國外如何治理“車輪上的腐敗”

■鄧 偉

在美國，無論官員還是普通公務(wù)員，使用公車而沒有執(zhí)行公務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，將面臨至少30天的停職，停發(fā)所有薪水和職務(wù)補(bǔ)貼。

如何管理好公務(wù)用車，是各國普遍面臨的問題，也是多年來困擾我國政府的一個(gè)痼疾。近年來，國內(nèi)要求公車改革的聲音不絕于耳，說明公車管理存在諸多問題和漏洞，甚至已經(jīng)到了不得不改的地步。

7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。

發(fā)達(dá)國家在公車管理的實(shí)踐中已經(jīng)摸索出了一整套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下我國正在推進(jìn)公車改革，很有必要汲取他國的有益經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格監(jiān)管公車私用

美國政府嚴(yán)格管理公務(wù)車輛的用途，任何人、任何時(shí)候都不準(zhǔn)許公車私用。無論官員還是普通公務(wù)員，使用公車而沒有執(zhí)行公務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，將面臨至少30天的停職，停發(fā)所有薪水和職務(wù)補(bǔ)貼。如果情節(jié)嚴(yán)重，不排除延長期限或開除公職處罰以及向法院起訴。

美國公務(wù)員開公務(wù)車外出必須用于工作，要經(jīng)一定級別以上的部門主管批準(zhǔn)并登記，下班前要檢查公務(wù)車是否已全部開回單位停車場，每年結(jié)束時(shí)往往還要統(tǒng)計(jì)每輛公務(wù)車使用汽油等費(fèi)用情況，不得超過額度。

從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車情況報(bào)告。以德克薩斯州為例，德州機(jī)動(dòng)車管理辦公室必須要制定一年的公務(wù)車隊(duì)情況預(yù)算，對于車隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、車型、購車計(jì)劃甚至是油耗，都要以報(bào)告的形式詳細(xì)列出。

在使用公車的時(shí)候，規(guī)定途中不得在酒吧、娛樂場所和體育館等處停留；即使車上有空位，也要避免讓與公務(wù)無關(guān)的人員乘坐。為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，避免不經(jīng)濟(jì)行駛。

美國聯(lián)邦總務(wù)署還開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點(diǎn)加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，防止駕駛?cè)藛T從中謀取不正當(dāng)利益，政府部門都需要把相關(guān)數(shù)據(jù)公之于眾。

為了便于公眾辨別和監(jiān)督，聯(lián)邦政府對公車實(shí)行了標(biāo)志管理，核發(fā)政府專用車輛牌照，上面都印有“美國政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣。

聯(lián)邦政府設(shè)有專門的電子郵箱，供公眾舉報(bào)公車租賃和使用過程中的違規(guī)、欺詐行為?？倓?wù)署接到舉報(bào)后，將有關(guān)情況通報(bào)給車輛使用單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令其組織調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，或報(bào)送司法部依法處置。

統(tǒng)一購置公務(wù)用車

發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力。許多國家對購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。

法國政府規(guī)定，購車預(yù)算由政府各部委和國有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時(shí)提出，由各省代表參加的“國有汽車購置委員會(huì)”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后，由代表國家的“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)一從市場上購買，然后轉(zhuǎn)賣給使用單位，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。政府還規(guī)定，個(gè)人使用的公務(wù)用車的發(fā)動(dòng)機(jī)排量不得超過1.4升，一切超標(biāo)要求都應(yīng)該向政府總理提出。各單位從市場上長期包車必須事前得到預(yù)算主管部門的批準(zhǔn)。

在美國，將政府部門公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)的使用要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。購車計(jì)劃批準(zhǔn)后，由后勤供應(yīng)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)購置。由于受嚴(yán)格的約束和全方位的公開監(jiān)督，美國雖然是世界最發(fā)達(dá)的國家，但其聯(lián)邦政府擁有的各種公車數(shù)量，包括公安、消防、郵政、救護(hù)等專用車輛，共計(jì)才14.5萬輛，其中政府部門及分支機(jī)構(gòu)的公務(wù)車只有5.6萬輛。聯(lián)邦政府總務(wù)署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供車輛購置和租賃服務(wù)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以通過總務(wù)署購車自用，也可以租用總務(wù)署管理的車隊(duì)車輛。由于購車自用管理的成本較高，目前越來越多的政府機(jī)構(gòu)從總務(wù)署車隊(duì)租車。

