甲午戰(zhàn)爭與現(xiàn)代國家建構(gòu)

雷 頤

(中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所，北京 100102)

今年是甲午中日之戰(zhàn)120周年。此役，中國慘敗于日本，然后是簽訂割地賠款、喪權(quán)辱國的馬關(guān)條約。自第一次鴉片戰(zhàn)爭后的半個(gè)多世紀(jì)，中國屢敗于西方列強(qiáng)，但實(shí)在未想到會(huì)被千百年來以中國為師、為中國向所輕視的“蕞爾島國”日本打敗，自然大為震驚，群情激憤，痛心疾首。戰(zhàn)爭，尤其是大規(guī)模戰(zhàn)爭，是兩國軍事力量的較量，更是兩國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度，甚至文化的較量。“天朝上國”被“島夷”所敗，當(dāng)非偶然。從一本書的命運(yùn)，一座花園的修建，便可以小見大，見微知著，由此，可以切入對(duì)當(dāng)時(shí)中日兩國在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中文化因素、國家制度建設(shè)的比較。

一、文化因素

1895年秋冬，中國在甲午戰(zhàn)爭中剛剛慘敗于向?yàn)橹袊p視的日本，喪權(quán)辱國、割地賠款的“馬關(guān)條約”墨跡未干，群情激憤，痛心疾首，廣州民間書局羊城富文齋印行了曾任中國駐日參贊黃遵憲的《日本國志》。此時(shí)此刻，此書甫一出版自然洛陽紙貴，風(fēng)行天下。人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，這部中國近代第一部深入系統(tǒng)地研究日本的著作，居然在8年前的1887就已成書，然而一直未能出版。曾有人指責(zé)黃遵憲:如果此書早就出版，國人了解日本，主戰(zhàn)派大臣就不會(huì)輕易言戰(zhàn)，于是戰(zhàn)爭賠款“償銀2萬萬可省矣”?！度毡緡尽樊?dāng)然成為維新派的重要思想資源，1896年，梁啟超為《日本國志》寫的后序開篇就是“中國人寡知日本者也”，而今天因黃遵憲的書才知道日本、才知道日本強(qiáng)大的原因。但他也“懣憤”責(zé)備黃遵憲說，他“成書十年之后，謙讓不流通”、遲不出版，使中國人一直不了解日本，不以日本為鑒、不以日本為禍患、沒有準(zhǔn)備、沒有警惕，才有今天的結(jié)果，人們才知道中國成為弱國的原因。

其實(shí)，他們真是冤枉了黃遵憲。寫完《日本國志》后，黃遵憲就一直在想方設(shè)法出版此書，但就是無人認(rèn)識(shí)此書價(jià)值，因此始終未獲出版。透過黃遵憲與《日本國志》的遭遇，人們對(duì)晚清的認(rèn)識(shí)可能會(huì)更加深刻。

黃遵憲 (1848—1905)，廣東嘉應(yīng)州(今梅縣)人，字公度，別號(hào)人境廬主人，1876年中舉。1877年秋，日本明治十年，29歲的黃遵憲以參贊身份隨首任出使日本國大臣何如璋前往東京。到日本不久，他立即深深感到日本明治維新以后發(fā)生根本性的變化，已絕非中國傳統(tǒng)所蔑視的“島夷”“蕞爾小國”，而國人對(duì)此卻一無所知。因此，從1878年開始，公務(wù)之余的時(shí)間，他幾乎全都用來搜集資料，廣泛接觸日本社會(huì)名界，研究日本政治、社會(huì)、歷史，特別是明治維新以來的變化。1882年，黃遵憲完成了《日本國志》初稿，被調(diào)往美國，任駐美國舊金山總領(lǐng)事，在美期間他仍繼續(xù)撰寫《日本國志》。不久，他對(duì)官場失望，認(rèn)為完成《日本國志》更為重要、更有意義，于是告假回鄉(xiāng)，潛心寫作，終于在1887年夏季在家鄉(xiāng)完成書稿。

