在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新疆伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展

黃新平

（中共伊犁州委黨校　經(jīng)濟(jì)管理教研室　新疆　伊寧　835000）

地州經(jīng)濟(jì)社會

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新疆伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展

黃新平

（中共伊犁州委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室新疆伊寧835000）

小微企業(yè)是推動新疆伊犁州城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要力量，而伊犁州直小微企業(yè)在發(fā)展過程中存在規(guī)模小、市場競爭力不強(qiáng)、發(fā)展不均衡、生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺等問題，制約了伊犁州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要推進(jìn)伊犁州直小微企業(yè)的發(fā)展，為伊犁州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，必須要將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展觀協(xié)調(diào)推進(jìn)，要逐步緩解小微企業(yè)融資難的困境，加大對小微企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與小微企業(yè)同發(fā)展、共促進(jìn)。

新疆伊犁州新型城鎮(zhèn)化小微企業(yè)

黨的十八大基于全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，提出了新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想。自治區(qū)黨委八次黨代會為貫徹落實十八大和中央新疆工作會議精神，提出加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化以實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的目標(biāo)。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長明顯降速，以中小微企業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，出口不暢，產(chǎn)能過剩，需求不足已成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，在這種局面下，尋求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力就成為一個主要的問題。同樣如此，新疆要在新世紀(jì)之初完成兩大歷史任務(wù)，也必須要有新的增長源。而新型城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展的新引擎，也必然會成為新疆跨越式發(fā)展的新動力。

一、深刻把握新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)

1.新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，區(qū)別于過去城鎮(zhèn)化最顯著的特征是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推進(jìn)的，其核心在于以人為本，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出的是城鄉(xiāng)一體，追求的是集約、智能、綠色、低碳。過去的城鎮(zhèn)化單純的追求城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張，簡單地進(jìn)行“造城運(yùn)動”，而忽視人的基本需求，從而產(chǎn)生了許許多多的“鬼城”。這種城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展百害而無一利，是要堅決制止的。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于使進(jìn)城的人能夠安居樂業(yè)，這是城鎮(zhèn)產(chǎn)生與發(fā)展的核心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。這要求我們在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程中，要使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，把農(nóng)民變成市民，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。而要吸引農(nóng)民進(jìn)城，一個最現(xiàn)實的方法就是解決就業(yè)。從農(nóng)民工的務(wù)工流向就可以看出，凡是農(nóng)民工較為集中的地區(qū)基本都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時也是我國城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)。長三角和珠三角地區(qū)憑借著龐大的中小微企業(yè)吸引了大量的勞動人口聚集。所以，無論是從歷史上看，還是從國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程實質(zhì)上也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)亡則城鎮(zhèn)衰。美國著名的“汽車城”底特律，正是伴隨著汽車業(yè)的興衰發(fā)展，經(jīng)歷了生死考驗。這一鮮活的實例再次證明了，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施，營造了市場需求，為中小微企業(yè)的發(fā)展提供了空間；中小微企業(yè)發(fā)展也為城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了資金支持和人口支撐。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，我國進(jìn)行的城鎮(zhèn)化中心環(huán)節(jié)不應(yīng)放在大城市或特大城市。因為，通過這幾十年的發(fā)展，大城市或特大城市已經(jīng)逐漸趨于飽和，發(fā)展的空間有限，規(guī)模邊際效益在逐步遞減，“城市病”在蔓延。這在國際上一些發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程中已經(jīng)表現(xiàn)得十分明顯。在城市水平比較高的發(fā)達(dá)國家，大城市或特大城市所占比例一般不高，而大量的是中小城鎮(zhèn)。這些中小城鎮(zhèn)以優(yōu)美的環(huán)境、便利的生活等條件吸引了大量的人口居住。所以，從國際的經(jīng)驗和我國的國情來看，特別是從伊犁州的現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)階段推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化主要應(yīng)以中小城鎮(zhèn)為主，特別是要以縣城和集鎮(zhèn)為中心來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣做的好處在于：一是可以推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展起著十分重要的作用；二是有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。通過中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而可以為大城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級提供新的空間；三是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。縣城和集鎮(zhèn)是處于城市和農(nóng)村的結(jié)合地帶，離農(nóng)村最近、離農(nóng)民最近，縣城和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以就近就地吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，并且可以發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；四是有利于擴(kuò)張農(nóng)村消費(fèi)市場，進(jìn)而拉動內(nèi)需增長。大量的農(nóng)民進(jìn)入到縣城和集鎮(zhèn)，必然帶動了農(nóng)村和農(nóng)民的消費(fèi)，從而可以形成新的消費(fèi)市場；五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)市場，緩解就業(yè)壓力?？h城和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以吸引農(nóng)民特別是外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。借助城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在縣城和集鎮(zhèn)創(chuàng)辦小微企業(yè)，既可以實現(xiàn)農(nóng)民工本人和家庭完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，還可以帶動其他農(nóng)民的就業(yè)和身份轉(zhuǎn)變。六是有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題嚴(yán)重，東中西部發(fā)展差距明顯，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面差距較大。通過以縣城和集鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以加快推進(jìn)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長三角和珠三角地區(qū)的發(fā)展正是得益于其蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

