湖南職教集團(tuán)發(fā)展策略探究

李忠華

摘要：產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對職業(yè)教育提出了新的要求，職教集團(tuán)作為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利平臺，為職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了新的途徑。湖南在打造千億產(chǎn)業(yè)集群的背景下，職教集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)從明確功能定位、尋求多方共贏、構(gòu)建職教體系、提升管理績效四方面著手。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；發(fā)展策略；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）02-0024-03

湖南省委、省政府在《湖南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出：“重點(diǎn)選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)培育，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點(diǎn)?！薄暗?015年，力爭培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)?！薄鞍l(fā)展形成長沙工程機(jī)械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工、岳陽糧油茶及調(diào)味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

湖南省自2008年7月正式批準(zhǔn)成立省內(nèi)第一家職教集團(tuán)——現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團(tuán)以來，在5年的時間內(nèi)共正式批準(zhǔn)成立27家職教集團(tuán)，這些職教集團(tuán)覆蓋了湖南省幾乎所有的產(chǎn)業(yè)集群。湖南省教育廳先后出臺一系列政策措施扶持和壯大職教集團(tuán)，2010年出臺《湖南省示范職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》，對全省各個職教集團(tuán)的創(chuàng)建給出具體指導(dǎo)。2011年開展省級示范性職教集團(tuán)遴選，凡是評選為省示范的，教育廳每年給予40萬元的工作經(jīng)費(fèi)支持，連續(xù)三年，并在發(fā)展政策上加以重點(diǎn)扶持。

成立職教集團(tuán)，通過加強(qiáng)校企合作，優(yōu)化整合職教資源，具有很多優(yōu)勢：一是能探索聯(lián)合辦學(xué)、訂單式人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性；二是通過實(shí)施地域和空間優(yōu)勢互補(bǔ)，探索職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運(yùn)作模式，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性；三是通過實(shí)施師資和專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到職業(yè)教育資源優(yōu)化配置，有效擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和效果，實(shí)現(xiàn)多贏。但職教集團(tuán)在發(fā)展中由于本身不具備獨(dú)立的法人資格，各成員單位地位平等，集團(tuán)與其成員單位間沒有行政隸屬關(guān)系，其本身的調(diào)控能力、運(yùn)作資金、辦學(xué)自主權(quán)等都非常有限，同時也面臨著組織結(jié)構(gòu)松散、企業(yè)作用弱化、職教集團(tuán)市場主體地位缺失等局限。

要想使職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。在此背景下，湖南職教集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)把握好以下四個策略方面的問題。

明確功能定位——職教集團(tuán)發(fā)展的前提

為行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校服務(wù)，這是職教集團(tuán)建立的邏輯起點(diǎn)。因此，應(yīng)明確職教集團(tuán)自身的功能定位。從實(shí)踐來看，它應(yīng)具備信息中心、規(guī)劃中心、協(xié)調(diào)中心的功能。

信息中心 職教集團(tuán)成員包括一些政府單位，一些行業(yè)的龍頭企業(yè)，行業(yè)內(nèi)的高職院校以及一些有代表性的中職學(xué)校，因此它們的聯(lián)系是比較緊密的。將職教集團(tuán)辦成信息中心，就是通過網(wǎng)站、年會或印制集團(tuán)簡報等形式，為集團(tuán)成員提供全方位的信息服務(wù)。內(nèi)容包括：一是國家的方針政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展、國際國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展、專業(yè)課程及教材建設(shè)、職業(yè)資格鑒定等宏觀信息；二是企業(yè)的用人需求信息，使集團(tuán)內(nèi)各院校獲知企業(yè)的用人需求，有計劃地培養(yǎng)學(xué)生；三是企業(yè)的技術(shù)更新信息，這樣可以為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)提供指引；四是企業(yè)的培訓(xùn)信息，有利于高職院校為企業(yè)開展培訓(xùn)工作，有針對性地降低企業(yè)的培訓(xùn)成本；五是企業(yè)淘汰不用的設(shè)備信息，可用于職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，供學(xué)生參觀和觀摩使用。

規(guī)劃中心 要將職教集團(tuán)建成規(guī)劃中心，規(guī)劃各高職院校的專業(yè)設(shè)置及統(tǒng)一安排各類重大活動，促進(jìn)各院校共贏。如軌道交通產(chǎn)業(yè)包括規(guī)劃、設(shè)計、勘察、工程建筑、車輛制造、通訊信號、中高壓供電、牽引供電、防災(zāi)報警、給排水、消防、環(huán)境控制、工程概算、運(yùn)營管理等30多個專業(yè)領(lǐng)域。這里又可整合為三條產(chǎn)業(yè)鏈：裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)營管理與運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、土建工程產(chǎn)業(yè)鏈。而湖南省內(nèi)的三所鐵路類高職院?！翔F道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)設(shè)置就很雷同。通過職教集團(tuán)，一是可以規(guī)劃各院校的專業(yè)設(shè)置，使之錯位發(fā)展；二是規(guī)劃每年的工作主題，從校企雙方各自最需要的方面入手進(jìn)行每年的工作安排；三是規(guī)劃集團(tuán)內(nèi)各院校間的資料共享，如中職學(xué)校對高職院校的對口升學(xué)、師資互派等；四是規(guī)劃集團(tuán)內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源的共享，在“教師頂崗培訓(xùn)”活動中，可通過與企業(yè)合作，安排教師去企業(yè)開展培訓(xùn)。