美國聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)政府公務(wù)用車的購買和維修。各部如果需要車輛，需要提出書面申請，而當(dāng)車輛需要維修時(shí)，凡是超過100美元的花費(fèi)，和所有更換輪胎及電池等費(fèi)用，都要向該署報(bào)備。如果有人利用聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)采購超豪華車輛，或是無故和超額報(bào)銷修車費(fèi)用，都能夠在報(bào)表中一目了然。

鼓勵(lì)使用“國產(chǎn)車”是多數(shù)國家對配置公車的要求。德國政府雖然沒有明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)用車的選型，但明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。印度政府有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中則特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車，至今沒有人對此提出異議，更不敢違犯。

專車私用需繳稅

芬蘭將公車分為專車、公務(wù)車和工作關(guān)系車三大類。專車只有少數(shù)高級別的領(lǐng)導(dǎo)才配備。公務(wù)車通常由政府部門辦公廳主任掌握，提供給執(zhí)行公務(wù)的官員使用。工作關(guān)系車由公家購買，提供給工作需要、有一定級別的人員使用。

值得一提的是，芬蘭沒有專門的公車管理制度。如何使用公車由各部門自己決定，但是這要受到其他種種規(guī)章制度的制約。芬蘭有嚴(yán)格的公務(wù)員法，其中明確規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，公務(wù)人員因用車小事觸犯刑律，實(shí)在是得不償失。在各級政府機(jī)構(gòu)中，無論是為數(shù)極少的專車還是公車或執(zhí)行公務(wù)的私車的情況，均必須實(shí)行嚴(yán)格的登記，每次出車的起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)都要詳細(xì)記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機(jī)開公車辦私事。

芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，正常上下班和個(gè)人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個(gè)人收入，應(yīng)該照單納稅。對享有“工作關(guān)系車”待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個(gè)人收入(大約相當(dāng)于每月1000美元)，按此標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅(每月約為300美元)。

芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。

這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機(jī)、燃油費(fèi)和車輛維護(hù)的費(fèi)用，同時(shí)，又拉動(dòng)了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動(dòng)稅收。而且，對于政府管理層面來說，這種方式簡單又有效，要比帶有車輛維護(hù)和司機(jī)的管理容易得多。

高薪下的有效治理

在新加坡，許多人都知道部長并不配備專車，也沒有專職司機(jī)。大多數(shù)情況下，他們都是自己開車上下班，工作以外更是如此。這并不是說政府沒有公車。據(jù)了解，新加坡一些部委也有公務(wù)車輛，總統(tǒng)和總理也有在禮賓等場合使用的公車，但可以證實(shí)的是公車數(shù)量非常少，一個(gè)數(shù)百人的機(jī)構(gòu)也可能僅有兩輛公車。

如何防止公車被濫用？首先規(guī)則明確，使用公車都要申請登記，還要說明用途。公務(wù)員不會(huì)隨意提出不合理使用要求，因?yàn)槎贾滥菢幼鰰?huì)碰壁，司機(jī)肯定不會(huì)同意。

新加坡公車管理的“功夫”也在條文細(xì)則之外。當(dāng)?shù)貥O為嚴(yán)格的反腐敗制度，也是重要因素之一。對于公務(wù)員來說，公私分明是絕對不能逾越的紅線，貪污罪名也沒有最低金額限制。

近年來，新加坡也曾有高級公務(wù)員因貪小便宜、虛報(bào)禮賓開支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢的案例。而這么做實(shí)在得不償失，因?yàn)楦呒壒珓?wù)員一般工資水平較高。正因如此，部長們寧可開私家車，也不愿因小額支出而招致公私不分的嫌疑。

新加坡公車管理的思路是貨幣化，一切待遇通過透明的工資反映出來。部長們可以拿上百萬年薪，但沒有住房，沒有專車，也沒有交通補(bǔ)貼。但不意味著他們一定要擠公交出行。高級公務(wù)員領(lǐng)取工資完全可以負(fù)擔(dān)開車出行的成本，可以聘請一位司機(jī)或自己開車，甚至租車。

公車待遇貨幣化的好處顯而易見：透明、干凈。高級公務(wù)員用車消費(fèi)趨于合理，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇開什么車。與此同時(shí)，新加坡對于高級公務(wù)員的生活奢華程度有著嚴(yán)格監(jiān)督。超出公務(wù)員正常收入水平的表現(xiàn)有可能作為貪污罪名的證據(jù)，涉案者需要自證清白。