淺析我國的石油儲(chǔ)備法律制度

摘 要：石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)和控制能源風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的合理分配和全面調(diào)控、保障能源安全供給的根本途徑和重要手段。本文首先在對(duì)石油儲(chǔ)備法律制度的基本理論進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國石油儲(chǔ)備法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出其中的不足，闡述如何構(gòu)建我國的較為完善的石油儲(chǔ)備法律制度。

關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；法律制度；能源安全

一、石油儲(chǔ)備制度的概述

自1993年以來，我國從一個(gè)石油凈出口國變?yōu)橐粋€(gè)石油進(jìn)口大國，國民需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)石油的開發(fā)供應(yīng)，為了保障石油供應(yīng)的長期安全和持續(xù)性，國家啟動(dòng)了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)。石油作為一種特殊的商品，被稱為“國家的血液”，其關(guān)系到國家的政治經(jīng)濟(jì)命脈。根據(jù)儲(chǔ)備主體、資金來源和動(dòng)用程序的區(qū)別，石油儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種類型。根據(jù)石油進(jìn)行儲(chǔ)備可能的特點(diǎn)可以分為產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備。石油產(chǎn)品儲(chǔ)備是指把石油看成商品，以具體商品的形式進(jìn)行必要的儲(chǔ)藏，以保障和應(yīng)對(duì)未來的不時(shí)之需，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制；石油資源儲(chǔ)備是將石油作為一種自然資源，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的利用現(xiàn)有技術(shù)可以開采而不開采、根據(jù)需要適時(shí)開采的一種制度。

根據(jù)通說觀點(diǎn)，石油儲(chǔ)備制度是國家為應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷或者價(jià)格劇烈波動(dòng)等能源緊急事態(tài)，而事先通過各種途徑儲(chǔ)備作為能源產(chǎn)品的石油和作為能源資源的石油的一種制度。它涉及能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源儲(chǔ)備模式的選擇、能源儲(chǔ)備資金的籌措以及能源國際合作等多方面的內(nèi)容。因此，石油儲(chǔ)備法律制度的內(nèi)涵就是通過法律手段來更好地保障國家石油儲(chǔ)備工作的順利開展，以保障國家的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。

二、我國的石油儲(chǔ)備法律制度現(xiàn)狀及其不足

1.我國的石油儲(chǔ)備法律制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的關(guān)于石油方面的法律是以憲法為基礎(chǔ)，法律、法規(guī)和單行條例進(jìn)行補(bǔ)充的狀態(tài)，具體如下：

（1）我國《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”此條文確立了石油資源的國家所有權(quán)，在一定程度上為我國完善石油儲(chǔ)備立法提供了根本性的法律依據(jù)。

（2）基本法律包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等。除此之外，還有我國未公布生效的《能源法》（征求意見稿）。

（3）法規(guī)、規(guī)章和條例。我國頒布的一些法規(guī)、規(guī)章和條例中也有部分涉及到石油資源利用和儲(chǔ)備問題。如《對(duì)外合作開采石油資源條例》分別對(duì)我國海上和陸上的石油資源對(duì)外合作勘探、開采作出了規(guī)定，在國務(wù)院頒布的《資源稅暫行條例》中，為更好地保障石油安全，明確了石油資源的稅費(fèi)制度。

（4）戰(zhàn)略與規(guī)劃。能源戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)國家能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，規(guī)劃則根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源戰(zhàn)略編制，與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。我國的“十二五”規(guī)劃和能源戰(zhàn)略都對(duì)石油能源做出了規(guī)定。

2.我國石油儲(chǔ)備法律制度的不足

（1）在立法理念上，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)來看，我國絕大部分與石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)旨在強(qiáng)調(diào)石油資源的國家所有權(quán)，既沒有提及“石油儲(chǔ)備”這一概念，也沒有充分體現(xiàn)出能源安全理念和可持續(xù)發(fā)展理念。雖然有少數(shù)的法律法規(guī)對(duì)我國的石油儲(chǔ)備的做出了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定大多只是從石油資源的合理開發(fā)、利用角度進(jìn)行規(guī)定，而忽略了石油儲(chǔ)備工作的重要性和必要性。

