四川藏區(qū)警察執(zhí)行力論析

鄭友軍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)警察執(zhí)行力論析

鄭友軍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

警察執(zhí)行力是警察實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力和效力。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：四川藏區(qū)警察執(zhí)行力總體狀況較好；個(gè)體差異明顯，警察執(zhí)行力優(yōu)秀人數(shù)較少而警察執(zhí)行力偏低人數(shù)較多；從警年限短的警察執(zhí)行力較強(qiáng)，從警年限較長(zhǎng)的警察執(zhí)行力較低；黨員警察執(zhí)行力高于非黨員；藏族警察執(zhí)行力略強(qiáng)于漢族警察；領(lǐng)導(dǎo)干部警察與普通警察在警察執(zhí)行力上無明顯差異。提升四川藏區(qū)警察執(zhí)行力的主要措施，一要增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，提高警察執(zhí)行意愿；二要提高警察的執(zhí)行能力；三要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；四要增強(qiáng)警察職業(yè)發(fā)展動(dòng)力，減少警察職業(yè)倦怠的發(fā)生。

警察執(zhí)行力；調(diào)查；提升措施；四川藏區(qū)

一、問題的提出

好的政策、法律、制度，就一定會(huì)有好的效果吧？結(jié)果不是肯定的。上世紀(jì)60年代，美國政府發(fā)起的“偉大社會(huì)”改革行動(dòng)，制定了一系列公共政策以期實(shí)現(xiàn)“偉大社會(huì)”的目標(biāo)，然而最終以失敗而告終。美國著名學(xué)者普雷斯曼（J.L.Pressman）和懷爾德夫斯基(A.Wildavsky)對(duì)其中的奧克蘭項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)這些“美好”政策失敗的原因所在——“執(zhí)行虧空”（即政策與執(zhí)行分離）。因此，拉里·博西迪等學(xué)者明確指出：“執(zhí)行是目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁”，并大聲疾呼“強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的時(shí)代來臨了”[1]?！皥?zhí)行”在《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“實(shí)施；實(shí)行（政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)）”。執(zhí)行是目標(biāo)達(dá)成的過程。在這個(gè)過程中，執(zhí)行主體的能力怎樣？執(zhí)行的力度怎樣？執(zhí)行的效果怎樣？一些學(xué)者用“執(zhí)行力”這個(gè)詞來涵蓋這些內(nèi)容?！皥?zhí)行就是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的具體過程，而執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力和手段”[2]。

執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的推動(dòng)力，是產(chǎn)生良好效果的根本保證。執(zhí)行力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同樣，“執(zhí)行力是政府工作的生命力”[3]。胡錦濤同志曾講過：“制度的效用取決于制度的執(zhí)行力”。[4]習(xí)近平總書記在《在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》中指出：“要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)……提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力”[5]?！吨袊伯a(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》中再次提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?！庇纱丝梢?，執(zhí)行力是影響政府工作效率的關(guān)鍵性要素，提高執(zhí)行力是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的迫切要求。

警察的重要職責(zé)就是執(zhí)行政策、法律和上級(jí)的決定。如果忽視了執(zhí)行，或無法執(zhí)行，警察也就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。因而，作為執(zhí)行黨和國家意志的警察必須具備高的執(zhí)行力。警察執(zhí)行力從執(zhí)行主體分，可分為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力和警察個(gè)體執(zhí)行力，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力是“公安機(jī)關(guān)充分履行政治和社會(huì)職能、順利完成各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)所需要的，體現(xiàn)在決策領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、業(yè)務(wù)運(yùn)行等各個(gè)方面的克服工作障礙、提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作效果的系統(tǒng)化能力”[6]。警察個(gè)體執(zhí)行力，是指警察實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力和效力。警察個(gè)體執(zhí)行力是構(gòu)成公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的微觀基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的提升有賴于警察個(gè)體執(zhí)行力的增強(qiáng)。