協(xié)調(diào)中心 由于是非政府組織，也沒有預(yù)算和編制，因此職教集團(tuán)更多的是協(xié)調(diào)作用。一要協(xié)調(diào)好各類活動，如校企間的人才供需大會，由哪所學(xué)校為主承辦，哪些院校及專業(yè)參加，這就要求協(xié)調(diào)；二要協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目或課題的申報，如國家資源庫的申報和建設(shè)不是哪一家單位能夠承擔(dān)的，需要集團(tuán)內(nèi)相關(guān)院校和企業(yè)的通力協(xié)作；三是教育部下達(dá)的各類培訓(xùn)項(xiàng)目也需要各中職學(xué)校的全力配合，如教育部組織的骨干教師培訓(xùn)班，各院校可組織教師參加，這就需要各院校的支持與配合。

尋求多方共贏——職教集團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)

以“利益相關(guān)者”視角來考察職教集團(tuán)，它是政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校組成的一個“利益共同體”，雖然大家在這個共同體內(nèi)的利益訴求都不一樣，但最終是要有所收獲，所以要爭取發(fā)揮各方作用以尋求多贏。

要發(fā)揮好理事會的核心組織作用 作為非官方組織，高職教育集團(tuán)發(fā)展初期一般采用“一會”（理事會）和“三系統(tǒng)”（執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)）的管理模式。由于沒有專門的經(jīng)費(fèi)和人力資源安排，因此更要求發(fā)揮好理事會的作用。理事會的主要職責(zé)體現(xiàn)在確保職教集團(tuán)的順暢運(yùn)行。如職教集團(tuán)的章程、職教大會的開會時間、各類制度的制定等等，均需發(fā)揮理事會的核心組織作用。

要發(fā)揮好牽頭院校的示范作用 職教集團(tuán)都是由一所行業(yè)內(nèi)比較拔尖的學(xué)校牽頭組織，這所學(xué)校在教學(xué)管理、內(nèi)涵建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各方面均是有所建樹的。這所學(xué)校作為秘書處所在單位發(fā)揮著十分重要的作用。牽頭院校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的日常運(yùn)行與管理，同時要發(fā)揮好示范作用，將自身的辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色對外輻射，將自己的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳遞出去。

要發(fā)揮好合作院校的互補(bǔ)作用 由于有一群職業(yè)院校聚集在一起，因此發(fā)揮好合作院校的互補(bǔ)作用，是實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)非常重要的途徑。合作院校可以在招生、項(xiàng)目申報、師資共享、實(shí)訓(xùn)室共建、橫向課題開發(fā)等方面開展合作，發(fā)揮互補(bǔ)作用。

要發(fā)揮好理事企業(yè)的作用 在集團(tuán)內(nèi)的理事企業(yè)，可以利用這個平臺開展廣泛的互利合作。通過集團(tuán)這個平臺，可以進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合與合作，獲得更多的業(yè)務(wù)機(jī)會，可以利用學(xué)校的智力資源進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)備維修，可以優(yōu)先獲得優(yōu)秀畢業(yè)生，從而為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

構(gòu)建職教體系——職教集團(tuán)發(fā)展的制度保障

根據(jù)職業(yè)教育“跨界性”的內(nèi)在規(guī)定性，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校本應(yīng)同屬職業(yè)教育的兩個辦學(xué)主體。但上世紀(jì)末的國企改制和教育改革，剝離了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系被割裂。職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展反應(yīng)不靈敏，無法做到對接行業(yè)企業(yè)的需求，學(xué)校關(guān)起門來辦學(xué)，無法培養(yǎng)“產(chǎn)銷對路”的人才。學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上無法涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求，無法培養(yǎng)整個產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才。如汽車產(chǎn)業(yè)，它包括生產(chǎn)設(shè)計、制造、維修、營銷、駕駛、售后服務(wù)、保險等整個產(chǎn)業(yè)鏈，而一所職業(yè)院校所設(shè)的專業(yè)較為狹窄，往往無法培養(yǎng)出整個產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才。而構(gòu)建職教體系，將人才培養(yǎng)向前后端延伸，是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢?？梢酝ㄟ^職教集團(tuán)的組建和運(yùn)作，切實(shí)做好中高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、生源進(jìn)入等方面的銜接工作，使中職學(xué)生能順利升入高職。同時探索并逐步擴(kuò)大舉辦高職本科，提升辦學(xué)層次，以回應(yīng)行業(yè)企業(yè)對技能型人才提檔升級的需求，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。