黃遵憲坦承，寫《日本國志》的動(dòng)機(jī)是日本對(duì)中國的了解比中國對(duì)日本的了解多得多?！度毡緡尽?0卷約50萬言，包括卷首年表和國統(tǒng)志、鄰交志、天文志、地理志、職官志、食貨志、兵志、刑法志、學(xué)術(shù)志、禮俗志、物產(chǎn)志、工藝志等12種志，從各個(gè)角度深入系統(tǒng)地研究了日本的歷史和現(xiàn)狀。進(jìn)一步說，這本書對(duì)明治維新后所實(shí)行的各項(xiàng)制度作了特別介紹。開篇他即明言這本書所述內(nèi)容“詳今略古，詳近略遠(yuǎn);凡牽涉西法，尤加詳備，期適用也”，這本書其實(shí)就是記述、研究明治維新之作。因?yàn)槊髦尉S新后日本的制度、文化“無一不取法于泰西”，他驚嘆此后日本“進(jìn)步之速，為古今萬國所未有”“乃信其改從西法，革故取新，卓然能自樹立”。他詳細(xì)記述了明治維新的過程，反復(fù)強(qiáng)調(diào)維新的重要舉措是宣傳民權(quán)學(xué)說，要求召開國會(huì)，認(rèn)為“庶人議政，倡國會(huì)為共和”是日本轉(zhuǎn)向強(qiáng)盛的關(guān)鍵之處。日本的經(jīng)驗(yàn)使他相信“萬國強(qiáng)由變法通”，明確希望中國也學(xué)習(xí)日本實(shí)行變法。

寫完此書，黃遵憲便想將出版此書。首先他想將此書呈送主管涉外的總理衙門出版，由官方出版影響最大，最有可能影響國家政策，但他的級(jí)別低且已回鄉(xiāng)家居，無資格向總理衙門呈遞公文，而當(dāng)年他的上司、曾任駐日公使的何如璋早因中法戰(zhàn)爭指揮失當(dāng)而被罷官治罪，黃遵憲便于1888年秋將此稿呈送主管外事、且對(duì)他有好評(píng)的重臣李鴻章，希望他“移送總署，以備查考”，向總理衙門推薦出版?？偫硌瞄T當(dāng)時(shí)有將出使大臣的日記、見聞刊刻出版的慣例，黃遵憲在呈李鴻章稟中開篇就引多年前總理衙門奏定出使章程時(shí)要求“東西洋出使大臣，將大小事件逐日詳細(xì)登記，咨送臣衙門備案查核，以資考證”的規(guī)定。黃遵憲希望并認(rèn)為應(yīng)該、且很有可能由總理衙門來出版《日本國志》。

李鴻章將書稿連同黃遵憲稟文轉(zhuǎn)至總理衙門，并作了推薦。他在“稟批”中說自己“詳加披覽”，認(rèn)為此書“敘述具有條理”“如職官、食貨、兵刑、學(xué)術(shù)、工藝諸志，博精深考，于彼國政法從西原委，訂正尤為賅備。意在于酌古之中，為醫(yī)時(shí)之具，故自抒心得，議論恢奇，深協(xié)覘國采風(fēng)之旨。”當(dāng)然，他認(rèn)為雖然日本努力學(xué)習(xí)西方也僅得形似，所以并不能從這一部專寫日本的書中看清世界大勢。但他仍認(rèn)為這部書對(duì)日本的“政教圖經(jīng)，言之鑿鑿，如在目中，亦有志之士矣”，并將此書與備受佳評(píng)的明隆慶間赴朝使臣黃洪憲歸國后所作《朝鮮國記》相提并論，且稱贊《日本國志》細(xì)密完備，“足與前賢頡頏也”。