公安機(jī)關(guān)及其人民警察是維護(hù)四川藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展、建設(shè)和諧藏區(qū)，需要人民警察正確地理解黨和國家的政策，有效地執(zhí)行國家的法律和警務(wù)命令。因此，警察執(zhí)行力的高低直接影響到黨和國家政策、法律在藏區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度和公安機(jī)關(guān)效能的發(fā)揮情況，特別是在當(dāng)前如何有效維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，打擊分裂活動(dòng)和促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展任務(wù)繁重的背景下，提升藏區(qū)警察執(zhí)行力顯得十分重要而緊迫。

二、四川藏區(qū)警察執(zhí)行力現(xiàn)狀及特征

為了研究四川藏區(qū)警察執(zhí)行力（本文特指警察個(gè)體執(zhí)行力）的情況，筆者以在四川警察學(xué)院參加培訓(xùn)的甘孜州公安局和阿壩州公安局的公安民警為調(diào)查對(duì)象，采用自編的《警察執(zhí)行力調(diào)查問卷》為工具進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷93份，收回有效問卷89份，有效率為95.69%。問卷采用五級(jí)計(jì)分法，即“完全符合”、“多數(shù)符合”、“半數(shù)符合”、“少數(shù)符合”、“完全不符合”分別計(jì)5分、4分、3分、2分、1分。四川藏區(qū)警察執(zhí)行力調(diào)查結(jié)果如下：

（一）四川藏區(qū)警察執(zhí)行力總體狀況較好，執(zhí)行效力尚需提高。

筆者在設(shè)計(jì)《警察執(zhí)行力調(diào)查問卷》時(shí)，按照警察執(zhí)行力是指警察實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力和效力的解釋，認(rèn)為警察執(zhí)行力主要包括執(zhí)行能動(dòng)力、政策理解力、資源利用力、控制監(jiān)督力、執(zhí)行保障力和執(zhí)行效力等六個(gè)方面，設(shè)置六個(gè)維度來衡量警察執(zhí)行力。整個(gè)問卷20道題，預(yù)設(shè)被試對(duì)調(diào)查問卷各項(xiàng)回答均為“完全符合”（或反向題為“完全不符合”），則被試的執(zhí)行力總分為100分。從本次調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)來看，被試平均得分為75.2分，反映四川藏區(qū)警察執(zhí)行力狀況較好。具體來看，警察執(zhí)行力各維度得分（按百分?jǐn)?shù)計(jì)算）為政策理解力73.8分，執(zhí)行能動(dòng)力82.8分，資源利用力64.2分，控制監(jiān)督力76.8分，執(zhí)行保障力73.6分，執(zhí)行效力70.4分，其中執(zhí)行能動(dòng)力得分較高，表明四川藏區(qū)警察的工作積極性、工作動(dòng)力較強(qiáng)；資源利用力得分較低，表明四川藏區(qū)警察在如何有效地利用人、財(cái)、物和信息資源完成任務(wù)的能力較低。在對(duì)目前工作狀態(tài)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)方面，四川藏區(qū)警察得分不高，表明自我效能感一般。具體情況見圖1。

圖1 四川藏區(qū)警察執(zhí)行力總體情況圖

（二）四川藏區(qū)警察執(zhí)行力個(gè)體差異明顯，警察執(zhí)行力優(yōu)秀人數(shù)較少，而警察執(zhí)行力偏低人數(shù)較多。

對(duì)警察群體來講，不存在有沒有執(zhí)行力的問題，只有執(zhí)行力強(qiáng)弱的問題。筆者在對(duì)四川藏區(qū)警察執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，以個(gè)體問卷得分來進(jìn)行劃段評(píng)價(jià)，設(shè)定90分以上為優(yōu)秀，89-80分為良好，79-70分為一般，69-60分為偏低，60分以下為低下。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 四川藏區(qū)警察執(zhí)行力個(gè)體差異狀況表

