城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民職業(yè)培訓體系的構(gòu)建
——以三門峽職業(yè)技術(shù)學院的探索為例

劉二偉

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院 成人教育部，河南 三門峽 472000）

城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民職業(yè)培訓體系的構(gòu)建
——以三門峽職業(yè)技術(shù)學院的探索為例

劉二偉

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院 成人教育部，河南 三門峽 472000）

現(xiàn)在，政府和社會高度重視農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，但對農(nóng)民進入和融入城鎮(zhèn)前后對其與城鎮(zhèn)化相適應的人的全面發(fā)展問題關注不足，導致農(nóng)民在進入和融入城鎮(zhèn)化的進程中出現(xiàn)諸多社會問題。 三門峽職業(yè)技術(shù)學院在確立全新辦學理念、推動農(nóng)村技術(shù)傳播和人才培養(yǎng)、探索符合農(nóng)村和城鎮(zhèn)化實際的培訓思路等方面有較大進展，但尚未完全構(gòu)建出一個以人為本的、關注農(nóng)民全面發(fā)展的培訓體系。 因此，需要在構(gòu)建以人為中心的培訓項目開發(fā)體系、構(gòu)建技術(shù)育人和文化育人相結(jié)合的培訓體系、以社區(qū)學院為載體關注市區(qū)中的農(nóng)民培訓等三個方面相互結(jié)合，建立順應城鎮(zhèn)化趨勢、符合農(nóng)民發(fā)展實際的農(nóng)民培訓體系。

農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；職業(yè)培訓；人的全面發(fā)展

現(xiàn)在，中國正在高速推進世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化， 據(jù) 統(tǒng) 計，1978-2013 年， 中 國 的城鎮(zhèn)化由17.9%增加至 53.73%，數(shù)以億計的農(nóng)民通過土地征用、進城務工等途徑成為城鎮(zhèn)居民。 城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化——農(nóng)民實現(xiàn)地理轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換只是城鎮(zhèn)化的第一步，最關鍵、最核心的是身份、角色的轉(zhuǎn)換，這是一個長期的、復雜的過程，也是評判城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心要素。 現(xiàn)在，為了高速推進城鎮(zhèn)化，政府和社會高度重視農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，但對農(nóng)民進入和融入城鎮(zhèn)前后對其與城鎮(zhèn)化相適應的人的全面發(fā)展問題關注不足，導致農(nóng)民在進入和融入城鎮(zhèn)化的進程中出現(xiàn)諸多社會問題。因此，政府和社會要本著人的全面發(fā)展的理念高度重視并積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民的職業(yè)培訓工作，在實現(xiàn)農(nóng)民——未來的城鎮(zhèn)居民自身全面發(fā)展的同時助推我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量地推進。

一、現(xiàn)有培訓工作的“見物不見人”

“只要有一技之長一切問題就迎刃而解”的思想，長期以來在農(nóng)民職業(yè)培訓工作中占據(jù)主導地位，實際上這種思想是不正確的。 要實現(xiàn)關注人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，就要徹底改變這種過度重視技能培訓，輕視文化、思想觀念、生活方式、價值觀、社會參與能力等農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中所必需的內(nèi)在素質(zhì)的思想。 這種培訓思想的功利主義較濃，對人的發(fā)展的理解過于狹隘，是一種“見物不見人”的表現(xiàn)，在現(xiàn)實中存在諸多問題。

（一）滋生“城鎮(zhèn)適應證”

人的本質(zhì)屬性是社會性，其自身發(fā)展是各種素質(zhì)綜合作用的結(jié)果。 對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，即使掌握了一技之長，具備了生存的基礎，但是仍然面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，如對城市生活方式、城市規(guī)則、城鎮(zhèn)文化等的融入和適應等。如果難以融入城鎮(zhèn)生活和文化，農(nóng)民難免被城鎮(zhèn)邊緣化，難以得到預期的幸福感和歸屬感。這很容易理解有些進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民十分留戀以前的鄉(xiāng)村生活并在城鎮(zhèn)的“陌生人社會”中把自己封閉起來。 另外，還存在鄉(xiāng)土文化與工業(yè)文化的摩擦、人情意識與契約意識的摩擦等。 缺乏法治意識、合作意識、公共意識、社會參與意識等素質(zhì)的農(nóng)民缺乏相應的心理準備和文化儲備，勢必在城鎮(zhèn)生活中產(chǎn)生諸多“城鎮(zhèn)適應癥”。 所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，如何幫助失地農(nóng)民調(diào)適心理，做出適應城鎮(zhèn)社會的行為選擇，完成人的城鎮(zhèn)化是當今城 鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 的 重 點 。[1]