總理衙門并未理會(huì)李鴻章的推薦。半年過去，未聞音訊的黃遵憲心有不甘，于是在1889年春夏又將此書稿呈洋務(wù)后起重臣、兩廣總督張之洞。張之洞將此稿轉(zhuǎn)總理衙門時(shí)也高度評(píng)價(jià):“詳閱所呈《日本國志》，條例精詳，綱目備舉，寓意深遠(yuǎn)，致力甚勤，且于外洋各國風(fēng)俗、政事，俱能會(huì)通參考，具見究深時(shí)務(wù)。”然而，此書仍未獲總理衙門刊印，一直被束之高閣。

又等了半年有余，仍未得到任何消息。有李鴻章、張之洞兩位如此位高權(quán)重的高官推薦也得不到總理衙門的首肯印行，黃遵憲終于對(duì)官方刊印不再抱希望，于是轉(zhuǎn)而尋求民間出版。此時(shí)，他被任命為駐英使館二等參贊，1890年初出國前他將此書稿交廣州羊城富文齋書局由自己出資出版，但羊城富文齋書局也不甚重視此書，加上黃遵憲又不在國內(nèi)，因此也一直未將書稿付印。1894年末，甲午戰(zhàn)爭已爆發(fā)數(shù)月，中國軍隊(duì)接連大敗，水陸軍皆已潰不成軍，最終敗局已定，黃遵憲此時(shí)卸任回國，此書才安排出版。近一年后，《日本國志》終于艱難問世。

就這樣，具有高度前瞻性的《日本國志》“事前”無法出版，只到結(jié)局底定、大禍已至才姍姍來遲，確不能不令人遺憾萬分，大發(fā)“此書可抵銀2萬萬兩”“以至今日也”之慨嘆。這類“先見之明”最終成為“馬后炮”，卻非偶然，晚清的文化、政治、社會(huì)狀況決定了屢屢如此。

經(jīng)過第一次鴉片戰(zhàn)爭，身處與“夷人”作戰(zhàn)前線的林則徐痛感對(duì)外部世界毫不了解，要自己的好友魏源在1842年至1843年間編成《海國圖志》，對(duì)“夷情”作了更詳細(xì)的介紹。但魏源在此書中仍堅(jiān)持傳統(tǒng)觀點(diǎn)，承認(rèn)中國在地理上雖不居“正中”但在文明教化、典章制度上仍是世界的中心。但他認(rèn)識(shí)到“狄夷”在形而下的“器物”層面尚有所長，中國可以師法，所以對(duì)其先進(jìn)的制造輪船火炮之術(shù)，練兵養(yǎng)兵之法，更有專門介紹，并明確提出要“師夷長技以制夷”。然而像林則徐、魏源這樣僅認(rèn)為中國要“師夷長技以制夷”就是罪莫大焉的“潰夷夏之防”!結(jié)果，對(duì)中國人具有啟蒙意義的《海國圖志》在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)受到朝野上下的強(qiáng)烈批判，因此對(duì)中國的影響非常有限，然而這本書傳到日本去后卻產(chǎn)生了極大的影響，短短幾年就再版二十幾次，日本朝野正是通過這本書對(duì)世界大勢有了更多的了解，這部著作對(duì)日本明治維新的發(fā)生起了相當(dāng)重要的作用。一部旨在啟發(fā)中國改革的著作，在自己的祖國備受冷落，卻在異邦大受歡迎，啟發(fā)了異邦的改革，并反過來不斷侵略中國，這不能不說是歷史的諷刺，是中國的悲劇。中國則是在二十余年后，19世紀(jì)60年代開始洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)，才重新“發(fā)現(xiàn)”此書，重新刻印。