由表1我們可以發(fā)現(xiàn)：警察執(zhí)行力為優(yōu)秀的5人（占總?cè)藬?shù)5.61%）；良好的19人（占總?cè)藬?shù)21.34%）；一般的41人（占總?cè)藬?shù)46.09%）；偏低的21人（占總?cè)藬?shù)23.59%）；低下的3人（占總?cè)藬?shù)3.37%）。四川藏區(qū)警察執(zhí)行力優(yōu)良率為26.95%；偏低率為26.96%。

（三）四川藏區(qū)藏族警察執(zhí)行力略優(yōu)于漢族警察。

此次調(diào)查收回有效問卷89份，其中藏族警察49人，占總?cè)藬?shù)的55.05%，漢族警察40人，占總?cè)藬?shù)的44.95%。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藏族警察的警察執(zhí)行力總體平均得分為75.9分，漢族警察的警察執(zhí)行力總體平均得分為74分，反映藏族警察執(zhí)行力略優(yōu)于漢族警察。在警察執(zhí)行力各維度的得分呈現(xiàn)上看，藏族警察在執(zhí)行能動(dòng)力、政策理解力、控制監(jiān)督力、資源利用力方面優(yōu)于漢族警察，而漢族警察在執(zhí)行保障力、執(zhí)行效力方面優(yōu)于藏族警察。具體情況見下圖：

圖2 四川藏區(qū)藏族警察與漢族警察執(zhí)行力比較圖

（四）四川藏區(qū)從警年限短警察執(zhí)行力較強(qiáng)，從警年限較長(zhǎng)警察執(zhí)行力較低。

警察是一種高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷的職業(yè)，從警年限越長(zhǎng)，警察個(gè)體積累的壓力、經(jīng)歷的負(fù)性事件越多，可能影響警察的執(zhí)行力。在本次調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)中，我們將從警年限作為變量，來考察四川藏區(qū)警察的執(zhí)行力情況。從警年限劃分為4段，即從警年限2年以下；從警年限2-5年；從警年限5-10年；從警年限10年以上。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2 四川藏區(qū)警察執(zhí)行力從警年限優(yōu)良率與偏低率差異狀況表

由表2可以看出，四川藏區(qū)警察從警年限2-5年的警察執(zhí)行力優(yōu)良率最高28.94%，從警年限10年以上的警察執(zhí)行力偏低率最高38.46%，并且呈現(xiàn)隨從警年限的增加，警察執(zhí)行力呈逐漸下降的趨勢(shì)。

（五）四川藏區(qū)黨員警察執(zhí)行力高于非黨員。

“黨員必須在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用”，這是《中國共產(chǎn)黨黨章》明確提出的要求。在警察執(zhí)行力的表現(xiàn)上，黨員應(yīng)該體現(xiàn)出比非黨員更高的水平，才能體現(xiàn)出黨員應(yīng)然的價(jià)值。在本次調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象中有黨員警察68人，占總?cè)藬?shù)的76.4%，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

表3 四川藏區(qū)警察執(zhí)行力在黨員與非黨員變量上的差異狀況表

由表3可以發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)黨員警察執(zhí)行力的優(yōu)良率為30.88%，明顯高于非黨員警察的14.28%；黨員警察執(zhí)行力的偏低率為25%，也明顯低于非黨員警察的33.33%。充分體現(xiàn)了四川藏區(qū)黨員警察在警務(wù)活動(dòng)中的先進(jìn)性和模范帶頭作用。

