全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系建設(shè) 搭建專業(yè)化多元化新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)平臺(tái)

全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議對(duì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)作出了總體部署，明確了農(nóng)廣校的建設(shè)方向和內(nèi)容，要求把農(nóng)廣校建設(shè)成一支可以依托的主體培訓(xùn)隊(duì)伍，同時(shí)依托農(nóng)廣校建立健全各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，搭建專業(yè)化、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)廣校要深刻領(lǐng)會(huì)，抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取支持，以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部7號(hào)文件《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》精神為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)。

要找準(zhǔn)問題、堅(jiān)定信心?？偟目矗瑯?gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系有較好基礎(chǔ)，已形成了一個(gè)基本輪廓和雛形，目前主要的短板還是農(nóng)廣校建設(shè)沒有跟上，各地發(fā)展不平衡。一是辦學(xué)體系不夠健全。全國(guó)還有40個(gè)地（市）和近500個(gè)有農(nóng)業(yè)的縣（市、區(qū)）沒有農(nóng)廣校；地（市）級(jí)校非獨(dú)立辦學(xué)的有79所，縣級(jí)校非獨(dú)立辦學(xué)的有468所，分別占總數(shù)的四分之一和五分之一。有的省全省基層農(nóng)廣校始終建不起來，還有的省地（市）撤并農(nóng)廣校問題比較嚴(yán)重等等。農(nóng)廣校的不健全和削弱，必然影響新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的有效構(gòu)建。二是條件建設(shè)滯后。全國(guó)縣級(jí)農(nóng)廣校辦學(xué)水平評(píng)估顯示，條件相對(duì)比較好的1400多所A級(jí)校和B級(jí)校，也不同程度存在設(shè)施設(shè)備不足和老化陳舊問題；400多所C級(jí)校和D級(jí)校，基本是沒有辦學(xué)場(chǎng)地、缺設(shè)備。三是辦學(xué)隊(duì)伍能力亟待提升。專職教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師短缺，基層校長(zhǎng)隊(duì)伍的開拓創(chuàng)新能力、管理水平與事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

為解決這些問題，2013年7月，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)農(nóng)科教發(fā)〔2013〕7號(hào)文件，提出了明確要求，各地采取了一些積極措施，取得了初步成效。但一些地方在貫徹落實(shí)中還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、溝通協(xié)調(diào)不到位、具體措施不到位等問題，沒有從大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度和全局上，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的重要性和緊迫性。有的地方覺得農(nóng)廣校條件差、人員力量弱，建設(shè)難度大，信心不足；有的地方認(rèn)為沒必要建設(shè)農(nóng)廣校，可以直接利用其他資源。對(duì)此，我們必須要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。我們一定要看到，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，國(guó)家和各級(jí)都在加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系勢(shì)在必行。

要明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部7號(hào)文件明確提出，要以增強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)能力為核心加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)廣校建設(shè)，這是農(nóng)廣校性質(zhì)和承擔(dān)的任務(wù)所決定的。農(nóng)廣校建設(shè)的目標(biāo)是，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地（市）和農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)）農(nóng)廣?；蜣r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心全覆蓋；積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)支持，農(nóng)廣校空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂和田間課堂一體化建設(shè)基本配套，全面改善縣級(jí)校設(shè)施條件；加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，縣級(jí)校（中心）實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)到100%；專兼職教師隊(duì)伍擴(kuò)大到10萬人以上，“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上；各級(jí)校長(zhǎng)（主任）和辦學(xué)人員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，辦學(xué)能力得到全面提升。為此，加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)要著力把握以下四個(gè)重點(diǎn)：

一是進(jìn)一步完善辦學(xué)體系。要保持農(nóng)廣校相對(duì)獨(dú)立完整的辦學(xué)體系。沒有農(nóng)廣校建制的，或者原來有但被不合理撤并和擠占的，要通過整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)取建立或恢復(fù)農(nóng)廣校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，一時(shí)難以建立農(nóng)廣校的也要保證設(shè)立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心。

二是強(qiáng)化公益性職能定位。農(nóng)廣校是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)組成部分。在國(guó)家和地方教育體制改革和事業(yè)單位分類改革中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保農(nóng)廣校（中心）由農(nóng)業(yè)部門主管的體制、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、崗位編制、人員聘用、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面形成一整套制度規(guī)范，強(qiáng)化職能建設(shè)。在農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能，把農(nóng)廣校（中心）辦成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳推進(jìn)中心，受委托承辦新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作。

三是著力改善辦學(xué)條件。中央校要抓緊編制全國(guó)農(nóng)廣?？罩姓n堂、固定課堂、流動(dòng)課堂和田間課堂一體化建設(shè)規(guī)劃，各地要積極爭(zhēng)取加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)廣?，F(xiàn)代化進(jìn)程。2013年，部里為100所A級(jí)校配備了農(nóng)業(yè)科技入戶直通車，2014年，計(jì)劃將農(nóng)業(yè)科技入戶直通車項(xiàng)目主要調(diào)整為新型職業(yè)農(nóng)民流動(dòng)課堂項(xiàng)目。中央校要盡快制定各級(jí)農(nóng)廣校建設(shè)規(guī)范，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、設(shè)施條件、辦學(xué)機(jī)制等方面提出最基本要求，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；各省、市、縣都要相應(yīng)制定建設(shè)規(guī)范，越往下應(yīng)越具體，要求應(yīng)更高。同時(shí)要建立評(píng)估機(jī)制，定期開展督導(dǎo)檢查評(píng)估，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管，通過建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過規(guī)范不斷完善、不斷提高。