李鴻章、張之洞都推薦了《日本國志》，但總理衙門卻將其束之高閣，并未理會(huì)，更是事出有因。早在此事十余年前，清王朝第一個(gè)駐外使臣郭嵩燾1877年初赴英國就任，應(yīng)總理衙門的要求，將自己在西方的從上海到倫敦途中這51天2萬多字的日記稍加整理潤色，定名為《使西紀(jì)程》，鈔寄一份給總理衙門 ，1877年春，由總理衙門刊印出版。由于書中贊揚(yáng)了西方現(xiàn)代物質(zhì)文明與制度文明，因此總理衙門剛將此書刊行，立即引來朝野頑固守舊者一浪高過一浪的口誅筆伐，一時(shí)間群情洶洶，有人痛斥他“誠不知是何肺肝，而為之刻者又何心也。”“殆已中洋毒，無可采者?！庇腥艘怨誀c“有二心于英國，欲中國臣事之”為理由提出彈劾。有人上奏，嚴(yán)譴郭嵩燾“立言悖謬，失體辱國，請(qǐng)旨立飭毀禁其書，以維國體而靖人心”，因?yàn)楣誀c書“其中尤謬者，至謂西洋立國二千年，政教修明”;中國被列強(qiáng)侵略，郭嵩燾書中卻指出它們有長處，“一再稱揚(yáng)，種種取媚，喪心失體，已堪駭異”。內(nèi)外臣工“皆思臥薪嘗膽，以國家自強(qiáng)為期，為異日復(fù)仇雪恥之地”，但今日郭嵩燾的言論“豈止損國體而生敵心，直將隳忠臣匡濟(jì)之謀，摧天下義憤之氣”。還有人主奏要求將郭嵩燾撤職調(diào)回:“今民間閱《使西紀(jì)程》者既無不以為悖，而郭嵩燾猶儼然持節(jié)于外”“愚民不測機(jī)權(quán)，將謂如郭嵩燾者將蒙大用，則人心之患直恐有無從維持者?！?/p>

這種頑固守舊、盲目排外的情形，正如有人所言:“朝士皆恥言西學(xué)，有談?wù)咧笧闈h奸，不齒士類，蓋西法萌芽，而俗尚深惡?！惫誀c自己也曾在日記中感慨地寫道:“能知洋情，而后知所以控制之法，不知洋情，所向皆荊棘也。吾每見士大夫，即傾情告之，而遂以是大招物議，為語及詳情，不樂，詬毀之?！弊詈螅纱褥?877年6月中旬對(duì)總理衙門下發(fā)將此書毀版諭旨。李鴻章給友人信中感嘆郭嵩燾“雖有呆氣，而洋務(wù)確有見地，不謂叢謗如此之甚，若達(dá)官貴人皆引為鑒戒，中土必?zé)o振興之期，日后更無自存之法，可為寒心”。《使西紀(jì)程》的遭遇，確令人感到“中土必?zé)o振興之期”。

黃遵憲請(qǐng)李鴻章、張之洞推薦《日本國志》時(shí)，距《使西紀(jì)程》風(fēng)波已10年有余，然而當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境并未改變。1890年，即李、張轉(zhuǎn)黃遵憲書一年之后，被罷官歸家已久的郭嵩燾病逝，李鴻章以其學(xué)行政績上奏，希望能夠援例立傳賜謚，但為朝廷否決。李鴻章的奏折遞上不久即奉諭旨:“郭嵩燾出使西洋，所著書籍，頗滋物議，所請(qǐng)著不準(zhǔn)行?！笔畮啄旰?，《使西紀(jì)程》仍是郭嵩燾的罪名，總理衙門對(duì)朝廷的政治態(tài)度了然于胸，根本不敢印行與《使西紀(jì)程》類似的《日本國志》。

甲午戰(zhàn)前，因?yàn)椤疤斐蠂薄皣?yán)夷夏之防”觀念的作用，中國朝野對(duì)日本的了解仍停留在“東夷”“蕞爾島國”的認(rèn)識(shí)。拒絕了解、認(rèn)識(shí)敵國，確是戰(zhàn)敗的原因之一。