（二）增加社會公共治理成本

新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)的生活方式、城市規(guī)則、城鎮(zhèn)文化等，將會產(chǎn)生諸多負面的社會問題，如角色混亂導致的自身心理健康問題、缺乏公共意識造成的損害公共秩序的問題、缺乏文化生活導致的生活質(zhì)量下降和行為示范等問題、缺乏必要的法制意識在維權(quán)過程中的過激行為等等。無疑，這些行為將會對社會的公共治理造成直接的影響。

（三）課程單一影響培訓效能

從培訓過程的效能視角來看，過度注重技能培訓的職業(yè)培訓課程顯得過于枯燥和單一，對于本來基礎就十分薄弱的農(nóng)民來說難以消化吸收，自然影響培訓的效能。 因此，通過技能培訓與其他素質(zhì)培訓課程相結(jié)合的多元培訓課程來激發(fā)農(nóng)民學習的動力和興趣十分必要。

（四）新生代農(nóng)民工的困境

缺乏綜合素質(zhì)提升的培訓對新生代農(nóng)民工影響尤其明顯。 現(xiàn)在，80 后、90 后農(nóng)民工為主體的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工隊伍的主體，這個群體與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比具有顯著的特征，比如科學文化水平較高，價值取向多元化，具有更高、更明確的生活目標等等，但是缺乏吃苦耐勞、踏實做事的精神。 與老一代農(nóng)民工相比，他們返回農(nóng)村的可能性極小。做事的技能和做人的素質(zhì)之間的不協(xié)調(diào)，導致他們在城市生活中的抗挫能力、抵御誘惑能力、積極打拼的能力、心理自我調(diào)適的能力較差，容易出現(xiàn)諸多社會問題，比如滋生犯罪、參與群體性事件等。

二、三門峽職業(yè)技術(shù)學院的探索

（一）確立全新的辦學思想和培訓理念

一是學院樹立了“三位一體”的辦學理念。 三門峽職業(yè)技術(shù)學院是 1999 年經(jīng)國家教育部批準成立的一所地方高職院校。該學院歷來十分重視社會培訓工作，把之與普通高職教育、成人學歷教育放在同等重要的地位，提出了“三位一體”的辦學方針，并認為社會培訓工作是自身主動服務地方、回報地方，充分發(fā)揮好社會服務功能，不斷增強服務社會能力的主要途徑和必由之路，也是提升社會影響贏得 社 會 廣 泛 支 持 實 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 活 力 之 源 。[2]

另外，該學院還制定了加強培訓工作的領導組織機構(gòu)、具體負責機構(gòu)和嚴格的“一票否決”的考核機制。 在“三位一體”辦學方針的指導下，三門峽職業(yè)技術(shù)學院近 年 來每年的社會 培訓超過 20000 人次，其中涉農(nóng)培訓（“陽光工程”培訓、“雨露計劃”培訓、農(nóng)民工培訓、社區(qū)學院培訓）作為新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，近年來培訓工作也取得了較大進步。

近年來三門峽職業(yè)技術(shù)學院涉農(nóng)培訓數(shù)據(jù)表

二是確立“大培訓”的培訓理念。 “大培訓”簡單來說就是一切有助于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的個人發(fā)展的技能和素質(zhì)均要通過培訓予以培養(yǎng)和強化。相比傳統(tǒng)的培訓，“大培訓”的培訓主體和投資主體是多元化的，除了教育機構(gòu)、扶貧機構(gòu)等扮演主導作用的政府部門外，職業(yè)院校、民營培訓機構(gòu)、律師事務所、社會公益機構(gòu)等組織均可參與；“大培訓”的培訓內(nèi)容更為寬泛，包括職業(yè)技能、文化道德素質(zhì)在內(nèi)的所有素養(yǎng)； 大培訓的培訓方式更為多元化，如課堂培訓、入戶指導、實訓等；大培訓的教師隊伍是多元的，除了技能指導教師外，律師、心理輔導者、社會工作者、勞動模范、黨務工作者、文藝工作者、社會 NGO 等均可幫扶農(nóng)民培訓學習； 大培訓的學習平臺更為廣闊，職業(yè)培訓機構(gòu)、社區(qū)學院、高校、文化館等都是農(nóng)民學習的平臺。

（二）積極參與政府扶貧項目推動技術(shù)傳播和人才培養(yǎng)

