廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

○劉明廣 李高揚

（1、華南師范大學 廣東 廣州 510006

2、華南農(nóng)業(yè)大學 廣東 廣州 510642）

廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

○劉明廣1李高揚2

（1、華南師范大學 廣東 廣州 510006

2、華南農(nóng)業(yè)大學 廣東 廣州 510642）

創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最重要組成部分，也是新時期城市發(fā)展的必然選擇。廣州作為改革開放的前沿陣地，早在2006年就提出了建設國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略構想。本文首先按照創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新的三個維度，對廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，然后運用SWOT分析法分析了廣州在建設國家創(chuàng)新型城市中所具有的優(yōu)勢、劣勢，面臨的挑戰(zhàn)和存在的機會，以期為政府制定相關政策提供一些借鑒。

創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新載體 創(chuàng)新環(huán)境 科技創(chuàng)新SWOT

一、引言

我國在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中提出，到2020年，進入創(chuàng)新型國家行列。在此戰(zhàn)略之下，各地紛紛提出了建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略與規(guī)劃。2010年，廣州是廣東省第二座獲批的國家創(chuàng)新型試點城市。2011年，廣州出臺了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015）》，本規(guī)劃規(guī)定了未來5年內(nèi)廣州將分階段達到國家創(chuàng)新型城市要求的一系列具體目標。目前，廣州已進入建成國家創(chuàng)新型城市的攻堅階段，科學地評估廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀及問題，給政府提供制定相關政策的依據(jù)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀

1、廣州建設國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新載體

（1）區(qū)位條件。廣州是廣東省省會，地處廣東中南部，珠江三角洲中北緣，瀕臨南海，毗鄰澳門和香港，中國第三大河流珠江穿城而過，珠三角城市群和經(jīng)濟圈的核心城市，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，是中國改革開放的最前沿陣地，經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，與海外貿(mào)易最頻繁，是國家三大綜合性門戶城市之一，是世界著名的港口城市，國家的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和會展中心，是中國南方的政治、軍事、文化、科教中心，國家綜合交通樞紐，社會經(jīng)濟文化輻射力直指東南亞，具備得天獨厚的區(qū)位條件。

（2）經(jīng)濟基礎。近年來，廣州GDP的增長速度保持穩(wěn)中有升，發(fā)展勢頭好于全國。從2006年到2012年廣州GDP年均增長10.68%，其中第一產(chǎn)業(yè)從2006年到2012年年均增長10.25%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長13.42%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長20.73%。第三產(chǎn)業(yè)的份額逐漸增加，第二產(chǎn)業(yè)的份額逐漸下降，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的8112.4億元增加到2012年的17090.18億元，年均增長13.4%；一般預算收入由2006年的1729億元增加到2012年的4300億元，年均增長16.61%；固定資產(chǎn)投資由2006年的1696.38億元增加到2012年的3758.39億元，年均增長14.43%；全社會消費品零售額由2006年的2182.77億元增加到2012年的5977.27億元，年均增長18.32%；進出口總額由2006年的637.67億元增加到2012年的1171.31億元，年均增長11.4%；外商直接投資由2006年的29.23億元增加到2012年的68.02億元，年均增長18%。由此可見，廣州各項主要宏觀經(jīng)濟測量指標均呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的態(tài)勢，說明廣州經(jīng)濟總體上發(fā)展良好，具備建設廣州國家創(chuàng)新型城市的堅實經(jīng)濟基礎條件。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎。目前，廣州汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，金融、保險、現(xiàn)代物流、會展、文化旅游、信息服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達62%。2012年，廣州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2006年的2.4∶39.9∶57.7調(diào)整為1.63：34.78：63.59，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了9.26個百分點；三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2006年的1.0%、42.7%和56.3%調(diào)整為2012年的0.5%、35.2%和64.3%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了12.44個百分點。2012年經(jīng)認定的高新技術企業(yè)數(shù)量1389家，超額完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》規(guī)定的1250家的目標；2012年廣州高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值6788.07億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的42.25%，完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》規(guī)定的42%的目標。與此同時，2012年，廣州出臺了《廣州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造產(chǎn)業(yè)3個千億級的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。