二、制度因素

黃遵憲是駐日使館參贊，詳細(xì)介紹所駐國情況，理所當(dāng)然，但卻因與主流觀點(diǎn)不符而不能“匯報(bào)”，更早的林則徐、郭嵩燾亦是如此。體制內(nèi)官員的觀點(diǎn)、意見與最高統(tǒng)治者或社會(huì)主流觀點(diǎn)不符不僅沒有反映渠道反有可能受到嚴(yán)懲，其實(shí)質(zhì)是制度問題。制度問題，表現(xiàn)在方方面面。如龐大的北洋水師曾是清王朝的驕傲，然竟不敵后起的日本海軍，直接與腐敗有關(guān)。腐敗，從根本上說也是制度問題。

慈禧挪用巨額海軍軍費(fèi)為自己修建頤和園并興建“三海工程” (北海、中海、南海)，是晚清政局腐朽透頂?shù)囊粋€(gè)最明顯的標(biāo)志。在內(nèi)憂外患不斷、財(cái)政幾瀕破產(chǎn)、統(tǒng)治岌岌可?？烧f已到朝不保夕的險(xiǎn)境之中，她竟能動(dòng)用巨額軍費(fèi)為滿足自己“頤養(yǎng)”、游樂之欲而大興土木、修建奢華園林，且無人敢于勸阻，則不能不說大清王朝的“氣數(shù)”將盡了。

慈禧性喜享樂，曾幾次想重修剛被英法聯(lián)軍焚毀的圓明園，但終因花費(fèi)實(shí)在太巨且在恭親王奕?、醇親王奕 及李鴻章等一批王公大臣或明或暗的聯(lián)手反對(duì)下不了了之。此后，“修個(gè)花園”始終是她的一個(gè)“情節(jié)”。到了1877年冬，在慈禧的幾次打壓下奕?已經(jīng)失勢，奕 卻日漸得寵?；蛟S是為了彌補(bǔ)當(dāng)年曾經(jīng)反對(duì)重修圓明園之“過”，使自己在慈禧面前更得寵幸，奕 就想以在昆明湖邊設(shè)機(jī)器局的名義為慈禧重建與圓明園一同被焚、原建于乾隆年間的清漪園，但為人所阻，未得實(shí)現(xiàn)。不過，奕 此后卻一直惦記著為太后“修園”邀寵。耿耿此心，將近10年。1886年，慈禧借口即將結(jié)束垂簾聽政，想建個(gè)花園以“頤養(yǎng)天年”，而這時(shí)早已主持軍國大計(jì)、受命總理新成立不久的海軍衙門事務(wù)的奕 奉慈禧之命巡閱北洋海防時(shí)卻心生一念，找到了為慈禧修園的最佳理由，趕忙上了《奏請(qǐng)復(fù)昆明湖水操舊制折》。當(dāng)日，即奉接“依議”的慈禧懿旨。這樣，一年前剛剛成立的海軍衙門就負(fù)責(zé)起名為“水操”實(shí)為給太后修園之責(zé)。在昆明湖“水操”，皇上和皇太后自然要“幸臨”，各種設(shè)施自然不能簡陋，所以奕 在另一份奏折中“順理成章”地寫道:“因見沿湖一帶殿宇亭臺(tái)半就頹圯，若不稍加修葺，誠恐恭備閱操時(shí)難昭敬謹(jǐn)”，因此“擬將萬壽山及廣潤靈雨祠舊有殿宇臺(tái)榭并沿湖各橋座、牌樓酌加保護(hù)修補(bǔ)，以供臨幸”。修園就在籌建昆明湖水師學(xué)堂這種冠冕堂皇的名義之下正式開始，經(jīng)費(fèi)自然從海軍出。人人明白這是“掛羊頭賣狗肉”，翁同龢在日記中諷刺道:“蓋以昆明湖易渤海，萬壽山換灤陽也?！薄安澈！敝副毖笏畮煹闹饕绤^(qū);“灤陽”是承德的別稱，指實(shí)際是以海防為代價(jià)修建類似避暑山莊一樣的行宮別館。但權(quán)傾一時(shí)的翁氏也只能在日記中發(fā)泄自己的不滿而敢公開表示，遑論他人!

