我看到的美國（一）—中美政治之辨析

韓澤縣

這幾年來，我或因公或因私走了不少地方，旅途中我常常在問自己：改革開放30多年，中國飛速發(fā)展有目共睹，現(xiàn)在“趕英”已經(jīng)板上釘釘，“超美”指日可待，但為什么中國和中國人在世界的形象和待遇總與我們的愿望有一定差距？歐美發(fā)達(dá)國家還有哪些地方比我們更加先進(jìn)，值得我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)？即使是亞非拉兄弟們，也還有哪些地方需要我們進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)？為此，我愿意把自己在2013年10月下旬赴美考察的見聞和思考與大家分享，21天的時(shí)間里，我和18位同志一道遍訪美國東西海岸四大城市，主要是政府經(jīng)濟(jì)金融部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、以及部分主流商業(yè)銀行和社區(qū)銀行，深入考察了美國自危機(jī)以來的金融恢復(fù)措施、未來的反危機(jī)措施和金融運(yùn)行與監(jiān)管取向。

對(duì)不起，州不是咱的省，聯(lián)邦也不是中央

美國的英文名是“the United States of America”，譯為美利堅(jiān)合眾國。State英文原意有指獨(dú)立國家，美國立國初期，最初的十三個(gè)州可以說是十三個(gè)獨(dú)立的國家，美國人曾經(jīng)為聯(lián)邦政府和州政府之間的權(quán)力劃分問題吵了很多年。雖然最終美國人選擇了聯(lián)邦制，但州政府向聯(lián)邦政府讓渡一部分權(quán)利的同時(shí)，仍然保留了很大權(quán)利。美國的州并不等同于中國的省，美國的聯(lián)邦政府也不等同于中國的中央政府，這對(duì)于長期習(xí)慣大一統(tǒng)的中國人難以理解，因此也出現(xiàn)了很多誤解和笑話。

美國總統(tǒng)也不是“一把手”

美國總統(tǒng)可以說是全世界最有權(quán)力的人，領(lǐng)導(dǎo)著全世界最有影響力的官僚機(jī)構(gòu)，是全世界最強(qiáng)大的武裝力量的統(tǒng)帥。但美國總統(tǒng)也是過得相當(dāng)憋屈的一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人，他的權(quán)力受到國會(huì)和最高法院的制約，不僅有被彈劾的可能，而且即使總統(tǒng)提出的法案也有可能通不過，甚至自己的一畝三分地——聯(lián)邦政府——也有可能因?yàn)轭A(yù)算通不過而關(guān)門。對(duì)于州政府來說，總統(tǒng)能夠施加的影響就更小了。他不可能對(duì)各州下達(dá)考核指標(biāo)，更不可能任命州長。州長是州政府的最高領(lǐng)導(dǎo)，是地方選舉出來的政府首腦。這可不像我們中國，省長、書記都是中央任命，美國的郡縣和市等地方政府的首腦是由地方選舉產(chǎn)生的。一句話，不能總拿中國架構(gòu)體制來“套”美國。

美國國家領(lǐng)導(dǎo)人“下基層”少

看看美國的電視節(jié)目，不像我們國家，不論哪級(jí)的電視臺(tái)，每天新聞中都不乏主席、政治局常委等國家領(lǐng)導(dǎo)人下基層考察指導(dǎo)工作，每每都有成群的地方黨政負(fù)責(zé)人陪同，這種情況在美國是很少見的，除了發(fā)生災(zāi)害、恐怖襲擊之外，美國總統(tǒng)等聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)人是不會(huì)去視察的，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事務(wù)大都是州的自主事務(wù)，不屬憲法授予聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍，總統(tǒng)是不能隨意干預(yù)的。再有一點(diǎn)就是，美國的行政級(jí)次依次是聯(lián)邦、州、郡（縣）、市、學(xué)區(qū)等，不能想當(dāng)然地理解為我們的中央、省、縣、鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)或街道，在這里州應(yīng)該理解為聯(lián)邦中的邦（國），州政府就是邦（國）的中央政府，郡縣政府可理解為我們省級(jí)政府，市級(jí)政府可理解為我們縣級(jí)政府，學(xué)區(qū)有點(diǎn)類似我們的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。至于聯(lián)邦政府，它與州的關(guān)系有點(diǎn)類似我們的中央政府和香港、澳門特區(qū)政府的關(guān)系，也有點(diǎn)類似于我們周朝的中央政府和諸侯，所不同的是各級(jí)政府都是自行選舉領(lǐng)導(dǎo)人而不是上一級(jí)任命。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)憲法授予的國防、外交和各州際間的公共事務(wù)，憲法沒有授權(quán)的，均屬于州的權(quán)力。因此，聯(lián)邦政府遠(yuǎn)沒有我們中央政府的權(quán)力和影響，相反州的權(quán)力是很大的，很牛的?？偨y(tǒng)到來，州長不陪著也是相當(dāng)正常的，在我國那可就是“大不敬”了。

美國縣比市大，和咱們倒個(gè)個(gè)兒

在市和郡縣的關(guān)系上，中西方正好相反，西方是縣大市小，我們的新聞里經(jīng)常出現(xiàn)倫敦等西方國家的市長來中國訪問，我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人、各省領(lǐng)導(dǎo)人接見的情況。再就是我們動(dòng)輒說倫敦市長騎自行車上班，紐約市長坐地鐵上班，言外之意不就是這省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)竟然如此低調(diào)！誠然，西方在領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)方面是比我們好許多，但他們絕不是什么“大領(lǐng)導(dǎo)”，區(qū)區(qū)“處級(jí)干部”而已，在西方社會(huì)這處級(jí)干部恐怕還配不了“公車”吧。希望大家在羨慕老外時(shí)，也要抱著一顆平常心，不要過多貶低我們自己，我們有不足，可不是一無是處的！

（作者單位：天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行）endprint