(jìn)平民生活等功效。消費(fèi)合作社亦可稱(chēng)合作商店或分配合作社，主要經(jīng)營(yíng)日常生活必需品的分配以及制造等業(yè)務(wù)，也可以兼營(yíng)公用、信用、供給、運(yùn)銷(xiāo)、保險(xiǎn)等各種合作業(yè)務(wù)，如辦理合作食堂、理發(fā)、浴室、宿舍等。生產(chǎn)合作社有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和工業(yè)生產(chǎn)合作兩種，主要業(yè)務(wù)包括工農(nóng)業(yè)的原料生產(chǎn)、加工制造等業(yè)務(wù)。運(yùn)銷(xiāo)合作社是指為了增加生產(chǎn)者的利益，將其產(chǎn)品利用合作的方式直接運(yùn)銷(xiāo)于消費(fèi)市場(chǎng)，以免中間商人之剝削的合作社。運(yùn)銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)上尤為重要，以特產(chǎn)或生產(chǎn)量較大的地區(qū)為宜。農(nóng)產(chǎn)品用運(yùn)銷(xiāo)合作的方式，可使生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同獲利。運(yùn)銷(xiāo)合作社可以使產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)直接聯(lián)系，達(dá)到調(diào)劑物品供求的目的。供給合作社的業(yè)務(wù)與消費(fèi)合作社大致相同，以批購(gòu)貨物與分配社員為主要任務(wù)，但其成員以生產(chǎn)者為主，其目的在以相互扶助之力量謀求生產(chǎn)費(fèi)用的減低，以增加生產(chǎn)者的利益。公用合作社，即是為消費(fèi)上的共同設(shè)備共同利用的一種合作社，可以達(dá)到節(jié)省消耗、增加效率、改進(jìn)生活之功效。保險(xiǎn)合作社是一種防止災(zāi)害和分散災(zāi)害損失的合作社。參加保險(xiǎn)合作社的社員，其財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)保險(xiǎn)后可由合作社賠償。利用合作社是為置辦生產(chǎn)上需要之公共設(shè)備，供社員使用的合作社。農(nóng)民個(gè)人不能置辦的生產(chǎn)設(shè)備，可以集合多數(shù)有共同需要的人組成利用合作社。運(yùn)輸合作社是一種置辦人們生產(chǎn)或生活需要的運(yùn)輸工具的合作社。勞動(dòng)合作社由直接從事勞動(dòng)的人們聯(lián)合起來(lái)，目的在于取消承包人的剝削［4］85－117。

由上所見(jiàn)，民國(guó)時(shí)期農(nóng)村單位合作社的類(lèi)型是以立法的形式予以確定，從最初頒布的《合作社法》所規(guī)定的農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、消費(fèi)合作、金融合作、保險(xiǎn)合作等五種合作社類(lèi)型發(fā)展到了《合作社法實(shí)施細(xì)則》所確定的信用、消費(fèi)、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、供給、利用、勞動(dòng)、運(yùn)輸、公用及保險(xiǎn)等十種合作社類(lèi)型。合作社的類(lèi)型隨著農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展得到逐漸的補(bǔ)充和完善。

二、四川農(nóng)村單位社的發(fā)展?fàn)顩r

早在1928年，國(guó)民政府就已經(jīng)把農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)定位為七項(xiàng)地方自治運(yùn)動(dòng)之一(七項(xiàng)運(yùn)動(dòng)分別是:合作運(yùn)動(dòng)、識(shí)字運(yùn)動(dòng)、造林運(yùn)動(dòng)、造路運(yùn)動(dòng)、保甲運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和提倡國(guó)貨運(yùn)動(dòng))，在全國(guó)全省大力推行。然而，在“川政統(tǒng)一”以前，處于“防區(qū)制”下的四川軍閥對(duì)南京政府的合作政策尚未真正貫徹，四川省的合作事業(yè)僅處于零星試驗(yàn)階段，合作社數(shù)量極其有限。到1934年，四川僅有合作社3個(gè)［5］127－129。