二、小微企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的重要地位

1.小微企業(yè)的界定與發(fā)展概況。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶等的統(tǒng)稱。2011年6月18日，工信部、國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，首次將中小企業(yè)細(xì)分為中型、小型和微型三類。按照標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等營業(yè)收入在50萬元以下的為微型企業(yè)；工業(yè)從業(yè)人員在20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的為微型企業(yè)。

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，中小微企業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計，目前中小微企業(yè)有1023.1萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。我國50%的稅收、60%以上的GDP增長、70%的專利創(chuàng)新、80%的進(jìn)出口、90%的新增就業(yè)都是由中小微企業(yè)創(chuàng)造的。而這其中小微企業(yè)就占了90%，再加上3800萬戶個體工商戶，小微企業(yè)吸收了近2.8億人就業(yè)。放眼全國，可以看出，小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。

2.伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展概況及存在的問題。伊犁州工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，伊犁州直共有私營企業(yè)6836家，個體工商戶5.9萬戶，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.1萬戶，占工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.9%；注冊資本總額284億元，占州直企業(yè)注冊資本總額的90%以上；創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占州直生產(chǎn)總值的30%左右，成為了州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量和生力軍。當(dāng)前，伊犁州直總?cè)丝跒?88.47萬人，擁有兩個建制市：奎屯市和伊寧市，有建制鎮(zhèn)22個，擁有城鎮(zhèn)戶籍人口為120.1萬人，城市化率為41.6%，遠(yuǎn)低于全國和自治區(qū)的平均水平，主要的原因在于伊犁州直工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，特別是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，中小微企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，造成城鎮(zhèn)難以吸引和留住人口。

當(dāng)前，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展已成為中央決策的重要內(nèi)容，引起中央的高度重視，國務(wù)院在近幾年陸續(xù)出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。可以說小微企業(yè)正迎來發(fā)展的機(jī)遇期。尤其是中央新疆工作會議之后，伊犁州直小微企業(yè)的發(fā)展也迎來了一個新的發(fā)展契機(jī)。同時，伊犁州直小微企業(yè)的發(fā)展也面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在：一是受制于政府招商引資政策的限制，州直小微企業(yè)在當(dāng)前優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實施進(jìn)程中受到忽視，“抓大限小”使小微企業(yè)難以有發(fā)揮的空間；二是州直小微企業(yè)自身規(guī)模較小，經(jīng)營管理水平低下，市場競爭力不強(qiáng)，利潤空間狹小；三是州直小微企業(yè)多存在于餐飲服務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事生產(chǎn)加工和高新技術(shù)的較少；四是州直小微企業(yè)發(fā)展不均衡，大都集中于伊犁州直的伊寧市和奎屯市，以及新源縣和霍城縣這兩個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍的縣城，而廣大的農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則分布較少；五是州直小微企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，融資較為困難；六是各級政府服務(wù)職能不到位，小微企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)較大，稅負(fù)沉重，資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)；七是市場準(zhǔn)入限制較多，國家和自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實不到位，公平經(jīng)營的環(huán)境還未真正形成，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象普遍存在；八是人們對小微企業(yè)的認(rèn)識還不到位，重視程度較低，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，社會發(fā)展的環(huán)境不夠優(yōu)化。這些問題的存在不僅制約了小微企業(yè)的發(fā)展，更影響了伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也影響到伊犁州直新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

