沙縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)踐與探索

黃秋紅

摘 要：闡述沙縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)做法、成效，分析了沙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，提出了土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)、扶持新型經(jīng)營主體等對策。

關(guān)鍵詞：沙縣；農(nóng)村土地；信托流轉(zhuǎn)；實(shí)踐；探索

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-01-02

近年，沙縣積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)村土地資源配置效率的新辦法，開創(chuàng)性地引進(jìn)了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積0.85萬hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)65.35%。通過土地信托流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由群眾小面積自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場運(yùn)作轉(zhuǎn)變，達(dá)到了農(nóng)民、租賃方和政府“三贏”的目的。

1 主要做法

1.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村設(shè)立服務(wù)站，村主任任站長，村會計或農(nóng)技員任信息員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)。同時，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司注資，在縣里和夏茂鎮(zhèn)分別成立國有性質(zhì)的沙縣源豐和沙縣金茂2個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，源豐公司還在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立分公司，形成縣、鄉(xiāng)兩級土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信托公司作為聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，全程參與土地流轉(zhuǎn)的全過程。

1.2 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場 一是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備大屏幕電子顯示屏、電腦、傳真等設(shè)備、設(shè)施。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站（www.sxtdlz.gov.cn）和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過該信息平臺，提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、招商引資信息、農(nóng)業(yè)12316等信息服務(wù)，項(xiàng)目業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)可了解信托流轉(zhuǎn)地塊的周邊地形、地貌、交通和田間現(xiàn)狀。

1.3 制定風(fēng)險防范措施 一是設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金?？h財政先行撥付，對集中連片信托流轉(zhuǎn)6.67hm2以上，流轉(zhuǎn)期限5a以上的土地設(shè)立風(fēng)險保證金，用于支付土地流轉(zhuǎn)業(yè)主因經(jīng)營不善等原因無法履行土地信托流轉(zhuǎn)合同的租金。二是建立“經(jīng)營能力審查制度”、“土地流轉(zhuǎn)用途審查制度”等風(fēng)險防范制度，防止因違背農(nóng)民意愿、管理制度不健全和經(jīng)營不善帶來的風(fēng)險。

1.4 建立農(nóng)民再次收益新試點(diǎn) 一是在信托流轉(zhuǎn)過程中，信托公司通過對信托土地改造、改良所產(chǎn)生的增值溢價部份，60%歸農(nóng)戶，40%作為信托發(fā)展資金。二是流轉(zhuǎn)后由市、縣財政扶持，在流轉(zhuǎn)土地上投入的項(xiàng)目配套資金，60%無償扶持項(xiàng)目業(yè)主用于完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，40%作為信托公司的有償投入，由信托公司按信托流轉(zhuǎn)年限，逐年從項(xiàng)目業(yè)主的收益中收回。收回資金的60%作為村集體收入，40%作為信托發(fā)展資金。

2 主要成效

2.1 轉(zhuǎn)變了農(nóng)民增收方式 土地信托流轉(zhuǎn)一個顯著的成效，就是大幅度增加了農(nóng)民的收入。一是土地租金，按照250kg稻谷計算，每667m2可獲得600多元，而流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶自己耕種的收入包括投工在內(nèi)，最多能賺900元。二是國家惠農(nóng)補(bǔ)貼約150元/667m2，農(nóng)民也實(shí)實(shí)在在拿到了手。三是勞務(wù)收入，青壯年勞動力外出經(jīng)營小吃或務(wù)工，又增加收入。

2.2 促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營 通過土地流轉(zhuǎn)，零散的土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種養(yǎng)能手集中，使原本分散型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸集約化。全縣落地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目126個，流轉(zhuǎn)土地0.31萬hm2。通過土地流轉(zhuǎn)，還催生了一大批的種糧大戶，全縣種糧規(guī)模2hm2以上的農(nóng)戶有568戶，規(guī)模種糧面積達(dá)0.24萬hm2；全縣種煙面積由2006年的569hm2擴(kuò)大到2012年的0.13萬hm2，戶均種煙3.33hm2。

2.3 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促使以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞作方式轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)10萬kW，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)36%，完成機(jī)耕作業(yè)面積0.94萬hm2、機(jī)收面積0.27萬hm2、機(jī)插面積535.3hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用促成了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和機(jī)防、機(jī)耕服務(wù)隊，全縣共成立了7家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2個機(jī)防服務(wù)隊，270個機(jī)耕服務(wù)隊，服務(wù)面積0.83萬hm2。

3 存在問題

3.1 農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)居多，流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范 目前農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)仍是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多數(shù)采用“口頭協(xié)議”的方式，沒有簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，也沒有向村委會或村民小組備案，即使部分有簽訂合同，但內(nèi)容也不規(guī)范，易引發(fā)糾紛，不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.2 土地細(xì)碎化影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，農(nóng)田水利設(shè)施有待進(jìn)一步改善 沙縣多山，耕地大多是山垅田，耕地類型比較復(fù)雜，多數(shù)地方農(nóng)戶承包地塊采取好壞搭配、分割零散的方式，造成耕地難以集中連片流轉(zhuǎn)，一些規(guī)模要求較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法落實(shí)。

3.3 規(guī)模經(jīng)營主體融資瓶頸尚未突破，農(nóng)村金融服務(wù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化 當(dāng)前農(nóng)業(yè)有效擔(dān)保物范圍尚未完全放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資困難，業(yè)主在項(xiàng)目發(fā)展前期面臨巨大的資金壓力。農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重風(fēng)險制約，規(guī)模經(jīng)營主體需要承擔(dān)較大風(fēng)險，農(nóng)業(yè)政策性保險品種偏少，涉及領(lǐng)域不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險保障能力不強(qiáng)，一定程度上也增加了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。

4 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營幾點(diǎn)思考

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán) 中央要求用5a時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在借鑒土地確權(quán)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，研究提出加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見，進(jìn)一步明確政策、規(guī)劃進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記方案。

4.2 探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制 一是成立土地股份合作社，并將全村的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，加入土地股份合作社。二是委托農(nóng)業(yè)專家對對全村的土地進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，并按規(guī)劃對外招商，提高土地利用率。三是實(shí)行保底分紅。合作社在確保社員的保底收入外，當(dāng)年收益的10%提取盈余公積，90%按股份分配給本社成員紅利，提留的盈余公積用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和彌補(bǔ)歷年虧損。

4.3 大力扶持新型經(jīng)營主體 一是引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。二是建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的具體政策措施。 （責(zé)編：張長青）