（六）四川藏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警察執(zhí)行力與普通警察無明顯差異。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在公安機(jī)關(guān)，擔(dān)任科（所、隊(duì)）長(zhǎng)職務(wù)，就是一個(gè)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，他們執(zhí)行力的高低不僅關(guān)系到個(gè)體工作表率作用發(fā)揮得怎樣，而且關(guān)系到整個(gè)公安基層組織盡責(zé)履職的情況。因此，一個(gè)職責(zé)履行成績(jī)突出的公安基層組織，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有較高的警察執(zhí)行力。在本次調(diào)查中，擔(dān)任科（所、隊(duì)）長(zhǎng)及以上干部的人數(shù)為40人，占總?cè)藬?shù)的44.94%。調(diào)查結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部警察執(zhí)行力的優(yōu)良率為25%，偏低率為27.5%，普通警察警察執(zhí)行力的優(yōu)良率為28.57%，偏低率為26.53%，領(lǐng)導(dǎo)干部警察執(zhí)行力不比普通警察警察執(zhí)行力高。具體情況見表4：

表4 四川藏區(qū)警察執(zhí)行力在是否領(lǐng)導(dǎo)干部變量上的差異狀況表

三、提升四川藏區(qū)警察執(zhí)行力的措施

（一）增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，提高警察執(zhí)行意愿。

在心理學(xué)上，認(rèn)同是指在思想、情感、態(tài)度和行為上主動(dòng)接受他人的影響，使自己的態(tài)度和行為與他人相接近。職業(yè)認(rèn)同，是指?jìng)€(gè)體對(duì)自身職業(yè)的興趣，所擁有的天賦、設(shè)定的目標(biāo)等諸多方面有清晰而穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)。它是個(gè)體對(duì)于所從事職業(yè)的肯定性評(píng)價(jià)。Moore和Hofman(1998)認(rèn)為職業(yè)認(rèn)同是 “個(gè)體在多大程度上認(rèn)為自己的職業(yè)角色是重要的有吸引力的與其他角色是融洽的”[7]。警察職業(yè)認(rèn)同，是警察在社會(huì)生活中就自身從事職業(yè)的一種內(nèi)在接納[8]。警察職業(yè)認(rèn)同決定了警察基本的工作態(tài)度，深刻地影響著警察對(duì)自我的認(rèn)識(shí)和對(duì)職業(yè)的感受，警察只有建立了內(nèi)在的職業(yè)認(rèn)同，才能真正感受到職業(yè)帶來的價(jià)值和意義。在本次調(diào)查中，在對(duì)“我喜歡從事公安工作”題目進(jìn)行選擇時(shí)，警察執(zhí)行力優(yōu)秀者100%地選擇“完全符合”選項(xiàng)，而警察執(zhí)行力偏低者只有20.83%選擇“完全符合”選項(xiàng)。在對(duì)“實(shí)事求是地說，如果讓我再選擇職業(yè)，我還是愿意當(dāng)警察”題目進(jìn)行選擇時(shí)，警察執(zhí)行力優(yōu)秀者100%地選擇“完全符合”選項(xiàng)；警察執(zhí)行力偏低者0人選擇“完全符合”選項(xiàng)，即沒有人非常愿意當(dāng)警察，而選擇“完全不符合”選項(xiàng)競(jìng)達(dá)37.5%，即有37.5%的人很不愿意當(dāng)警察。由此可見，對(duì)警察職業(yè)的態(tài)度和情感，以及從業(yè)意向深刻地影響著警察執(zhí)行力的水平。加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，增強(qiáng)警察的執(zhí)行意愿是提升四川藏區(qū)警察執(zhí)行力的主要措施。首先，要樹立警察職業(yè)信念。信念是人們對(duì)某種事物的思想觀點(diǎn)和根本看法。它是人們從事某種活動(dòng)的精神支柱和激勵(lì)力量。樹立警察信念，有助于幫助警察廓清思想，判明觀念，全面認(rèn)識(shí)理解警察職業(yè)的真正含義，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到警察職業(yè)的崇高和偉大，特別是要認(rèn)識(shí)到藏區(qū)警察所擔(dān)負(fù)的反對(duì)分裂、維護(hù)國家安全的重大政治歷史使命，從而在情感上爆發(fā)巨大的熱情去熱愛它，關(guān)注它，并愿意為警察事業(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的一切。其次，要激發(fā)警察職業(yè)工作欲望。欲望是人行為的動(dòng)力。警察職業(yè)工作欲望，就是警察把職業(yè)工作視為自己內(nèi)心的渴望和自覺的傾向，并在這一過程中享受到警察工作的樂趣和自我價(jià)值的升華。只有激發(fā)警察工作的欲望，才能讓警察產(chǎn)生對(duì)警察職業(yè)活動(dòng)的敏感和職業(yè)熱情，才能讓警察專注于警察職業(yè)的發(fā)展，不斷體驗(yàn)到從警察職業(yè)活動(dòng)中感到工作的價(jià)值和生命存在的意義。再次，要培養(yǎng)警察的職業(yè)承諾。警察的職業(yè)承諾，是基于警察對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)識(shí)與情感依戀，對(duì)自身職業(yè)的投入程度和對(duì)警察職業(yè)規(guī)范的內(nèi)化程度而形成的是否忠于職守的態(tài)度。職業(yè)承諾有助于警察認(rèn)識(shí)職業(yè)的深層意義，讓警察保持良好的心態(tài)，提高其工作的積極性和責(zé)任感，以及對(duì)自身職業(yè)活動(dòng)的滿意度。