1935年“川政統(tǒng)一”不久，川省政府設(shè)立農(nóng)村合作委員會(huì)作為負(fù)責(zé)推行農(nóng)村合作事業(yè)的行政主管機(jī)關(guān)，農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)在川省初步開(kāi)展起來(lái)。綜觀1935—1937年四川省農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)初創(chuàng)時(shí)期，四川農(nóng)村合作委員會(huì)最初組織的單位合作社僅限于信用、利用、供給和運(yùn)銷(xiāo)四類(lèi)，其中，信用合作社占絕大部分。如1935年登記成立的9個(gè)合作社全是信用合作社;1936年四川省有信用合作社812個(gè)，占全省合作社總量的84．67%;1937年的信用合作社有1929個(gè)，占全省合作社總量的87．56%［6］43－44。公用合作社在這一時(shí)期的合作社中占居第二位，但其數(shù)量與信用合作社相比差距較大，1936年僅有公用合作社142社，1937年233社。四川省的消費(fèi)社和生產(chǎn)社出現(xiàn)于1937年，但為數(shù)甚少(見(jiàn)表1)。

表1 1935－1937年四川省各類(lèi)合作社統(tǒng)計(jì)表 (單位:個(gè))

四川農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)初期信用合作社“一枝獨(dú)秀”的情況與《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》相關(guān)規(guī)定有莫大關(guān)系。該條例規(guī)定，合作預(yù)備社“存立期間不得超過(guò)一年，期滿(mǎn)應(yīng)遵照《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》及《農(nóng)村信用合作社模范章程》之規(guī)定改組為農(nóng)村信用合作社?！保?］8據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至1937年8月依照中央《合作社法》及其《施行細(xì)則》甄別各縣合作社，并進(jìn)行重新登記時(shí)為止，先后核準(zhǔn)登記之信用合作社，仍占登記數(shù)總額之90%以上，至利用合作社業(yè)務(wù)，除灌縣系全部從事經(jīng)營(yíng)外，其余辦理者，不過(guò)閬中、綿陽(yáng)等縣，總計(jì)登記社數(shù)僅240社，而各利用合作社經(jīng)甄別重新登記后，因辦理少有成效，或以不適合地方情形，或以無(wú)繼續(xù)存立可能，率多改組為信用合作社或解散。此外，供給、運(yùn)銷(xiāo)兩種業(yè)務(wù)之合作社成立者，亦僅占總數(shù)4%?！保?］9－101938年，王立我在《推進(jìn)四川省農(nóng)村合作事業(yè)芻議》一文中曾指出，“查合委會(huì)現(xiàn)已指導(dǎo)成立者，計(jì)2，637信用合作社，6，400預(yù)備社。而預(yù)備合作社實(shí)為改組成為信用合作社之張本，其他如運(yùn)銷(xiāo)、供給合作等，雖有數(shù)社，實(shí)際亦不過(guò)信用合作社之別名耳，故合委會(huì)所有工作，幾全為信用合作社事業(yè)，蓋因事業(yè)之需要使然?！保?］17

抗戰(zhàn)期間，四川農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅猛，雖然各類(lèi)單位合作社在數(shù)量上都有所增長(zhǎng)，但信用合作社仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其它種類(lèi)的合作社，如生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)等合作社依舊較少。究其原因，一方面，國(guó)民政府實(shí)行《擴(kuò)大農(nóng)貸政策》，各大金融機(jī)構(gòu)在川紛紛輔設(shè)合作金庫(kù)?？h合作金庫(kù)貸款的主要對(duì)象就是農(nóng)村信用合作社。《合作金庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)程》第十八條規(guī)定:“縣市和金庫(kù)得放款于該區(qū)域內(nèi)信用合作社及合作社聯(lián)合社。”［10］257另一方面，為了獲得低利貸款，農(nóng)民也樂(lè)意成立或加入合作社，這些都促使信用合作社的數(shù)量上急劇膨脹。據(jù)四川合作事業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，到1941年2月，全省共組建農(nóng)村信用合作社20，255個(gè)，約占總數(shù)的97．29%，而產(chǎn)銷(xiāo)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)、公用等合作社只占 2．71%(見(jiàn)表 2)［8］93－94。相對(duì)1937年以前的合作社業(yè)務(wù)分配而言，信用合作仍然獨(dú)占鰲頭，而公用社比例有所下降，但生產(chǎn)社比例略有上升。就產(chǎn)銷(xiāo)合作社而言，當(dāng)時(shí)四川省所倡辦的產(chǎn)銷(xiāo)合作社主要是以射洪、遂寧、三臺(tái)、中江、蓬溪、樂(lè)至等縣為中心的棉花產(chǎn)銷(xiāo)合作社;以?xún)?nèi)江、資中、資陽(yáng)、鑒于等縣為中心的蔗糖產(chǎn)銷(xiāo)合作社;以萬(wàn)縣、涪陵、豐都、忠縣、云陽(yáng)、奉節(jié)等縣為中心的桐油產(chǎn)銷(xiāo)合作社;以南充、西充、鹽亭、樂(lè)山、射洪為中心的蠶絲產(chǎn)銷(xiāo)合作社;以?shī)A江、銅梁為中心的土紙產(chǎn)銷(xiāo)合作社。到1941年2月，全省共組建農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作社共計(jì) 476 社，約占總數(shù)的 2．29%［8］93－94。

