按規(guī)定有特色地走好群眾路線

徐中義

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化條件下，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措，更是以習(xí)近平為總書記的黨中央立足歷史發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)、人民需求，切實(shí)順應(yīng)民心、體現(xiàn)民愿、關(guān)注民生的務(wù)實(shí)之舉。從2013年8月中旬開始，中鐵五局黨委堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”的原則，認(rèn)真落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，有序地推進(jìn)企業(yè)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

只有搞好超前謀劃

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不亂”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)與以往的“三講”“先進(jìn)性教育”“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等活動(dòng)有所不同，取消了活動(dòng)轉(zhuǎn)段，壓縮了活動(dòng)時(shí)間，但是整體活動(dòng)細(xì)節(jié)更多、要求更高、時(shí)間更緊、任務(wù)更重。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局黨委非常注重超前準(zhǔn)備和統(tǒng)籌部署，在2013年年初召開局黨委常委擴(kuò)大會(huì)和工作會(huì)之時(shí)，就根據(jù)黨的十八大精神，對(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了具體安排，提前做好方案的策劃；在6月中旬召開的局黨委工作會(huì)議上，又對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了前期動(dòng)員，要求各單位摸清基層黨組織建設(shè)情況、黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題等，做到心中有數(shù)、有的放矢。在中國(guó)中鐵股份公司7月份啟動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)后，我們根據(jù)股份公司的指示精神，進(jìn)一步完善了局教育實(shí)踐活動(dòng)方案，明確了活動(dòng)意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，并于8月13日召開了教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，在全局轟轟烈烈地開展了教育實(shí)踐活動(dòng)。

活動(dòng)啟動(dòng)以來，我們對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都制訂了時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃表，對(duì)照節(jié)點(diǎn)要求開展工作，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)；在活動(dòng)過程中，根據(jù)推進(jìn)情況及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、骨干培訓(xùn)會(huì)、工作座談會(huì)等，傳達(dá)上級(jí)最新指示，通報(bào)最新工作安排，并制訂《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)書》《專題民主生活會(huì)指導(dǎo)書》進(jìn)行方案交底，確?；顒?dòng)步調(diào)一致；在環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)，及時(shí)對(duì)上一環(huán)節(jié)工作進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題不足，分析具體原因，制訂改進(jìn)措施，確保了活動(dòng)的質(zhì)量要求。

只有抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不偏”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)第一位的任務(wù)就是搞好學(xué)習(xí)教育，只有通過學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化理論武裝，才能引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“三個(gè)必然要求”的重要論述，準(zhǔn)確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握“四句話”總要求的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來。

在中央召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議后，局黨委先后召開了兩次中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)中央、國(guó)資委、中國(guó)中鐵股份公司黨委有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，并專門邀請(qǐng)中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院校務(wù)委員、教育長(zhǎng)吳傳毅教授以“把黨的群眾路線發(fā)揚(yáng)光大”為主題，為全體中心組成員和局機(jī)關(guān)全體黨員上了黨課。

在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，集中學(xué)習(xí)了《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》《論群眾路線——重要論述摘編》《厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》和中國(guó)中鐵股份公司黨委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)精神，尤其是重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話、在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話，就“怎樣認(rèn)識(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)五局持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的重要意義”“如何增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾觀點(diǎn)、群眾意識(shí)和群眾工作能力”“五局在‘為民、務(wù)實(shí)、清廉方面存在什么問題，特別是在‘四風(fēng)方面存在哪些突出問題”“如何以活動(dòng)為契機(jī)，找準(zhǔn)問題存在根源，采取切實(shí)有效措施，切實(shí)克服‘四風(fēng)”等方面內(nèi)容展開了廣泛討論。