（二）提高警察的執(zhí)行能力。

警察執(zhí)行能力是警察執(zhí)行力的核心內(nèi)容，從某種意義上講，警察執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是警察執(zhí)行能力的實(shí)踐化過程和結(jié)果，警察執(zhí)行能力的高低直接影響著警察執(zhí)行力的水平。警察執(zhí)行能力，是指警察在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)過程中所應(yīng)具備的知識(shí)和技能，包括政策理解力、資源利用力、控制監(jiān)督力、執(zhí)行保障力。只有具備了這些綜合能力，警察才能正確理解上級(jí)決策的精神實(shí)質(zhì)，分析執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)所處環(huán)境資源的情況，并采取措施進(jìn)行有效利用，根據(jù)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的實(shí)際情況有效、有序地進(jìn)行推進(jìn)完成。在本次調(diào)查中警察執(zhí)行力各維度得分（按百分?jǐn)?shù)計(jì)算）都不高，政策理解力73.8分，資源利用力64.2分，控制監(jiān)督力76.8分，執(zhí)行保障力73.6分。特別是資源利用力很低，反映了四川藏區(qū)警察對(duì)警務(wù)活動(dòng)開展的各種資源進(jìn)行整合、分配、利用的能力和效果較低。如在對(duì)“現(xiàn)在很多工作涉及科技化、信息化，我感到工作干起來很吃力”題目進(jìn)行選擇時(shí)，有11.23%的警察選擇“完全符合”，有28.08%的警察選擇“多數(shù)符合”，表明有三分之一多的民警掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能水平較低，面對(duì)公安工作的科技化、信息化不能適應(yīng)。在對(duì)“執(zhí)行任務(wù)遇到困難時(shí)，只要群眾能夠幫我的，群眾都會(huì)幫我解決問題”題目進(jìn)行選擇時(shí)，有7.86%的警察選擇“完全不符合”，有21.34%的警察選擇“少數(shù)符合”，表明有四分之一多的警察群眾工作能力較低，不能有效地發(fā)動(dòng)群眾開展警務(wù)活動(dòng)。由此可見，提高警察的執(zhí)行能力是提升警察執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。一方面要增強(qiáng)警察的職業(yè)素質(zhì)。讓警察擁有優(yōu)良的政治思想素質(zhì)、強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，高度的責(zé)任感，敏銳的政治意識(shí)。具備較為豐富的法律知識(shí)和從事民族地區(qū)工作的基本工作經(jīng)驗(yàn)和能力。警察只有在職業(yè)素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，才能對(duì)所執(zhí)行的法律、政策和上級(jí)決策進(jìn)行深入的理解，周密地組織，有序地實(shí)施。另一方面要打造警察良好的職業(yè)能力，要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提高警察執(zhí)行政策、法律過程中所需要的理解力、資源利用力、控制監(jiān)督力、執(zhí)行保障力。同時(shí)，要圍繞實(shí)踐、貼近實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)警察的綜合執(zhí)行能力，特別是要培養(yǎng)警察面對(duì)新的復(fù)雜治安形勢(shì)的挑戰(zhàn)，形成群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平公正能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力等職業(yè)能力體系。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。