從國際國內(nèi)的經(jīng)驗來看，中小微企業(yè)是解決就業(yè)、吸納人口的最主要的工具，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的有力載體。因此，在伊犁州直新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須始終要和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步推進(jìn)，尤其是要大力推動本地小微企業(yè)的發(fā)展，使小微企業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“助推器”。

3.小微企業(yè)在伊犁州直新型城鎮(zhèn)化中的重要地位。小微企業(yè)具有創(chuàng)立成本低、經(jīng)營方式活、解決就業(yè)多、市場反應(yīng)快等優(yōu)點，特別適合于資金少，管理經(jīng)驗較為缺乏，技能水平不高的農(nóng)牧民、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)中下崗待崗人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。而對于新型城鎮(zhèn)化而言，小微企業(yè)更是發(fā)揮著不可替代的作用：一是小微企業(yè)可以進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，為城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是小微企業(yè)可以增加就業(yè)，吸納人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模；三是小微企業(yè)可以穩(wěn)定和繁榮城鎮(zhèn)生活，留住人口，提升城鎮(zhèn)的繁榮度。

從伊犁州直新型城鎮(zhèn)化的實際來看，以縣城和集鎮(zhèn)為中心，圍繞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，借助眾多的小微企業(yè)就地就近對農(nóng)副產(chǎn)品開展各種精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，一則可以推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力；二來可以增加農(nóng)牧民的收入，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的水平；三是可以大量吸納和轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)牧民，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展就應(yīng)成為當(dāng)前伊犁州直新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地，成為推進(jìn)伊犁州直城鎮(zhèn)化的主要力量。

三、積極促進(jìn)伊犁州直小微企業(yè)與新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展

為了進(jìn)一步推進(jìn)伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展，為伊犁州直新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎(chǔ)，必須要盡快采取有力的措施，幫助和支持小微企業(yè)快速發(fā)展。為此，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，充分肯定小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用。伊犁州各級黨委政府要高度重視當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)信心，加大支持力度。要把支持小微企業(yè)健康平穩(wěn)較快發(fā)展作為實現(xiàn)伊犁州直跨越式發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，圓滿完成兩大歷史任務(wù)的重要舉措，提到更加重要的位置。要轉(zhuǎn)變過去“抓大放小”的態(tài)度，不能眼中只是盯住大企業(yè)，動不動就是世界五百強(qiáng)或國內(nèi)五百強(qiáng)，而對小微企業(yè)看不上眼，漠不關(guān)心，任其自生自滅。要切實樹立“抓小促大”的新理念，把支持伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展作為民生工程來對待，科學(xué)研究，因地制宜，采取有效措施推動小微企業(yè)加快發(fā)展。

2.要將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。在制定伊犁州直新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過程中，要同步制定伊犁州直小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，避免相互制約和矛盾，從而影響規(guī)劃的實際效率。要在伊犁州直城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，加入小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，就小微企業(yè)發(fā)展中的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并同步實施，使新型城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，帶動全州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也借助小微企業(yè)的發(fā)展，帶動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為把農(nóng)民變?yōu)槭忻翊蛳禄A(chǔ)，推動新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)進(jìn)行。