2、廣州建設國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新環(huán)境

（1）基礎設施。廣州一直按照國際先進城市的標準進行基礎實施建設，在軌道交通、國際一流國際機場、港口、信息港、會展中心、文化衛(wèi)生基礎設施建設方面取得了一些可喜成就。2012年貨運量76100萬噸，比上年增長17.2%，其中公路52679萬噸，水路16449萬噸，鐵路6029萬噸，民航99萬噸，分別比上年增長16%、35.4%、6.4%和9.1%；客運量76070萬人次，比上年增長12.3%，其中公路58875萬人次，水路307萬人次，鐵路10703萬人次，民航6184萬人次，分別比上年增長15.2%、2.9%、1.9%和5.7%。廣州是國家電信網(wǎng)三大通信樞紐、國際互聯(lián)網(wǎng)三大核心節(jié)點和三大國際貿(mào)易出口之一。隨著京廣高鐵、滬深高鐵、廣青高鐵、廣深港高鐵的陸續(xù)建設與開通，再加上珠江三角洲地區(qū)高速公路、白云國際機場擴建以及港珠澳大橋等重大工程建設實施，廣州無論是貨運量還是客運量都將得到很大的提升。

（2）科教環(huán)境。廣州擁有各類學科特色的高等院校，培養(yǎng)了大量的高學歷科技人才，擁有各類研究所以及一批部屬研究機構，市屬及市以上獨立研究和技術研發(fā)機構，還有各大學所屬研究所，各類專業(yè)人才匯聚，科技資源與人才資源數(shù)量和質(zhì)量，與其他副省級城市相比，位于前列。截至2012年末，全市縣及縣級以上國有研究與開發(fā)機構、科技情報和文獻機構155個，共有普通高等院校79所，全市培養(yǎng)研究生的普通高校和科研機構27所。此外，廣州還吸引境外知名大學來合作舉辦高等教育機構，如香港科技大學落戶廣州南沙，建立研究院，以實現(xiàn)教育國際化的目標。2011年廣州引進了首批廣州創(chuàng)業(yè)領軍人才17人，在首批創(chuàng)業(yè)領軍人才中，有8人入選“中央千人計劃”，3人曾主持過國家863計劃項目，1人率領的團隊入選首批省科研創(chuàng)新團隊；2012年又引進創(chuàng)新領軍人才6人，創(chuàng)業(yè)領軍人才19人。

（3）政策環(huán)境。廣東省以及廣州出臺了一系列科技發(fā)展政策，如《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《關于提高自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定的通知》、《中共廣州委廣州人民政府關于大力推進自主創(chuàng)新、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《中共廣州委廣州人民政府關于推動廣州科學發(fā)展，建設全省“首善之區(qū)”的決定》、《廣州科技創(chuàng)新促進條例》、《中共廣州委廣州人民政府關于推進科技創(chuàng)新工程的實施意見》、《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》、《廣州“十二五”科學技術發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》以及《廣州創(chuàng)新型企業(yè)建設工作方案》等，對于加速廣州國家創(chuàng)新型城市的建設具有很大的促進作用。

3、廣州建設國家創(chuàng)新型城市的科技創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新主體。目前，廣州在政府的引導下，逐漸形成了以企業(yè)為主體，大學、科研機構以及各類中介組織全員參與的格局。為了加快推進廣州國家創(chuàng)新型城市建設，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，截至2012年，廣州先后批準了5批創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新型試點企業(yè)已達331個，培育了一批極具競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權且極具國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，已初步形成了以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新體系，在多個領域和行業(yè)，取得了眾多科技創(chuàng)新成果。

