2014年上半年新疆財(cái)政形勢(shì)分析及全年展望

付路解

（自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

經(jīng)濟(jì)

2014年上半年新疆財(cái)政形勢(shì)分析及全年展望

付路解

（自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2014年以來(lái)，新疆財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。1～5月，公共財(cái)政預(yù)算收入449.70億元，同比增長(zhǎng)25.10%，高于全國(guó)17.9個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐月加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；公共財(cái)政預(yù)算支出1202.10億元，增長(zhǎng)13.50%，民生支出保持在70%以上。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16.00%、支出增長(zhǎng)12.70%的預(yù)期目標(biāo)問(wèn)題不大。下半年財(cái)政工作還是要按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，實(shí)施適度的調(diào)整和完善，大力推進(jìn)改革，重在提高效率、突出重點(diǎn)，發(fā)揮好財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

新疆 財(cái)政形勢(shì)分析 展望

一、2014年上半年新疆財(cái)政運(yùn)行情況

1.財(cái)政收入。新疆財(cái)政收入的絕對(duì)額都是逐月遞增的，增速也比較高，上半年呈加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年1～5月，新疆實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入875.10億元，為預(yù)算的34.60%，同比增長(zhǎng)17.00%，增收127.20億元。地方財(cái)政收入582.90億元，為預(yù)算的32.90%，同比增長(zhǎng)22.40%，增收106.70億元。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入449.70億元，為預(yù)算的34.40%，同比增長(zhǎng)25.10%，增收90.10億元；基金預(yù)算收入133.20億元，為預(yù)算的29.00%，同比增長(zhǎng)14.10%，增收16.50億元。

2.財(cái)政支出。新疆財(cái)政支出量入為出，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生作為著力點(diǎn)和主攻方向，增速平穩(wěn)。1～5月，新疆地方財(cái)政支出1327.30億元，為預(yù)算的40.90%，同比增長(zhǎng)15.60%，增支179.40億元。其中，公共財(cái)政預(yù)算支出1202.10億元，為預(yù)算的43.20%，同比增長(zhǎng)13.50%，增支142.60億元；基金預(yù)算支出125.20億元，為預(yù)算的27.20%，同比增長(zhǎng)41.70%，增支36.90億元。

二、當(dāng)前新疆財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)

1.財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。新疆公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在1月份、3月份處于西部省區(qū)市第一位，在全國(guó)36個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）中排名第四位，5月末高于全國(guó)增幅17.9個(gè)百分點(diǎn)。1～5月，公共財(cái)政預(yù)算收入增速僅2月末低于上年同期，呈現(xiàn)逐月加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1月、3月、4月和5月比上年同期分別提高2.1、6.1、11.6和12.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，主要是與之密切相關(guān)的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)增幅均有不同程度的提升。同時(shí)新疆用電量、貨運(yùn)量、貸款余額增速均居全國(guó)前列，進(jìn)一步反映出新疆經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，保持了健康發(fā)展的好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于上升通道。

表1：2014年1～5月新疆公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況表單位：萬(wàn)元

2.營(yíng)改增加速推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。新疆2013年8月與全國(guó)同步在交通運(yùn)輸、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等8個(gè)行業(yè)實(shí)施營(yíng)改增，今年1～5月，營(yíng)業(yè)稅完成101.20億元，比上年同期下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，改征增值稅收入16.28億元，占完成增值稅收入總額的30.10%，營(yíng)業(yè)稅增幅回落和改征增值稅收入完成較好的主要原因就是營(yíng)改增稅制改革。