1887年1月末，昆明湖水師學(xué)堂的開學(xué)典禮竟“不避嫌”，與專門為慈禧太后過生日受賀而建的金壁輝煌、氣勢宏大排云殿上梁典禮同日舉行;3月中旬，清廷以光緒的名義發(fā)布上諭，將清漪園改名為頤和園，不久水師學(xué)堂的內(nèi)、外學(xué)堂先后峻工，還安裝有電燈、鍋爐房等“現(xiàn)代化”設(shè)備。給“老佛爺”造園當(dāng)然是頭等大事，有關(guān)官員自不敢有絲毫怠慢，如從外國購買、安裝最新式的電燈等事多著李鴻章經(jīng)辦，而海軍衙門當(dāng)時(shí)還兼管鐵路。李鴻章在1891年夏給海軍衙門一封催要具有戰(zhàn)略意義的關(guān)東鐵路撥款信中，不能不首先詳盡報(bào)告為頤和園買燈器情況:“頤和園電燈、機(jī)器全分業(yè)經(jīng)分批解京，并派知州承霖隨往伺候陳設(shè)”;他強(qiáng)調(diào)這批電燈是趁廣東水師學(xué)堂的德國魚雷教官回國修假時(shí)“令其親往德廠訂購，格外精工，是西洋最新之式，前此中國所未有?！边@些燈具“鴻章逐加披視，實(shí)屬美備異?！薄皺C(jī)括巧密，料件繁多”“與尋常不同”所以還非這位德國教官親自到頤和園安裝不可;而頤和園附近西苑“更換電燈鍋爐各件”是由一洋行代辦，不久就可運(yùn)到天津，“聞器料尚屬精美，一俟到齊，即派妥員解京以備更換”，最后才簡單提及修路經(jīng)費(fèi)問題?？梢娨钪灰住５?893年，戶部為替“老佛爺”祝壽，還是要“商借”海軍關(guān)東鐵路經(jīng)費(fèi)200萬兩，因每年筑路?？钋?00萬兩。李鴻章無奈，只得照辦，已修至山海關(guān)、購地已至錦州、具有重要軍事意義的關(guān)東鐵路只得在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前的關(guān)鍵時(shí)刻停建。

從1886年到1894年，頤和園一直修園未停，究竟動(dòng)用了多少海軍經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)確數(shù)字已難考訂，因?yàn)榻y(tǒng)治者其實(shí)也“做賊心虛”，惟恐為世為人所知，所以早就由海軍衙門奏請(qǐng)，將其各項(xiàng)雜支用款不用造冊(cè)報(bào)戶部核銷。準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，將成為永遠(yuǎn)的秘密。根據(jù)相關(guān)史料研究推算，多數(shù)研究者認(rèn)為花費(fèi)在二三千萬兩白銀之多。

總之，北洋海軍在1888年正式成軍時(shí)，其實(shí)力大大超過日本海軍，然而此后至甲午戰(zhàn)前的6年，由于經(jīng)費(fèi)緊張，因而未再添置一艦、未再更新一門火炮，甚至正常的維修都難進(jìn)行。1891年4月，戶部干脆明確要求停購艦上大炮、裁減海軍人員。以后，正常維修都不能保證。相反，這6年中日本平均每年添置新艦2艘，日本天皇甚至節(jié)省宮中費(fèi)用，撥“內(nèi)帑”以充造船、買船費(fèi)用。兩相對(duì)照，夫復(fù)何言!也正是在這幾年間，世界海軍造艦水平和艦載火炮技術(shù)都有飛速發(fā)展，艦速與火炮射速都有大大提高。到甲午海戰(zhàn)時(shí)，日本艦隊(duì)的航速與火力都大大超過北洋艦隊(duì)。其實(shí)，中日海戰(zhàn)的勝負(fù)在此時(shí)已經(jīng)判定。