（2）創(chuàng)新平臺。近年來，廣州各類創(chuàng)新平臺取得了一定發(fā)展。截至2012年，全市擁有國家創(chuàng)新平臺64個，其中國家重點實驗室15個，國家工程技術研究中心15個，國家工程實驗室11個，國家企業(yè)技術中心23個；高新技術企業(yè)1389個，國家重點軟件企業(yè)14個；國家級、省級大學科技園6個。2011年就已提前完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》規(guī)定的2012年國家創(chuàng)新平臺達到50家以上的任務。近年來廣州通過實施一系列重大舉措，不斷加快創(chuàng)新平臺建設，目前已基本形成了以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，省、市級工程中心為支撐，企業(yè)研發(fā)和成果轉化為主體的技術創(chuàng)新體系。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出。首先，從專利看，無論是專利的申請量還是專利的授權量都有大幅度提高，其中專利申請量由2007年的12057件上升到2012年的33387件，平均增幅為22.79%，專利授權量由2007年8524件上升到2012年的21997，平均增幅為21.92%；其次，從技術交易看，廣州2007—2012年技術市場合同數(shù)量整體處于減少狀態(tài)，平均減少3.5%，2009年合同數(shù)比上年減少多達26.53%。雖然技術市場合同數(shù)量有減少的趨勢，但合同金額除了2009年有所減少外，其余年份均處于增長狀態(tài)，平均增長為21.95%。2012年技術市場交易額為198億元，超額完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》規(guī)定的150億元的目標；最后，從綠色產(chǎn)出看，廣州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2007年的0.71噸/萬元下降到2012年的0.506噸/萬元，平均年下降6.47%，完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015年）》中規(guī)定的2012年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗達到0.61噸/萬元的任務。

三、廣州建設國家創(chuàng)新型城市的SWOT分析

1、優(yōu)勢

廣州建設國家創(chuàng)新型城市具有以下五點優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣州作為廣東省的政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化中心，其核心位置無可取代，隨著廣佛同城化、珠三角一體化進程的加速，更加凸顯廣州的重要性。此外，廣州海陸空交通四通八達，又毗鄰香港、澳門以及東南亞，具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢；二是經(jīng)濟基礎雄厚，作為改革開放的前沿性城市，廣州經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟綜合實力躋身全國主要城市前三位；三是城市輻射功能增強。按照廣州“12338”部署的城市空間布局，加大新城新區(qū)建設力度，南沙新區(qū)邁入新的發(fā)展階段，廣州知識城起步區(qū)全面建設；四是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。在傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)基礎之上，一批新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正茁壯成長和崛起，大批的傳統(tǒng)企業(yè)正加緊轉型升級，提高其產(chǎn)品的技術含量和附加值；五是具有較好的基礎設施、科教以及政策環(huán)境。

2、劣勢

廣州建設國家創(chuàng)新型城市的劣勢主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是廣州企業(yè)普遍具有強大的企業(yè)制造力而相對缺乏創(chuàng)新能力。當前，廣州創(chuàng)新的投入、創(chuàng)新成果的積累、能力的建設這方面與上海、北京、深圳相比還是有一定的差距。因此如何把強大的企業(yè)制造力轉化為強大的企業(yè)創(chuàng)造力，已經(jīng)成為廣州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需破解的一道難題，也是廣州在建設國家創(chuàng)新型城市過程中必須解決的一道難題；二是廣州R&D投入相對不足。2012年廣州R&D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.94%，在一線城市中，遠遠落后于北京的5.95%，深圳的3.81%，上海3.37%和天津的2.8%，而且長期以來，廣州R&D投入強度在一線城市中都是處于最低水平，而且近些年來，還被一些二線城市，如蘇州、南京以及杭州等城市反超；三是高端創(chuàng)新平臺仍然不足。作為一項繼985工程、211工程之后，代表未來的學術高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。2013年教育部公布首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定結果，但廣州沒有爭取到一個名額，從一個側面反映廣州的高端創(chuàng)新平臺還比較薄弱；四是R&D人員學歷偏低且高層次人才短缺。廣州R&D人員已由2009年的6.58萬人年提高到2011年的11.56萬人年，總量上已有大幅度提升，但從R&D人員的學歷構成來看，高學歷的人才還比較少，R&D人員整體素質(zhì)有待提高。另外，2012年，廣州創(chuàng)新領軍人才53個，其中省級10個，市級13個；市級創(chuàng)業(yè)人才37個；省級創(chuàng)新科研團隊20個；科學院士17人，工程院士18人?？梢?，廣州高端創(chuàng)新型人才還不多，阻礙了廣州國家創(chuàng)新型城市建設的進一步推進。