3.非稅收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效利民。1～5月，新疆非稅收入123.42億元。其中：專項(xiàng)收入69.69億元，占非稅收入總額的57.00%，比上年同期增長(zhǎng)257.80%；行政性收費(fèi)收入16.40億元，占13.00%，同比增長(zhǎng)0.80%；其他收入37.33億元，占30%，同比增長(zhǎng)26.20%。專項(xiàng)收入占比大、增幅高主要是新疆今年繼續(xù)采取大額礦權(quán)融資措施，前5個(gè)月累計(jì)入庫(kù)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入49.00億元。行政性收費(fèi)收入增長(zhǎng)低緣于自去年以來(lái)，新疆陸續(xù)清理了一批行政性收入項(xiàng)目，至目前取消的收費(fèi)項(xiàng)目占新疆已設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)的百分之六十以上，取消項(xiàng)目之多、力度之大前所未有。新疆在挖掘非稅收入潛力、加強(qiáng)非稅收入管理實(shí)踐等方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，正在不斷探索非稅收入管理新途徑，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力和動(dòng)力。

圖1：2014年1～5月非稅收入結(jié)構(gòu)

4.基金收入①創(chuàng)歷史新高，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。2014年以來(lái)，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的地方政府性基金收入創(chuàng)出歷史新高，1～5月累計(jì)達(dá)133.20億元，占地方財(cái)政收入的五分之一強(qiáng)，比上年同期增長(zhǎng)14.10%。與此同時(shí)，與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的土地增值稅、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅種收入增速較上年雖有所放緩，但仍然保持較高水平。從房地產(chǎn)行業(yè)公布的數(shù)據(jù)同樣印證，新疆的房地產(chǎn)市場(chǎng)整體處于持續(xù)向好、平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，各類保障性住房建設(shè)投資已超過(guò)商品房開發(fā)投資，房地產(chǎn)行業(yè)已成為拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及市場(chǎng)積極因素的注入，新疆房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?/p>

圖2：2014年1～5月新疆財(cái)政支出情況

5.財(cái)政支出平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展保障有力。一季度新疆財(cái)政支出增幅在全國(guó)排名第六位。1～5月份，公共財(cái)政預(yù)算支出完成預(yù)算的43.20%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)，用于民生方面的資金達(dá)892.90億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出總額的74.30%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)128.60億元，增長(zhǎng)36.60%。

三、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題

1.稅收增長(zhǎng)乏力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待改善。至5月末，構(gòu)成稅收收入的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等6大稅種中，除個(gè)人所得稅增幅較高外，其余稅種收入增幅均有所回落。增值稅收入至5月末才轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，僅增長(zhǎng)3.30%；企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)11.70%。增值稅、企業(yè)所得稅增幅不高的主要原因：一是新疆石油工業(yè)仍占據(jù)工業(yè)半壁江山，原油價(jià)格低位徘徊，致使石油工業(yè)增速下滑；二是非石油工業(yè)雖貢獻(xiàn)了增加值，但企業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)降低。目前，新疆多數(shù)工業(yè)企業(yè)受市場(chǎng)需求不足，成本上升的影響，盈利空間進(jìn)一步壓縮，企業(yè)效益呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，需要引起高度重視。

2.小微企業(yè)稅收優(yōu)惠難享受。目前從中央到地方都出臺(tái)了許多支持小微企業(yè)的政策措施，但部分政策缺乏具體實(shí)施辦法。另外小微企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小，政府職能部門較難深入其中管理和服務(wù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，培育中介組織為小微企業(yè)提供服務(wù)的辦法也不多。加之各項(xiàng)扶持政策散落在不同部門，企業(yè)缺乏足夠的人力與精力去解讀和利用這些優(yōu)惠政策。所以目前實(shí)際接受國(guó)家相關(guān)政策扶持的小微企業(yè)不到20%，對(duì)相關(guān)政策表示了解的小微企業(yè)占比不到半數(shù)。

3.積極財(cái)政政策發(fā)揮不夠。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，主要措施包括：落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激有效需求；保障和改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。受新疆財(cái)力薄弱影響，新疆財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)稅制度改革等方面，缺少可以靈活調(diào)節(jié)的財(cái)力支撐。同時(shí)，由于地方政策自由裁量權(quán)有限以及自身政策創(chuàng)新不足，缺乏靈活措施手段，使得積極財(cái)政政策不能充分發(fā)揮作用。