三門峽職業(yè)技術(shù)學院的涉農(nóng)培訓以國家的政策性扶貧培訓為主體。近年來，以三門峽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”培訓、三門峽市扶貧辦的“雨露計劃”扶貧培訓為主要載體，積極開展對三門峽市相關農(nóng)村的技能培訓和農(nóng)村致富能手的培訓工作。以 2013年為例， 學院 2013 年度承擔市級培訓任務 650 名（其中 3 個月培訓計劃 250 名、金藍領培訓 400 名。截止 12 月底， 市、 區(qū)兩級累計完成招生培訓 1022名，基本完成培訓計劃。另外，2013 年三門峽職業(yè)技術(shù)學院還參與市委組織部牽頭的農(nóng)村基層黨組織培 訓 ，培 訓 農(nóng) 村 “ 兩 委 ”干 部 90 余 人 。[3]

（三）初步形成較為符合農(nóng)村實際的培訓思路

一是確立以人為本，突出特色的培訓原則。 培訓工作要根據(jù)當?shù)刈匀环A賦和發(fā)展實際確定培訓項目，如在缺乏工商業(yè)基礎、遠離城鎮(zhèn)等經(jīng)濟中心而自然條件較好的貧困村選擇種植和養(yǎng)殖作為培訓突破口；在臨近城鎮(zhèn)、有一定工商業(yè)基礎的農(nóng)村培訓外向型的技能如售貨員、家政、育嬰師、駕駛員、旅游服務與管理人員等。

二是在教學上，采用“送教到村、專家講座、駐村教師授課、播放錄像專題片、贈送技術(shù)資料、建立長期電話咨詢聯(lián)系”的培訓形式。 為了提高培訓質(zhì)量，增強培訓效果，做到嚴把“三關”，一是嚴把輔導教育關，認真選聘任課教師，聘請技術(shù)強、會講課的“雙師型”（即懂理論，又懂實際操作）的教師進行授課輔導。二是嚴把培訓內(nèi)容關。做好教學計劃制定，精選講解課題，并根據(jù)村民的要求，編印了涉及種植、養(yǎng)殖、家政服務、烹飪、編織、護理等內(nèi)容的圖書和錄像資料，贈送給參訓學員和村民。 三是嚴格教學實施。聘請的兼職教師駐村入戶，深入田間地頭，面對面、手把手培訓技術(shù)，同時對于上門求教的村民進行咨詢解答，并做好村民培訓需求調(diào)研和信息收集，掌握第一手的農(nóng)民需求，以隨時對教學內(nèi)容補充調(diào)整。

三是嘗試在培訓過程中豐富農(nóng)村的文化生活。在培訓過程中，適當加入戲劇、電影、廣場舞等文藝元素，受到村民的歡迎。

（四）不足和欠缺

一是培訓的主動性不足。三門峽職業(yè)技術(shù)學院的涉農(nóng)培訓以政府性的扶貧培訓為主體，對政府的政策和計劃依賴較大，這導致涉農(nóng)培訓的種類單一、規(guī)模和覆蓋面不大，具有很強的被動型。 一旦政府政策和計劃發(fā)生變化，培訓就有可能“斷炊”，因此，增強市場開發(fā)和爭取政策的主動性十分必要。

二是項目開發(fā)不夠。 農(nóng)村現(xiàn)在多以“613899 部隊”為主，青壯年大多遠離家鄉(xiāng)外出打工。 那么針對農(nóng)村中的留守婦女、空巢老人的培訓就要開發(fā)與其自身特點和需要相適應的培訓項目，如飲食健康、權(quán)益保護、編織、文化藝術(shù)、個人安全防衛(wèi)等。

三是培訓程序設置尚不科學。 理論上講，培訓項目的設置要有充分的實地調(diào)查和市場評估，培訓過程中要根據(jù)學員知識基礎確立符合實際的培訓形式，培訓之后要跟蹤調(diào)查對效果予以科學評估?？墒?，在實際操作過程中培訓項目的設置多以鄉(xiāng)、村干部上報為主， 缺乏科學的實地調(diào)查和論證；另外，課程結(jié)束基本上意味著培訓結(jié)束，雖然給村民留下了資料和聯(lián)系電話，但對于普遍對學習技能缺乏主動性的村民來說，培訓有流于形式缺乏切實效果的危險。 因此，培訓人員的主動跟蹤調(diào)查和效果評估就顯得十分必要。