要與區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)、科研院所、兄弟院校等單位共同合作，形成大職教共享聯(lián)動。依據(jù)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育多樣化趨勢，強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)的管理作用以及與職業(yè)院校的相互合作與促進(jìn)作用，共同制定行業(yè)企業(yè)崗位培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教師資格標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的引導(dǎo)作用，參與行業(yè)工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作。聯(lián)合研制職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程和教材，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，對學(xué)生進(jìn)行鑒定評估和就業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的協(xié)作與互認(rèn)。拓展職業(yè)教育功能，實(shí)行靈活多樣的辦學(xué)形式，面向全社會辦職教，為全民的終身職業(yè)發(fā)展服務(wù)，形成面向全民的、具有多層次的、形式多樣的大職教共享聯(lián)動格局。

提升管理績效——職教集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)在動力

要適時改革職教集團(tuán)的組織架構(gòu)，以提升管理績效。在集團(tuán)內(nèi)部，通過管理層次的扁平化，使職業(yè)院校從傳統(tǒng)的縱向科層組織向橫向互動的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打破科層制下的指揮鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織矩陣化、團(tuán)隊(duì)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過建立職教集團(tuán)理事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會，或由專家與教師組成的項(xiàng)目小組、研發(fā)小組等，建立跨職能部門、跨專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，把決策權(quán)分散到各個工作小組，獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)服務(wù)活動，塑造一種自主、創(chuàng)新、靈活和相互緊密合作的模式。

以參股、出資等資本運(yùn)作形式，成立科研和咨詢服務(wù)的聯(lián)合體，并針對集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)開展科技與咨詢服務(wù)。聯(lián)合體大致有兩種形式：一是整合不同學(xué)校的科研力量，成立咨詢服務(wù)聯(lián)合體；二是由集團(tuán)內(nèi)部處于核心層的院校和部分企業(yè)成員協(xié)議參股原本獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，并成立新的科研聯(lián)合體。這一合作形式可以拓展到就業(yè)、教學(xué)、基地培訓(xùn)等方面。

要發(fā)揮好政府的作用，在制定相關(guān)文件時，就應(yīng)明確職教集團(tuán)的運(yùn)作程序，如明確要求各職教集團(tuán)在年初制定集團(tuán)年度工作計劃或目標(biāo)任務(wù)書，提交相關(guān)部門審核備案，年末相關(guān)部門按照集團(tuán)目標(biāo)任務(wù)書對集團(tuán)進(jìn)行嚴(yán)格檢查；制定科學(xué)的職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量評價指標(biāo)與評估方案，及時檢查監(jiān)督職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量，并將考核結(jié)果作為政府次年向職教集團(tuán)撥款或提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

建立經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的機(jī)制。僅靠牽頭學(xué)校一家的經(jīng)費(fèi)投入，在力度和時間上均難以為繼。建議按照“利益均沾、成本共擔(dān)”的原則，建立由成員單位上交部分辦公經(jīng)費(fèi)、政府出大部的投入機(jī)制，籌措職教集團(tuán)所需的經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[N].湖南日報，2011-05-05.

[2]周棟良.關(guān)于湖南省職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告[J].職教論壇，2012（33）.

[3]徐莉麗.發(fā)揮職教集團(tuán)平臺作用 促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)上新臺階[N].成都日報，2010-06-18.

[4]崔永華， 張凱， 聶瑞睿.職教集團(tuán)發(fā)展的困境與對策——以江蘇省為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008，29（1）.

[5]丁曉昌.集約化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)職教集團(tuán)[J].中國高等教育，2009（7）.

[6]韓玉雄.城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分析[J].城市軌道交通研究，2011（4）：6-9.

[7]童衛(wèi)軍，范怡瑜.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運(yùn)行模式研究[J].教育發(fā)展研究，2012（11）.

[8]劉向紅，段峻.高職教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的研究與探索[J].中國大學(xué)教學(xué)，2012（5）.

[9]章建新.行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)組建模式研究

——基于公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式的比較[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012，33（16）.

[10]曾東升，談晟堅(jiān).職教集團(tuán)多元化組織治理模式構(gòu)建與功能發(fā)揮——基于江蘇化工職業(yè)教育集團(tuán)的個案分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，32（20）.

[11]蘭小云.行業(yè)型職教集團(tuán)運(yùn)行困境與對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，32（7）.

（責(zé)任編輯：楊在良）