（2）缺少一部能源基本法，完整地能源安全體系的構(gòu)建需要一部統(tǒng)領(lǐng)全局、具有宏觀指導(dǎo)意義的能源基本法。我國2007年向社會(huì)公布《能源法》（征求意見稿），但是到目前為止還沒有正式出臺(tái)一部作為能源基本法的能源法，缺乏宏觀性的指導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)單行法律的制定和修訂工作難以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

（3）法律規(guī)定不完善、具體。缺少對(duì)于石油儲(chǔ)備的法律規(guī)定，在目前相關(guān)立法已經(jīng)落后于實(shí)際中石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。對(duì)于石油天然氣這樣的礦產(chǎn)，《礦產(chǎn)資源法》僅規(guī)定開發(fā)程序，未規(guī)定具體的保護(hù)措施。

三、我國石油儲(chǔ)備法律體系的構(gòu)建

1.立法原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是指：“既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，同時(shí)又不對(duì)后代人滿足其發(fā)展需求的能力造成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展原則關(guān)系著人類的生存發(fā)展，其為石油儲(chǔ)備法律制度的建立提供了最基本的原則基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)國家能源法律體系的不斷完善。

（2）安全與效益兼顧的原則。能源安全是我們能源立法的首要指導(dǎo)原則，更是我們的石油儲(chǔ)備法律制度的基本原則。但是，僅僅只以能源安全為目的是不合理的，更要兼顧效率，保障石油資源儲(chǔ)備的最終目的是為了充分發(fā)揮石油資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的效益。

2.法律制度的構(gòu)建

（1）我國應(yīng)盡快制定作為能源基本法的《能源法》，確立其在石油儲(chǔ)備法律制度中的基礎(chǔ)地位。能源法是由全國人大及其常委會(huì)制定的，調(diào)整能源法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其調(diào)整的法律關(guān)系包括能源開發(fā)利用關(guān)系和能源管理關(guān)系兩類。《能源法》作為能源安全領(lǐng)域的基本法應(yīng)當(dāng)在保障能源安全、節(jié)能高效和綜合利用、能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等原則的前提下，包括以下法律制度：能源權(quán)屬制度、管理制度、戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、生產(chǎn)與服務(wù)制度、儲(chǔ)備與應(yīng)急制度、節(jié)約制度和法律責(zé)任制度。

（2）在能源基本法的基礎(chǔ)上制定《石油儲(chǔ)備法》，使其成為石油儲(chǔ)備法律體系中的核心性法律。目前，我國現(xiàn)行的與儲(chǔ)備相關(guān)的法律較為分散且效力層級(jí)較低，石油儲(chǔ)備法律制度極不完善，還存在各個(gè)法律之間相互沖突的問題。盡管《能源法》中的規(guī)定必然會(huì)涉及石油儲(chǔ)備方面，但《能源法》做為基礎(chǔ)性的法律不會(huì)對(duì)此問題做出詳細(xì)的規(guī)定，只是概括性規(guī)定，因而，其不能替代《石油儲(chǔ)備法》在石油儲(chǔ)備法律體系中的核心地位。

（3）國務(wù)院在上位法的規(guī)定下，確定相關(guān)主管部門，同時(shí)，根據(jù)《石油儲(chǔ)備法》制定石油儲(chǔ)備工作的具體管理辦法，以提高相關(guān)規(guī)定在實(shí)際工作中的可執(zhí)行性。例如，可制定石油儲(chǔ)備法實(shí)施細(xì)則或者條例。

（4）各地方政府可以在不違反上位法的前提下制定地方性法規(guī)，管理本地石油儲(chǔ)備建設(shè)過程中的具體問題。因石油資源具體地域性，地方政府也可以通過提供優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)本地石油企業(yè)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備，例如對(duì)征稅的優(yōu)惠。

四、結(jié)語

通過對(duì)國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的制度的介紹可以發(fā)現(xiàn)，完備的石油儲(chǔ)備法律體系對(duì)于一國石油儲(chǔ)備工作的開展具有重要的指導(dǎo)和保障作用。因此，我國必須盡快建立起較為完備的石油儲(chǔ)備法律體系，以保障石油儲(chǔ)備建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勇.《能源基本法研究》.法律出版社

[2]馬波，梁東霞.我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)法律問題探析.行政與法，2015年第6 期

作者簡介：

劉冰玉（1991～），女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士，環(huán)境保護(hù)與資源法學(xué)。