慈禧等人當(dāng)然知道如此修園會(huì)招世人強(qiáng)烈不滿，因此在以光緒之名發(fā)布的上諭中專門強(qiáng)調(diào):“此舉為皇帝孝養(yǎng)所關(guān)，深宮未忍過拂，況工用所需，悉出節(jié)省羨余，未動(dòng)司農(nóng)正款，亦屬無傷國計(jì)?！彼^“羨余”，是指賦外無名雜稅;“司農(nóng)”原是漢代主管錢糧的官名，清代因戶部主管錢糧田賦，此處指戶部主管的“正款”。海軍衙門當(dāng)然更要強(qiáng)調(diào)并未動(dòng)用購艦?？睿敖袢杖f壽山恭備皇太后閱看水操各處，即異日大慶之年，皇帝躬率臣民祝嘏臚歡之地。先朝成憲具在，與尋常僅供臨幸游豫不同。”“未動(dòng)正款”“無傷國計(jì)”，“與尋常僅供臨幸游豫不同”，恰恰“欲蓋彌彰”，純屬“此地?zé)o銀二百兩之舉”。

顯然，只有以海軍的名義才能“名正言順”地修園，才能巧妙地?zé)o修園之名而有修園之實(shí)。以慈禧的地位之尊尚需有一個(gè)“正當(dāng)”的理由，遑論他人!所以中國“官家”確實(shí)深諳此種“正名”之道，許多工程都是巧立名目，在堂堂正正的名目下其實(shí)是為了一己之利或某一小集團(tuán)的利益。

以“練海軍”為名給慈禧太后修頤和園再次證明了政府權(quán)力應(yīng)受制約和財(cái)政公開的重要性。當(dāng)權(quán)力不受制約、實(shí)行“秘密財(cái)政”時(shí)，掌權(quán)者當(dāng)然可以隨心所欲地支配財(cái)政。然而，掌權(quán)者不受限制為所欲為地“花錢”固然可以痛快一時(shí)，但最終是包括統(tǒng)治者在內(nèi)的全社會(huì)利益受到重大損害。慈禧執(zhí)意為己“修園”以了夙愿，但這卻是甲午海戰(zhàn)失敗的重要原因;而甲午慘敗，恰恰是清王朝走向滅亡的重要一步。

三、現(xiàn)代國家制度建設(shè)

官員不能按自己的意見、只能按上意匯報(bào)，執(zhí)政者可隨意花錢，這些都是具體的制度。許多具體制度匯集起來，就形成了國家制度。簡略對(duì)比此時(shí)的中日國家制度，日本基本上是“現(xiàn)代國家”，而中國總體仍是“前現(xiàn)代國家”。

在政治制度方面，以明治天皇為首的新政府于1868年4月6日發(fā)布具有政治綱領(lǐng)性的《五條誓文》，宣布:1.廣興會(huì)議，萬機(jī)決于公論;2.上下一心，盛行經(jīng)綸;3.官武一途以至庶民，各遂其志，人心不倦;4.破舊有之陋習(xí)，基于天地之公道;5.求知識(shí)于世界，大振皇基。二十余年后，1890年11月29日，日本第1屆眾議院、貴族院開議，正式開設(shè)議院。正如康有為在《日本變政考》強(qiáng)調(diào)“日本改定國憲，變法之全體也，總攝百千萬億政事之條理，范圍百千萬億臣民之心志，建斗運(yùn)樞，提綱挈領(lǐng)，使天下戢戢從風(fēng)，故為政不勞而后舉?！痹跁蟮摹鞍稀敝校偨Y(jié)說明治維新“其條理雖多，其大端則不外于:大誓群臣以定國是;立制度局以議憲法;超擢草茅以備顧問;紆尊降貴以通下情;多派游學(xué)以通新學(xué);改朔易服以易人心數(shù)者。”甲午戰(zhàn)爭時(shí)，中國的政治制度仍是傳統(tǒng)的皇權(quán)專制，不是現(xiàn)代國家政治體制。

