安徽阜陽市重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制初探

（安徽省阜陽市動物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽 236012）

安徽阜陽市重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制初探

高永士

（安徽省阜陽市動物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽 236012）

分析了當(dāng)前我國動物疫情面臨的嚴(yán)峻形勢及阜陽市動物疫病防控現(xiàn)狀，對當(dāng)下動物疫情的處理機(jī)制以及存在的問題進(jìn)行探討，列出導(dǎo)致動物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了制訂控制風(fēng)險(xiǎn)因素的評估模塊和辦法。

動物疫??；風(fēng)險(xiǎn)因素；評估

當(dāng)前，我國動物疫情復(fù)雜多變，給動物疫病防控工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近年來不僅像羊痘、豬丹毒、牛羊布魯氏菌病和結(jié)核病等一些舊病在局部地區(qū)多發(fā)，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病也呈現(xiàn)病原復(fù)雜多變、小反芻獸疫等外來動物疫病從境外傳入的嚴(yán)重態(tài)勢，對養(yǎng)殖業(yè)造成了極大危害。如何變被動為主動，變應(yīng)急處置為有效預(yù)警干預(yù)，防患于未然，是當(dāng)前我國動物疫病防控急需解決的重要問題，而對動物疫情特別是重大動物疫情的風(fēng)險(xiǎn)評估則是其中一項(xiàng)重要工作。

1 阜陽市動物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 動物疫病已成為制約阜陽市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的首要因素

從近年來動物疫病流行病學(xué)調(diào)查情況看，多病種頻發(fā)、病因復(fù)雜、混合感染現(xiàn)象普遍，造成的經(jīng)濟(jì)損失也很嚴(yán)重。2012年，阜陽市發(fā)生的二、

三類動物疫病多達(dá)21種，動物病死率高達(dá)8.5%。2013年，阜陽市209個(gè)規(guī)模豬場，存欄豬10.72萬頭，僅因豬腹瀉病就造成1700多頭豬死亡。而人們因?qū)η萘鞲械热双F共患病的恐慌給養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失更大。2013年，阜陽市立華禽業(yè)集團(tuán)受 H7N9流感影響，全年收入損失高達(dá)3000多萬元。

1.2 強(qiáng)制免疫和撲殺是阜陽市防控重大動物疫情的現(xiàn)實(shí)方式

目前阜陽市動物疫情防控的基本做法是免疫和撲殺相結(jié)合。政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量，養(yǎng)殖場（戶）密切配合。規(guī)模場按程序免疫，散養(yǎng)戶實(shí)施春秋兩季集中免疫，對染疫或疑似染疫動物實(shí)施撲殺和無害化處置。通過免疫、監(jiān)測和撲殺等綜合措施，高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫和豬瘟嚴(yán)重等危害畜牧業(yè)的一類動物疫病防控效果明顯。但是由于撲殺補(bǔ)償機(jī)制不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理以及基層執(zhí)法手段不健全等問題，導(dǎo)致疫情控制不及時(shí)，處置不徹底，疫情隨時(shí)還有復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估的意義

建立一套有效的重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早排除、早控制，把對養(yǎng)殖業(yè)可能造成的損失控制在疫情發(fā)生的初期，實(shí)現(xiàn)重大動物疫病“力爭不發(fā)生、確保不流行”的防控目標(biāo)。這不僅能夠保持動物疫情的平穩(wěn)，更有利于現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3 動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

實(shí)施動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估要堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠科學(xué)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)評估口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病和豬瘟等危害畜牧業(yè)嚴(yán)重的動物疫病。要注重各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估要素的可操作性、合理性和全面性，結(jié)合現(xiàn)場評估和實(shí)驗(yàn)室診斷，為政府和養(yǎng)殖場戶提供點(diǎn)對點(diǎn)的、最適當(dāng)?shù)姆治鰣?bào)告和預(yù)防控制措施建議。各風(fēng)險(xiǎn)評估要素見表5。

表1縣級政府重大動物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

表2畜牧獸醫(yī)部門重大動物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

表3規(guī)模禽場重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

表4規(guī)模豬場重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

表5規(guī)模牛場重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估要素構(gòu)成

4 動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施要點(diǎn)

阜陽市動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估新機(jī)制現(xiàn)已全面啟動。職能部分將全程跟蹤評估效果，進(jìn)一步完善評估方案，科學(xué)、合理、穩(wěn)妥地開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，使動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估成為重大動物疫病防控工作能力的一項(xiàng)重要舉措。

4.1 科學(xué)推進(jìn)動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估

阜陽市動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)計(jì)的評估要素多、工作量大、多次評估的可能性大、督促整改落實(shí)的任務(wù)重。阜陽市、縣兩級畜牧局分別成立了動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?。在評估方法上，采取市、縣兩級分級評估：市重大動物疫病防疫指揮部負(fù)責(zé)對市級以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行評估；縣級重大動物疫病防疫指揮部負(fù)責(zé)對縣級及以下的規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行評估。兩級部門按季度匯總上報(bào)評估進(jìn)展，撰寫評估報(bào)告，根據(jù)評估風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，定期或不定期組織評估專家會商。政府將風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入對縣級局年度綜合考評和重大動物疫病延伸績效考核。

4.2 加強(qiáng)動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的管理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素對疫病風(fēng)險(xiǎn)影響的程度，阜陽市將重大動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)分為高、中和低三個(gè)等級。對存在中、高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖場戶，由市重大動物疫病防疫指揮部及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并跟蹤管理，及時(shí)督促落實(shí)整改措施；對政府和相關(guān)防控部門防控工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)溝通預(yù)警，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確保及早、高效、快捷地排除疫情隱患。

Preliminary Investigation of Risk Assessment Mechanism for Major Animal Diseases

Gao Yongshi

（Fuyang Animal Disease Control and Prevention Center，F(xiàn)uyang，Anhui 236012）

The current severe situation on animal diseases in China was analyzed in the article with the present animal disease control status in Fuyang City in particular，exploring the animal disease control mechanism and the existing problems，listing the risk factors for causing animal epidemics，working out assessment model and method for control of the risk factors. It was a supplementary measure to the major animal disease control with signif cant reference.

animal disease； risk factor；assessment

S851.33

：C

：1005-944X（2014）10-0012-03