從我國的公安機(jī)關(guān)行政運(yùn)行模式來看，主要遵循的是“由上而下”模式，即各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)任務(wù)，在上一級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)確定，在基層公安機(jī)關(guān)，特別是派出機(jī)構(gòu)主要是執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策和警務(wù)命令。基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在警務(wù)活動(dòng)過程中地位十分重要，他們執(zhí)行力的高低不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部工作表率作用發(fā)揮得怎樣，而且關(guān)系到整個(gè)公安基層組織盡責(zé)履職的情況。所以，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警察執(zhí)行力是警察執(zhí)行力提升的重要環(huán)節(jié)。在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)警察領(lǐng)導(dǎo)干部與普通警察在警察執(zhí)行力上無明顯差異，難以起到率先垂范、模范帶頭作用。如在對(duì)“現(xiàn)在公安工作的很多政策我都搞不懂”題目進(jìn)行選擇時(shí)，警察領(lǐng)導(dǎo)干部中有7.5%的人選擇“完全符合”，有37.5%的選擇“多數(shù)符合”。這就意味著高達(dá)45%的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)在所實(shí)施的公安工作的很多政策不明白、不理解，甚至不支持，他們?cè)趯?shí)際警務(wù)活動(dòng)中又怎能去執(zhí)行好，讓政策發(fā)揮好的效果呢？俗話說：“工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力增強(qiáng)是提高整個(gè)公安隊(duì)伍執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。首先，警察領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高自已的警察執(zhí)行能力。警察領(lǐng)導(dǎo)干部在公安隊(duì)伍中發(fā)揮影響力，除了靠法定的權(quán)力以外，更重要的是需要自身具有較高的警察素質(zhì)和職業(yè)能力，才能在公安隊(duì)伍中間樹立威信，讓普通警察產(chǎn)生敬佩感，自愿跟隨領(lǐng)導(dǎo)干部做事。其次，警察領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)警察執(zhí)行的“領(lǐng)頭羊”。公安基層領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是執(zhí)行者，在警務(wù)活動(dòng)中需要以身作則、率先垂范，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，確保警令暢通，令行禁止，給普通警察做出表率。再次，警察領(lǐng)導(dǎo)干部要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)營造良好的警察執(zhí)行力文化。良好的警察執(zhí)行力文化，是警察執(zhí)行力提升的重要外部環(huán)境因素。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部要用共同的價(jià)值和信念來凝聚警心，要用共同的目標(biāo)、任務(wù)來調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。同時(shí)，也要用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束警察的行為，才能有效提高警務(wù)工作規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍整體執(zhí)行力的提升。