四是缺乏文化素質(zhì)類培訓。 農(nóng)民是貧困的，他們需要技術(shù)和資金支持改變命運；農(nóng)民是樸實的，他們歡迎真正能幫助他們致富的培訓機構(gòu)。但是，他們的知識基礎薄弱、學習動力不足、缺乏熱情，小生產(chǎn)者的狹隘和自閉依然在許多農(nóng)民身上表現(xiàn)十分突出。因此，技術(shù)培訓工作最終都會流于形式。而這些需要靠文化素質(zhì)類培訓來改變。

五是缺乏對城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工培訓的關注。學院參與的涉農(nóng)培訓絕大多數(shù)在農(nóng)村中進行，但不得不面對的現(xiàn)實就是——大量需要技能和文化素質(zhì)培訓的青壯年集中在城鎮(zhèn)當中，因此，這部分群體尤其需要關注。

總之，從培訓的思路看，培訓對農(nóng)民自身發(fā)展關注不夠，沒有實現(xiàn)技術(shù)培訓與農(nóng)民文化素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尚未完全構(gòu)建出一個以人為本的、關注農(nóng)民全面發(fā)展的培訓體系。

三、建議

農(nóng)民培訓關乎國計民生，作為具有服務社會責任和義務的高校當仁不讓。為了推動農(nóng)民培訓工作科學化、人性化、有序性地發(fā)展，要立足農(nóng)民實際、站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度，構(gòu)建著眼于農(nóng)民的全面發(fā)展的培訓體系。

（一）與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合——建立以人為中心的培訓項目開發(fā)體系

黨的群眾路線教育實踐活動是我黨在新時期加強自身作風建設和執(zhí)政能力建設的重大政治舉措。 從政治角度看，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨的執(zhí)政之基和力量之源，缺乏了群眾的支持和擁護，執(zhí)政黨的執(zhí)政必然陷入危機之中。 從工作方法和思路看，堅持群眾路線，大興社會調(diào)查之風是做任何事情實現(xiàn)科學化的必要前提。關于農(nóng)民培訓的項目開發(fā)和項目推動也必須深入群眾，接地氣，知民情，解民憂，培訓工作方能科學有效。

一要堅持 “調(diào)查—評估—決策—反饋—完善”的培訓項目開發(fā)思路。 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，僅僅有調(diào)查也沒有發(fā)言權(quán)。不同的地區(qū)，不同的農(nóng)村有不同的實際情況。首先要深入群眾通過實地調(diào)查了解他們的真實需要，而非只是從鄉(xiāng)村干部的報表來確定。 其次要對群眾的意見進行科學評估，對可行性進行評估，然后才可做出決策。 決策在執(zhí)行過程中通過群眾的意見反饋予以完善。需要指出的是，這個過程是一個循環(huán)往復的過程，這是由群眾需求的多樣性、多變性決定的。

二要以群眾滿意作為評判我們培訓工作的標準。 培訓項目、培訓形式、培訓團隊的組建等方面均要以群眾的滿意為原則。可采用訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上留言、電話采訪等多種形式，把群眾反饋的意見融入到培訓工作之中，真正朝著群眾滿意的方向推進。

三要以群眾的全面發(fā)展為培訓目標。技能培訓只是實現(xiàn)個人全面發(fā)展的一部分，而非全部。技能水平提升，只可保證生存有能力基礎，但難以保證之后的發(fā)展不出偏差。 因此，在培訓項目開發(fā)、培訓團隊的組建、培訓課程的設置、培訓效果的評估等方面均要貫徹人的全面發(fā)展這一思路。要實現(xiàn)這一目標，就要在項目開發(fā)中融入人文素質(zhì)類內(nèi)容，培訓團隊實現(xiàn)多元化，培訓課程實現(xiàn)技能育人和文化育人相結(jié)合，培訓效果評估要多方面綜合考察等等。

（二）構(gòu)建技術(shù)育人和文化育人相結(jié)合的培訓體系

構(gòu)建技術(shù)育人和文化育人相結(jié)合的培訓體系，目的是實現(xiàn)技術(shù)扶貧與精神文化扶貧共同發(fā)展。技術(shù)解決做事的問題，文化解決做人的問題，技術(shù)可以改變命運，但是前提是主體要有積極主動學習技術(shù)的思想觀念（做人的問題）。 即使學會了做事，但是不會做人，最終的結(jié)果是難以想象的。 因此，構(gòu)建技術(shù)育人和文化育人相結(jié)合的培訓體系關乎民生、關乎長遠，意義重大。