表2 1941年2月四川省各類(lèi)農(nóng)村合作社情況表

1941年以后，由于物價(jià)飛漲，國(guó)民政府對(duì)農(nóng)村合作貸款也不得不采取了“緊縮放款”的政策。1942年四聯(lián)總處所制定了以“在緊縮放款之基本政策下，謀農(nóng)貸合理之調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之增加”［11］］7為目的的農(nóng)貸方針，農(nóng)村生產(chǎn)合作社的組建得到各地的重視。此外，《新縣制各級(jí)合作社組織大綱》的頒布實(shí)施，也對(duì)抗戰(zhàn)中后期四川省各類(lèi)合作社的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。1940年8月后，四川省組建農(nóng)村合作社時(shí)，在對(duì)舊制合作社進(jìn)行改組的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展各種類(lèi)型的合作組織及各級(jí)合作社聯(lián)合社?！端穆?lián)總處推進(jìn)新縣制各級(jí)合作社農(nóng)貸暫行辦法》不再把貸款的申請(qǐng)局限于信用合作社，該辦法指出:“新縣制各級(jí)合作社申請(qǐng)貸款之種類(lèi)視其實(shí)際經(jīng)營(yíng)之信用、生產(chǎn)、供給、運(yùn)銷(xiāo)、消費(fèi)、公用、保險(xiǎn)等項(xiàng)業(yè)務(wù)而定?！保?2］1051944年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，四川省共組建了包括信用業(yè)務(wù)的合作社22，793社，雖然在數(shù)量上要比1941年初的20，255社多2538社，但其在所有合作社中所占的比例卻下降很多，從1941年初的97%下降到了55%。生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)、供給四種業(yè)務(wù)的合作社發(fā)展較為迅速，數(shù)量增長(zhǎng)較大，而且業(yè)務(wù)發(fā)展也逐漸趨于平衡，基本都在10%左右。其中，生產(chǎn)合作社由1941年初的476社上漲到了1945年的5975社，比例上升至14．4%，而同時(shí)期的消費(fèi)合作也由58社增加到了4898社，比例上升至11．8%(見(jiàn)表3)。

表3 1944年6月四川各種農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況(單位:個(gè))

抗戰(zhàn)結(jié)束后，四川農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)呈慣性發(fā)展的趨勢(shì)，但各類(lèi)合作社的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)較大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年5月，四川省(不含重慶)信用合作社占全部總數(shù)的36．8%，略高于全國(guó)水平，但與1944年6月的數(shù)字相比，下降幅度較大，約下降18．2%;其他生產(chǎn)合作社為18．5%，供給合作社為14%，運(yùn)銷(xiāo)合作社為14%，消費(fèi)合作社為16．6%，與1944年6月的數(shù)字相比，比例都大有增加(見(jiàn)表4)?？箲?zhàn)結(jié)束后，四川的合作社業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是其發(fā)展水平與全國(guó)基本保持一致;二是各類(lèi)合作社呈現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

表4 1947年5月四川與全國(guó)合作社業(yè)務(wù)狀況表(單位:個(gè))

綜上所述，民國(guó)時(shí)期，在農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)組建了大量的單位合作社。單位合作社是民國(guó)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村合作社的主體，其種類(lèi)包括信用、消費(fèi)、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、供給、利用、勞動(dòng)、運(yùn)輸、公用及保險(xiǎn)等十種。各類(lèi)單位合作社的發(fā)展極不平衡，尤以信用合作社數(shù)量最多，發(fā)展最快。在合作運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)家農(nóng)貸政策等因素的影響，四川省的單位合作社種類(lèi)不斷地完善，各類(lèi)合作社的數(shù)量上逐漸趨向平衡，合作社業(yè)務(wù)也逐漸得以充實(shí)。但信用合作社“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)象并未完全改變，在一定程度上影響了四川農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的全面健康發(fā)展。

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