在經(jīng)濟(jì)制度方面，日本之明治維新的重要內(nèi)容是開商法公議所、辦商法學(xué)校和“帝國勸業(yè)博覽會(huì)”，鼓勵(lì)工商。日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是將原與中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)類似的“官營”企業(yè)出售給私人，由政府對(duì)私人企業(yè)提供資助。1874年政府頒布股票交易所條例，允許公債的轉(zhuǎn)讓與股票交易，東京和大阪股票交易所于1878年開業(yè)。1869年確定了修建鐵路的方針，1870年設(shè)立鐵道事務(wù)局，東京-橫濱鐵路于1872年首先通車。電信業(yè)開始于1869年，首先在東京-橫濱之間開通電報(bào)業(yè)務(wù)，以后發(fā)展迅速，開始只供政府專用，1878年以后允許民間使用。1872年從法國購進(jìn)機(jī)器，建機(jī)械繅絲廠，由法國專家指導(dǎo)。1880年11月，制定了《廉價(jià)處理官營工廠概則》。1884年，政府再次規(guī)定以極低的價(jià)格和無息長期分期付款的辦法出售，才使處理官營企業(yè)順利實(shí)施。大大促進(jìn)了日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)舉步維艱，一直是官辦或官督商辦。

在金融體制方面，明治維新不久就于1871年頒布“新貨幣條例”，開始統(tǒng)一幣制。1870年以后，開始引進(jìn)歐美現(xiàn)代銀行制度。到1878年，就有一百多家銀行，到1879年國立銀行有153家，政府決定停止國立銀行的發(fā)展，到1884年，私立銀行與類似金融機(jī)構(gòu)多達(dá)955家。1881年引進(jìn)歐洲發(fā)達(dá)國家的中央銀行體制。發(fā)行公債，極大提高融資能力。而中國一直未建立現(xiàn)代化的金融體制，因此完全沒有現(xiàn)代融資手段與能力。中國第一家現(xiàn)代銀行“中國通商銀行”，則是甲午戰(zhàn)爭慘敗后才于1897年5月27日成立。

在軍事體制方面，甲午戰(zhàn)爭時(shí)，日本早在十幾年前就在考察學(xué)習(xí)西方兵制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面的兵制改革，實(shí)現(xiàn)了武器的標(biāo)準(zhǔn)化和編制現(xiàn)代化，陸軍以師團(tuán)為基本戰(zhàn)略單位并有現(xiàn)代后勤體制保障。而此時(shí)的中國軍隊(duì)，由傳統(tǒng)的八旗、綠營和勇營三部分組成。太平天國時(shí)就證明八旗兵和綠營兵已經(jīng)腐朽不堪，所以在甲午戰(zhàn)爭中沒有起到什么實(shí)際作用。清軍在甲午戰(zhàn)爭中的主力是勇營，始于湘軍的勇營之制實(shí)行的將帥自招的募兵制度，從武器裝備到編制仍處從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”過渡之中。

在教育方面，日本也為中國的維新改革者提供了范例。日本明治維新后，1871年成立文部省，聘請(qǐng)西方學(xué)者參與教育改革。1872年頒布了《學(xué)制》等一系列有關(guān)教育制度的規(guī)章，興辦了現(xiàn)代的東京大學(xué)，全力辦好小學(xué)，強(qiáng)調(diào)教育平等，強(qiáng)制教育，初步建立了現(xiàn)代教育體系。1885年，文部省頒布了大、中、小學(xué)令和師范學(xué)校令，建立起完整的國家教育制度。中國的新教育艱難起步，阻力巨大，一直蹣跚而行，未獲得正統(tǒng)地位。

甲午戰(zhàn)爭時(shí)，中國仍屬“非現(xiàn)代國家”，而日本已基本完成“現(xiàn)代國家”建構(gòu)，這是中國慘敗的根本原因。

泥模藝術(shù)——抽漢煙