四、下半年新疆財(cái)政收支預(yù)測(cè)及全年展望

根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)和物價(jià)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響，下半年新疆財(cái)政收入保持高增長(zhǎng)有一定難度，預(yù)計(jì)大體與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相伴相隨并適度超前。由于財(cái)政支出剛性，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和民生支出需求較大，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要增加財(cái)政支出。還有從5月份起全國(guó)進(jìn)入嚴(yán)打暴力恐怖犯罪一年期，新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)，下半年涉及反恐維穩(wěn)、社會(huì)管理等支出必然加大，預(yù)計(jì)財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出。2014年，新疆主動(dòng)調(diào)低收入增長(zhǎng)目標(biāo)，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，支出增速與2013年實(shí)際完成情況相當(dāng)，預(yù)計(jì)下半年及全年新疆實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)問(wèn)題不大，即：收入1309.00億元，同比增長(zhǎng)16.00%；支出2681.80億元，增長(zhǎng)12.70%。

五、做好下半年財(cái)政工作的幾點(diǎn)建議

1.發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，更加突出投資穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策。以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，圍繞盡快建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，加大交通、水利、電力、石油、天然氣、煤炭等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)支持把烏魯木齊打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五個(gè)中心”建設(shè)，開創(chuàng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)新局面。當(dāng)前投資仍然是新疆穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，要發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用，確保財(cái)政資金及時(shí)到位，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間投資，推進(jìn)投資主體多元化，保持投資高位運(yùn)行。

2.完善財(cái)政扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善相關(guān)稅收政策，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新，在政策、機(jī)制、對(duì)象或環(huán)節(jié)上探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與科技發(fā)展規(guī)律的支持政策體系。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快完善財(cái)政支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“五化”同步，發(fā)揮新型工業(yè)化帶動(dòng)作用，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

3.以營(yíng)改增擴(kuò)圍為契機(jī)，激發(fā)市場(chǎng)活力。以營(yíng)改增為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，可以降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流和資本邊際收益率，有助于改善企業(yè)現(xiàn)金流狀況，緩解產(chǎn)業(yè)資本金融化問(wèn)題，還可以激勵(lì)企業(yè)增加資本支出創(chuàng)造財(cái)富，增加政府稅基。2014年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋。新疆在積極推進(jìn)營(yíng)改增擴(kuò)圍的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策措施，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。以營(yíng)改增為契機(jī)，加快稅費(fèi)制度改革，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

4.優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。近幾年來(lái)，新疆財(cái)政支出在民生方面，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面作為財(cái)政支持的重點(diǎn)，集中財(cái)力為群眾辦了一批實(shí)事、好事，增進(jìn)了各族群眾福祉。今年前5個(gè)月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出大幅增長(zhǎng)，支持了社會(huì)管理制度的改革創(chuàng)新。下半年要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)“民生建設(shè)年”各項(xiàng)安排部署，把民生工程與開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加快民生工程建設(shè)進(jìn)度，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問(wèn)題。要特別加強(qiáng)對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的扶持，切實(shí)把“短平快”項(xiàng)目和紡織服裝產(chǎn)業(yè)抓出成效，培育一批中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，吸引一批行業(yè)龍頭企業(yè)，興起一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度促進(jìn)就業(yè)。

5.推進(jìn)財(cái)稅體制改革，持續(xù)釋放改革紅利。新疆推進(jìn)財(cái)政體制改革，主要應(yīng)健全對(duì)下財(cái)政體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系；完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，增加對(duì)困難地縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高基本公共服務(wù)水平；提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金配套政策進(jìn)行清理，不合理的予以取消。財(cái)政在推進(jìn)自身改革，完善財(cái)政體制、稅收制度的同時(shí)，還要支持和推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，包括價(jià)格改革、企業(yè)改革、投融資體制改革等等，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

[注釋]

①基金收入亦稱為專款收入，指具有專門用途或?qū)?yīng)支出科目的財(cái)政收入。

[1] 朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.

[2] 黃燕.地方公共財(cái)政發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.09