（四）增強(qiáng)警察職業(yè)發(fā)展動(dòng)力，減少警察職業(yè)倦怠的發(fā)生。

警察職業(yè)倦怠是警察在從業(yè)過程中所產(chǎn)生的身心疲憊與耗竭的狀態(tài)。警察一旦產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，就會(huì)降低對(duì)警務(wù)活動(dòng)的控制感，出現(xiàn)情感衰竭，自我效能感降低的現(xiàn)象，并對(duì)警察的身心健康產(chǎn)生較大的危害。警察執(zhí)行力下降便是警察職業(yè)倦怠的重要表現(xiàn)。據(jù)王成義等人的研究，工作年限1—9年的警察與工作年限10年以上的警察情感耗竭達(dá)到極其顯著的水平，工作年限較低的警察工作熱情高，精力充沛，而工作年限10年以上的警察對(duì)工作、生活逐漸喪失熱情，精力降低，悲觀失望[9]。在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)從警年限在10年以上的警察較10年以下的警察執(zhí)行力明顯下降，與已有研究結(jié)果相符。如在對(duì)“近年來，我因工作突出，經(jīng)常受到表揚(yáng)”題目進(jìn)行選擇時(shí)，從警年限在10年以上的警察中只有7.69%的人選擇“完全符合”；在對(duì)“最近一段時(shí)間感覺不爽，老是在工作中出錯(cuò)”題目進(jìn)行選擇時(shí)，從警年限在10年以上的警察中有23.07%的人選擇“多數(shù)符合”。由此可見，四川藏區(qū)警察執(zhí)行力的整體水平提高，必須要給從警察10年以上的“老”警察注入職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，防止職業(yè)倦怠的發(fā)生。一是要培養(yǎng)警察樹立職業(yè)目標(biāo)。目標(biāo)使人感到生活的意義，并產(chǎn)生自我效能感。樹立職業(yè)目標(biāo)是警察職業(yè)成長(zhǎng)的前提，有了目標(biāo)的引導(dǎo)，才會(huì)激勵(lì)、鞭策警察去認(rèn)真完成職業(yè)任務(wù)，創(chuàng)造職業(yè)生活，獲得職業(yè)成就；二是要提高警察職業(yè)技能。能否在警務(wù)活動(dòng)中解決問題，獲得社會(huì)和他人贊賞，這不僅是職業(yè)興趣的使然，更是警察職業(yè)技能在職業(yè)實(shí)踐中高低的檢驗(yàn)。只有既有熱情又有較高職業(yè)技能的警察才是警察職業(yè)活動(dòng)的主體，才會(huì)擁有較高的職業(yè)成就感。因而，提高警察職業(yè)技能是促進(jìn)警察職業(yè)成長(zhǎng)的重要要方面；三是要建立警察社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)組織要對(duì)警察職業(yè)建立良好的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)警察職業(yè)聲望，要積極地有步驟解決警察在工作、生活中遇到的各種問題，合理增加警察收入，減少因付出與收入不成比例而引發(fā)的心理失衡現(xiàn)象。同時(shí)，要大力開展警察心理健康工作，引導(dǎo)警察形成積極的認(rèn)知，自覺減少不良情緒的困繞，降低職業(yè)倦怠的發(fā)生率。

[參考文獻(xiàn)]：

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Analysis on Police Executive Power in Sichuan Tibetan Area

ZHENG You-jun

The police executive power is the ability and effectiveness for a police to achieve the set goal.Through the investigation of questionnaire,we found that Sichuan Tibet police executive powers are fine in general with individual differences;the best ones are fewer while the lower ones are common;the new police are stronger than the old ones;party member is stronger than non-party one;the Tibetan police is better than the Han one;there is no obvious difference between leaders and ordinary policemen.The main measures to improve police executive power in Sichuan Tibetan area are to enhance the career identity and improve the police executive intention;to uplift the police executive power;to give full play to leader's pioneer model;to strengthen the police occupation development in order to reduce the job burnout.

Police Executive Power;Questionnaire;Improvement Measure;Sichuan Tibetan Area

D035.31

A

1674-5612（2014）06-0001-07

（責(zé)任編輯：賴方中）

四川省教育廳科研項(xiàng)目“四川藏區(qū)警務(wù)改革研究”（13SA0110），四川社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目“四川藏區(qū)警察執(zhí)行力的實(shí)證考察與提升策略”（SCZA14A001）。

2014-10-15

鄭友軍，（1966- ），男，四川儀隴人，四川警察學(xué)院教授，研究方向：警察心理學(xué)。