首先，構(gòu)建技術(shù)育人和文化育人相結(jié)合的多元培訓課程。 一是聘請技術(shù)、法律、文藝等知識背景的教師組成培訓團隊。二是除了開設符合農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民需要的種植、養(yǎng)殖、編織、烹飪等技術(shù)課程之外，還要開設大量的有助于激發(fā)農(nóng)民熱情和斗志的勵志類文化課程如致富的成功案例、不勞而獲的反面案例。三要通過勵志電影或紀錄片、學員討論、演講等形式統(tǒng)一思想，批判不勞而獲、坐等靠要等消極思想。

其次，營造積極向上、力爭通過學習改變命運的 社 會 文 化 氛 圍 。[4]一 是 采 取 靈 活 多 樣 、有 針 對 性 的宣傳工作。培訓學校和農(nóng)村要通過掛條幅、印傳單、發(fā)短信、廣播節(jié)目、網(wǎng)絡傳播等形式宣傳積極向上的思想。二是通過文藝節(jié)目的平臺倡導學習?？赏ㄟ^重大節(jié)慶的文藝演出如廟會戲曲、春節(jié)晚會演出等把學習的精神融入節(jié)目。 三是表彰先進，樹立榜樣，發(fā)揮示范作用，營造致富能人、技術(shù)能手在社會廣受尊重的社會文化氛圍。

（三）以社區(qū)學院為載體關注市區(qū)中的農(nóng)民培訓

現(xiàn)在農(nóng)村中的青年人集聚城市，因此在城市中構(gòu)建就近培訓的平臺十分必要。 作為高職院校，三門峽職業(yè)技術(shù)學院可以通過與社區(qū)學院合作，在服務社會中實現(xiàn)這些“新市民”的全面發(fā)展。

一要打破高校和社會之間的體制性壁壘，實現(xiàn)高校教育與社會需求之間的對接。建立相關激勵機制，激發(fā)教師服務社會的熱情?？梢酝ㄟ^職稱評定、課題申報等形式激發(fā)教師關注農(nóng)民群體、積極參與農(nóng)民培訓。

二要組建一支學科多元、業(yè)務精湛、具有較強服務社會意識的教師隊伍。學科多元是指既有技術(shù)類的學科如種植養(yǎng)殖、花卉園藝、經(jīng)營銷售等專業(yè)性、操作性較強的學科，亦有法律、心理健康、文藝等適合群眾維權(quán)、自身健康、休閑類的科目。 業(yè)務精湛強調(diào)教師在面對特殊群體時的教學水平和靈活的教學方法。服務社會意識強調(diào)教師對農(nóng)村和農(nóng)民感情深厚，有強烈的社會擔當。

三要積極開發(fā)符合農(nóng)民需求、有助于農(nóng)民自身全面發(fā)展的課程。鑒于農(nóng)民工群體的時間和區(qū)域的分散性特點，其培訓以活動性培訓為主，課程性培訓為輔。課程設置實現(xiàn)職業(yè)技能課程和文化娛樂課程的結(jié)合，有針對性地開展農(nóng)民工普遍需要的職業(yè)規(guī)劃培訓、相關技能性培訓、文化娛樂性培訓、法律維權(quán)培訓、公共意識培訓、心理健康培訓、親子教育培訓等等。 要堅持共性課程和個性課程相結(jié)合，對于少數(shù)特殊群體要量身定做個性化培訓課程，比如單親家庭、殘疾家庭、低保家庭等。

[1]嚴 蓓 蓓 ．人 的 城 鎮(zhèn) 化 與 失 地 農(nóng) 民 城 市 適 應 性 障 礙 之 消 除[J]．人民論壇，2013（26）：140．

[2]三 門 峽 職 業(yè) 技 術(shù) 學 院 ．三 門 峽 職 業(yè) 技 術(shù) 學 院 關 于 進 一 步 加強 繼 續(xù) 教 育 及 培 訓 工 作 管 理 的 意 見 [EB/OL]．http://www. smxpt.cn/smxptsite/readnews.asp?NewsId=7567．

[3]三 門 峽 職 業(yè) 技 術(shù) 學 院 ．三 門 峽 職 業(yè) 技 術(shù) 學 院 2013 年 培 訓工 作總結(jié)[Z].

[4]王靖，劉衛(wèi)春.城市近郊失地農(nóng)民媒介素養(yǎng)教育的策略研究[J].蘇 州 教 育 學 院 學 報 ，2012（4）.

（責任編輯 卞建寧）

G726

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：1671-9123（2014）03-0019-04

2014-04-23

三門峽職業(yè)技術(shù)學院 2013 年度科研項目（SZY-2013-004）

劉二偉（1981-），男，河南許昌人，三門峽職業(yè)技術(shù)學院成人教育部教師。