四是加強(qiáng)辦學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。教師是提高辦學(xué)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。實(shí)施體系隊(duì)伍建設(shè)工程，以提升能力為核心，對(duì)校長(zhǎng)、教學(xué)管理人員、專兼職教師分級(jí)開展輪訓(xùn)。要通過課堂理論與實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)相融通，培養(yǎng)一支既有理論會(huì)講課，又有技術(shù)能動(dòng)手的“雙師型”教師隊(duì)伍；要注重把一線農(nóng)業(yè)科技推廣人員和農(nóng)村致富帶頭人充實(shí)到兼職教師隊(duì)伍中去，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快建立兼職教師師資庫(kù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)導(dǎo)師制度；加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，有一個(gè)好的校長(zhǎng)，就有好的理念，就可以建設(shè)一支好的隊(duì)伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于開拓、想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍。

要教學(xué)為本、服務(wù)為重。教學(xué)是農(nóng)廣校的立校之本，服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是農(nóng)廣校的中心任務(wù)。必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，協(xié)調(diào)、匯聚、集成各方面力量，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)格局，實(shí)施分類、分層，多目標(biāo)、多樣化的教育培訓(xùn)。

一要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。積極開展務(wù)農(nóng)農(nóng)民中等職業(yè)教育，面向具有初中及以上文化程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過開設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等新興專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民；通過增設(shè)家庭規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等新興課程改造傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)，兼顧培養(yǎng)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)中專后和合作高等教育，培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才。促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、中職教育、高職教育乃至本科及以上層次職業(yè)教育的相互銜接，開展多層次的職業(yè)教育。endprint

二要深入開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。改變以往單一的普及性培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的“一事一訓(xùn)”培訓(xùn)方式，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)、分類型進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性、全程性培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照培訓(xùn)指南和培訓(xùn)規(guī)范，確保培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。尤其要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，凡是整合利用農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)資源開展培訓(xùn)的農(nóng)廣校，要嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，牢牢抓住質(zhì)量這條生命線，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。

三要加大教學(xué)改革的力度。在教育內(nèi)容上，要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民實(shí)際需求，創(chuàng)新教學(xué)課程體系，改專業(yè)教學(xué)為產(chǎn)業(yè)教學(xué)，依據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心能力對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新構(gòu)建，減少理論增強(qiáng)實(shí)操，突出技能訓(xùn)練和能力培養(yǎng)。在教育方式上，要尊重農(nóng)民意愿、適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，改農(nóng)民進(jìn)校門為教師到家門，采取送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合等靈活方式，方便農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)就地就近就需學(xué)習(xí)。在質(zhì)量評(píng)價(jià)上，要立足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，將理論考試、實(shí)踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考察結(jié)合起來，建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，從一次性單一結(jié)果檢驗(yàn)轉(zhuǎn)為過程檢驗(yàn)與結(jié)果檢驗(yàn)相結(jié)合，把農(nóng)民接受教育培訓(xùn)后的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果也作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

四是搭建基礎(chǔ)平臺(tái)做好公共服務(wù)。以新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校（中心）職能作用和服務(wù)功能，上聯(lián)政府及教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等行政部門，橫聯(lián)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，下聯(lián)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)共建共享、互聯(lián)互通和協(xié)作協(xié)同，形成大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作合力和良好氛圍。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)廣校要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)、見成效的主動(dòng)性和自覺性。

要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)廣校各項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入農(nóng)業(yè)部門工作計(jì)劃、擺上議事日程，要像抓農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)一樣，下大力氣抓好農(nóng)廣校體系建設(shè)。要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立抓落實(shí)的績(jī)效考核責(zé)任機(jī)制。要加大工作推進(jìn)力度，著力完善工作機(jī)制，健全工作體系。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決農(nóng)民教育培訓(xùn)及農(nóng)廣校建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮等重大問題。各省廳科教處要與省農(nóng)廣校密切協(xié)作，在領(lǐng)導(dǎo)中加大扶持，在指導(dǎo)中加強(qiáng)服務(wù)，全力支持農(nóng)廣校開展各項(xiàng)工作，要把辦好用好農(nóng)廣校納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核的工作要求。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣校（中心）的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和科教部門的負(fù)責(zé)同志可以兼任農(nóng)廣校（中心）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大工作力度。

要積極爭(zhēng)取加大投入。農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)〔2013〕7號(hào)文件下發(fā)后，部黨組高度重視，部科教司、中央農(nóng)廣校與發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司一起，與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等部門積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取農(nóng)民教育培訓(xùn)及體系建設(shè)重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策出臺(tái)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，將農(nóng)廣校納入財(cái)政全額預(yù)算管理單位，安排專門工作經(jīng)費(fèi)，完善與辦學(xué)要求相匹配的公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，落實(shí)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保證各類重點(diǎn)培訓(xùn)工程項(xiàng)目的優(yōu)先安排及重點(diǎn)支持。

要積極營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的有效方法和實(shí)現(xiàn)途徑，總結(jié)宣傳基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)大力營(yíng)造重視農(nóng)民教育培訓(xùn)、支持農(nóng)廣校發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)廣校要通過多種渠道特別是主流媒體，有計(jì)劃有組織地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)重要性、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系緊迫性、農(nóng)廣校地位作用尤其是辦學(xué)成效貢獻(xiàn)的全方位宣傳。要大力營(yíng)造愛農(nóng)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力，讓更多的農(nóng)民成為高素質(zhì)的新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

（本文摘編自張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話）endprint