3.要積極推進(jìn)地方金融體制改革，逐步緩解伊犁州直小微企業(yè)融資難的困境。除了繼續(xù)采取有效措施鼓勵支持和引導(dǎo)各個國有商業(yè)銀行加大對伊犁州直小微企業(yè)的資金支持以外，要加大力度扶持地方金融機(jī)構(gòu)的組建，盡快成立一些服務(wù)于小微企業(yè)的金融企業(yè)，如社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等；州縣各級政府要進(jìn)一步加大投入，不斷增強(qiáng)小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力，鼓勵小微企業(yè)參與其中并相互擔(dān)保，從而逐步建立起服務(wù)小微企業(yè)的金融體系。

4.要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新的力度，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。鑒于當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其是小微企業(yè)面臨的困境，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，對于緩解小微企業(yè)的困難，推動小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但是，這些政策在實際的執(zhí)行過程中，還存在著許多不足，主要可以概括為：原則性較強(qiáng)，操作性較弱；普適性較多，針對性較少；短期性明顯，長期性不足；治標(biāo)性較多，治本性較少；修補(bǔ)性明顯，創(chuàng)新性缺乏。自治區(qū)雖出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，伊犁州也制定了相應(yīng)的貫徹措施，但是在實際的執(zhí)行過程中，各個職能部門之間還是存在著相互推諉，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，各項優(yōu)惠政策不能完全地得到落實。因此，還需要進(jìn)一步加大對政策的創(chuàng)新力度，借助民族區(qū)域自治的優(yōu)勢，并緊密結(jié)合伊犁州直的實際，推動各項政策的進(jìn)一步細(xì)化和完善，不斷增強(qiáng)政策的針對性和有效性。要從高位強(qiáng)勢推進(jìn)，不斷細(xì)化政策實施的環(huán)節(jié)，將責(zé)任目標(biāo)分解到各個具體職能部門，并落實各項責(zé)任制度，完善政策的監(jiān)督運(yùn)行體系，建立政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮政策的綜合效力，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

5.要繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前政府管理小微企業(yè)發(fā)展的方面來看，一個最突出的問題是存在機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理的現(xiàn)象。在企業(yè)管理的宏觀職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要存在的問題：一是政府職能定位不科學(xué)，宏觀管理不力，微觀干預(yù)較多；二是政出多門，缺乏政策的統(tǒng)一性。因此，必須調(diào)整和理順各部門之間的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)，進(jìn)一步將中小微企業(yè)管理的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，設(shè)立專門的中小微企業(yè)管理部門，對中小微企業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、扶持、協(xié)調(diào)等，在立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息咨詢等方面對中小微企業(yè)進(jìn)行管理與提供服務(wù)。目前伊犁州雖然設(shè)立了中小企業(yè)管理局，但并沒有完善管理功能和職責(zé)。因此，要盡快推進(jìn)其完善各項功能與職責(zé)，對涉及小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能部門進(jìn)行功能整合，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化程序，完善“一站式”服務(wù)模式，不斷提高管理效率和服務(wù)水平。

6.要進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，推動小微企業(yè)加快發(fā)展。自治區(qū)各級政府要繼續(xù)加大財政投入，對小微企業(yè)扶持基金要列入每年的財政預(yù)算，保證足額投入，并且要逐年增加。繼續(xù)采取多種措施壯大中小微企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力；在稅收上要切實落實國家和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策，將伊犁州直小微企業(yè)也列入“三減兩免”政策行列之中，嚴(yán)格清理各種收費(fèi)活動，尤其是地方行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格依法規(guī)范，能不收的堅決不收，能少收的盡量少收，能緩收的力爭緩收，“放水養(yǎng)魚”、立足長遠(yuǎn)，堅決制止針對小微企業(yè)的“三亂”行為，切實減輕小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，應(yīng)優(yōu)先保證小微企業(yè)的用地需求，降低收費(fèi)，為小微企業(yè)集聚創(chuàng)造條件；要積極幫助小微企業(yè)解決在人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障等方面遇到的困難，為小微企業(yè)排憂解難；創(chuàng)造條件引導(dǎo)小微企業(yè)參與優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，借助大企業(yè)大集團(tuán)帶動小微企業(yè)共同發(fā)展。

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.21