3、機會

在珠三角規(guī)劃綱要里已把廣州定位為國家中心城市，這是非常重要的有利條件，又有廣佛同城、珠三角一體化及穗深港澳臺合作需要，實施一批重大區(qū)域科技合作專項，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造以“廣州—深圳—香港”為主軸的大珠三角創(chuàng)新圈。再者，2013年7月1日實施的《廣州科技創(chuàng)新促進條例》（以下簡稱“條例”）。根據(jù)條例，到2015年廣州研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重將達到2.5%以上，以后逐步提高；市財政用于科研與開發(fā)的經(jīng)費將占公共財政預算支出的3%以上，并視財力情況逐步增加。條例中還指出，廣州將設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金、科學研究專項資金、產(chǎn)學研專項資金，并通過金融支持和稅收優(yōu)惠等方式鼓勵科技創(chuàng)新。條例的實施必將給廣州科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來翻天覆地的變化。

4、挑戰(zhàn)

按照我國建設國家創(chuàng)新型城市的要求，R&D投入強度至少應該在2%以上，而且國外一些發(fā)達國家已遠遠超過2%，如美國R&D強度約為2.8%，日本為3.3%，以色列為4.4%，芬蘭為3.9%，韓國為3.7%，瑞典為3.4%。而廣州近年來（2008—2012）的R&D投入強度平均僅為1.90%，其中企業(yè)R&D投入占全市R&D投入比重平均為59.32%，還未形成以企業(yè)為主體投資的研發(fā)態(tài)勢，而且總投入強度遠遠不夠，這與國家中心城市地位和國家創(chuàng)新型城市建設不相匹配，如何激發(fā)企業(yè)R&D投資熱情，使得全市R&D投入強度與國內(nèi)一線城市及國際發(fā)達地區(qū)持平，具有很大的挑戰(zhàn)性。另外，廣州近年來傾力打造了各種高新技術開發(fā)區(qū)，如廣州科學城、天河軟件園、民營科技園、南沙資訊園、從化動漫產(chǎn)業(yè)園等，開發(fā)區(qū)內(nèi)也聚集了一批企業(yè)，但這些企業(yè)并沒有形成很好的集群產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈，沒有形成產(chǎn)業(yè)上下游之間的創(chuàng)新鏈。這對于長遠的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是極為不利的。再者，廣州作為商貿(mào)中心，其服務業(yè)總量尚可，但是與其他發(fā)達國家相應的城市比，還相差較遠。

四、結語

自2006年以來，國內(nèi)許多城市紛紛提出了建設創(chuàng)新型城市規(guī)劃，廣州也不例外，按照國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃時間，廣州建設國家創(chuàng)新型城市可以分為三個階段：第一階段（2006—2010）是戰(zhàn)略構想與準備；第二階段（2011—2015）是重點實施；第三階段（2016—2020）是全面升級?？梢哉f，目前是廣州建設國家創(chuàng)新城市的關鍵階段，本文對廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀進行調(diào)查并進行SWOT分析，對于政府準確把握廣州建設國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實情況，理清面臨的問題，微調(diào)第二階段的《廣州國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃（2011—2015）》等相關配套政策，并制定下一階段發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）有著非常重要的參考價值，同時對其他創(chuàng)新型城市的建設也有一定的啟發(fā)與借鑒。

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（注：基金項目：廣州市科技計劃軟科學研究“廣州國家創(chuàng)新型城市的績效評價與政策適配性研究”成果之一。）

胡冬梅）