綿陽：積極推進試點工作 首批認定順利完成

2013年以來，四川省綿陽市按照農(nóng)業(yè)部和四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作指導意見》要求，結合農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，積極穩(wěn)妥推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，取得了階段性成效。

加強組織領導 確定試點區(qū)縣

綿陽市農(nóng)業(yè)局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，相關部門負責人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領導小組，下設辦公室，明確了職能職責，確保試點推進工作有領導、有機構、有人員。

綿陽市在省農(nóng)業(yè)廳確定的安縣、北川縣兩個省級試點縣的基礎上，確定了游仙區(qū)、梓潼縣兩個市級試點縣，計劃通過2～3年的努力，培育1400名新型職業(yè)農(nóng)民。在抓好四個省、市試點縣工作的基礎上，亦引導其余縣市區(qū)逐步開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并在市級提升培訓和首批認證上實現(xiàn)了9個縣市區(qū)全覆蓋。

明確目標任務 制定實施方案

2013年3月22日，綿陽市在安縣召開了新型職業(yè)農(nóng)民試點工作啟動會，明確提出了試點工作總體目標：一是積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式；二是做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫建設；三是積極探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓投入保障機制和扶持政策體系；四是切實探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法。

圍繞總體目標，綿陽市農(nóng)業(yè)局和四個試點縣均制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作實施方案》，明確了試點工作的基本思路、指導原則、工作目標、具體任務、培育重點、培育方式、進度安排及相應的保障措施，確保試點工作分步驟、分階段有序推進。

出臺管理辦法 遴選培育對象

經(jīng)過認真的調(diào)查研究，綿陽市農(nóng)業(yè)局制定并下發(fā)了《綿陽市市級新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》，產(chǎn)業(yè)暫定為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機作業(yè)?；緱l件是在勞動力年齡內(nèi)（18～60周歲內(nèi)）從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)三年以上并有一定規(guī)模的經(jīng)營業(yè)主；具有初中以上文化程度，具有與申報產(chǎn)業(yè)相關的技能等；具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。四個試點縣也正在結合本地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極制定相應的管理辦法。

綿陽市按照新型職業(yè)農(nóng)民的相關要求，立足農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨，以提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力為核心，重點把種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人及骨干社員、農(nóng)村經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場主等作為培育對象。通過自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審推薦和縣級審核確認，全市確定了1783名培育對象。

扎實開展培訓 完成首批認定

綿陽市組織科教系統(tǒng)科技人員編寫了《新型農(nóng)民科學素質(zhì)讀本》、《新型農(nóng)民實用技術讀本》，作為綿陽市新型農(nóng)民培訓地方教材，并制作了新型職業(yè)農(nóng)民培訓光碟。綿陽市還以縣市區(qū)農(nóng)廣校為培訓主陣地，整合各類涉農(nóng)培訓資源，聯(lián)結西南科技大學、綿陽市農(nóng)科院、綿陽農(nóng)校，依托陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、禽畜標準化養(yǎng)殖場建設等項目，廣泛開展對培育對象的培訓，并把教學班辦到專業(yè)村、合作社、養(yǎng)殖場、示范園，基本做到了每個培育對象都經(jīng)過2～3次縣級專項培訓。

在縣級專項培訓的基礎上，綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心于2013年11月25日—12月6日分別舉辦了“2013年綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民提升培訓”（種植業(yè)班和養(yǎng)殖業(yè)班各一期），培訓以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場營銷、品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全等為主要內(nèi)容，考察了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖基地，選取了15名學員作經(jīng)驗交流發(fā)言，共有305人通過考試考核，獲得了首批市級新型職業(yè)農(nóng)民資格認定，綿陽市人民政府、四川省農(nóng)業(yè)廳科教處、四川省農(nóng)廣校等有關部門領導出席了頒證儀式，并向?qū)W員頒發(fā)了綿陽市市級新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

體會與建議

強化政府行為，加大財政投入，解決誰來培育職業(yè)農(nóng)民的問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項系統(tǒng)工程。因此，要強化政府統(tǒng)籌，建立和完善“政府主導、上下聯(lián)動、多元參與、廣泛培訓”的工作機制，加強各級政府統(tǒng)籌農(nóng)民教育培訓資源，加強隊伍管理，加大經(jīng)費投入，改善培訓條件，提升培訓能力，加強宣傳、動員和組織社會各方面力量和資源開展職業(yè)農(nóng)民培育，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

立足農(nóng)村實際，突出重點群體，解決誰來擔當職業(yè)農(nóng)民的問題。所謂職業(yè)農(nóng)民，首先是農(nóng)民或者以務農(nóng)作為主要收入來源的勞動力群體。因此，應立足農(nóng)村實際，著眼于正在務農(nóng)的、有一定文化知識的青壯年農(nóng)民，他們對土地眷戀，鄉(xiāng)村情結濃重，習慣于農(nóng)村生活的艱苦與寂寞，有發(fā)展農(nóng)業(yè)和依靠農(nóng)業(yè)致富的信念。對他們以適當方式加以培養(yǎng)和支持，他們將會成為支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和繁榮的新型職業(yè)農(nóng)民。在現(xiàn)階段，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力為核心，重點培育種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人及骨干社員、農(nóng)村經(jīng)紀人等，以集中培訓、實踐操作、異地學習、技能考核為手段，多層次、多渠道、多形式地開展生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型職業(yè)農(nóng)民培訓。

整合教育資源，針對農(nóng)民特點，解決怎樣培育職業(yè)農(nóng)民的問題。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把服務產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設工作的首要任務。依托縣市區(qū)農(nóng)廣校，整合各類涉農(nóng)培訓資源，聯(lián)結大專院校和科研院所，搞好農(nóng)民培訓的基地建設，完善教學培訓條件，抓好師資隊伍建設。針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際和學習特點，改變培訓教育方式，把教學班辦到專業(yè)村、合作社、養(yǎng)殖場、示范園，要緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)時特點，根據(jù)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和市場需要安排教學，堅持理論與實踐緊密結合，注重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中出現(xiàn)的實際問題。拓展既往的農(nóng)業(yè)技術培訓模式，變一技一培、一事一培為系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓，通過每期2～3年農(nóng)學結合、彈性學制的中專學歷教育，使受訓農(nóng)民在文化、技術技能、經(jīng)營素質(zhì)等方面得到較大提高，真正成為有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

加大扶持力度，建立長效機制，解決怎樣留住職業(yè)農(nóng)民的問題。應借鑒一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，探索培育職業(yè)農(nóng)民的有效機制。首先要建立一套政府主導、部門管理、持證上崗、合理流動的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作機制，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域研究和制定新型職業(yè)農(nóng)民資格準入、培訓教育、考核認定、權益保護等的具體辦法。其次，要對新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展營造一個好的政策環(huán)境，應該把農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，即讓那些獲證的農(nóng)民，充分享受財政支持、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、稅費減免、技術服務、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面的扶持政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民有一定社會地位，得到社會尊重，嘗甜頭、受實惠、得保障、有奔頭、留得住，不再發(fā)生培育一批流失一批的現(xiàn)象，并帶動更多的有一定文化知識青壯年農(nóng)民扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心 寇化勇 周遇春endprint