局機(jī)關(guān)也以黨支部為單位，每周二組織集中學(xué)習(xí)討論?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室定期編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，并通過內(nèi)網(wǎng)、鐵道開發(fā)報(bào)開設(shè)了教育實(shí)踐活動(dòng)專欄，在全局廣泛宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義和開展情況?；鶎痈鲉挝灰舶凑沾_保學(xué)習(xí)時(shí)間、確保學(xué)習(xí)內(nèi)容、確保學(xué)有所獲的“三個(gè)確?！币?，開展了學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳，為活動(dòng)全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不虛”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要指導(dǎo)原則，就是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、發(fā)揮表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動(dòng)的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動(dòng)最重要的參與者，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能在活動(dòng)中身先士卒、率先垂范，教育實(shí)踐活動(dòng)就必然流于形式，成為“鏡中花”“水中月”。中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭開展活動(dòng)，為全黨作出了表率，這既是對(duì)這一原則的強(qiáng)調(diào)，又是堅(jiān)持這一原則的具體示范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭，關(guān)鍵是“一把手”要帶頭，只有“一把手”為其他黨員干部做表率、帶好頭，才會(huì)形成一層抓一層、層層推進(jìn)的生動(dòng)局面。

為此，局黨委成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究確定了局領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案；活動(dòng)啟動(dòng)后，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)，帶頭親自撰寫心得體會(huì)，帶頭親自深入安邵、拉日、南寧樞紐等重難點(diǎn)項(xiàng)目開展調(diào)查研究，聽取基層群眾意見，幫助指導(dǎo)基層單位解決發(fā)展中遇到的困難和問題，并分別撰寫了調(diào)研報(bào)告。在局主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和子分公司、指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子成員都撰寫了活動(dòng)心得體會(huì)，并分赴基層單位和重難點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)調(diào)查研究，重點(diǎn)幫助解決現(xiàn)場(chǎng)困難和問題，撰寫出了有一定針對(duì)性和指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告。

只有群眾積極參與

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不飄”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)要解決的根本問題就是黨和人民群眾的關(guān)系問題，必須堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，讓職工群眾參與、讓職工群眾監(jiān)督、讓職工群眾檢驗(yàn)，才能讓活動(dòng)推進(jìn)的每一步都腳踏實(shí)地，真正“接地氣”“貼民心”，扎根于職工群眾之中。

局黨委始終堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，虛心聽取大家的意見和建議，先后組織召開了子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)、局指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)、職工代表、團(tuán)員青年代表、離退休老領(lǐng)導(dǎo)和老同志等六個(gè)層面的征求意見座談會(huì)；專門發(fā)出通知向所屬單位、機(jī)關(guān)各部門書面征求意見；局領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分批深入困難單位、工程項(xiàng)目聽取各方面意見。

教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來，通過座談會(huì)、基層調(diào)研、個(gè)別訪談、設(shè)立意見征集箱等形式，共征集到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的各類意見和建議318條，經(jīng)歸納梳理為形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和局“十二項(xiàng)具體措施”、企業(yè)管理、人力資源管理、職工福利待遇、黨群工作、基層單位幫扶、關(guān)心離退休職工等11個(gè)方面共92條。這些意見和建議充分體現(xiàn)出了廣大職工的主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，集中了職工群眾的聰明和智慧，大部分意見和建議都是站在企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度提出來的，其中不乏一些真知灼見，具有較高參考價(jià)值。

只有創(chuàng)新自選動(dòng)作

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不僵”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)遵循的基本方法步驟分別是學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)。這是“規(guī)定運(yùn)作”，必須認(rèn)真做好。但要讓活動(dòng)富于特色和針對(duì)性，防止左右一個(gè)樣、上下一般粗、簡(jiǎn)單套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式，還得在“自選動(dòng)作”上下功夫，把上級(jí)要求與本單位實(shí)際結(jié)合起來，探索務(wù)實(shí)管用的具體載體，著重突出本單位特色。

局黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，在2012年年底開展的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促幫扶、送溫暖”活動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化和拓展，創(chuàng)新開展了“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難事、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)，成為具有五局特色的“自選動(dòng)作”，得到了中國(guó)中鐵股份公司督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，評(píng)價(jià)是五局教育實(shí)踐活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。

專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，局主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入基層單位和重難點(diǎn)工程項(xiàng)目，上橋頭、進(jìn)洞口、下工班、進(jìn)宿舍，對(duì)集約化管理、安全質(zhì)量管控、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行、項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)和推進(jìn)，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并主動(dòng)幫助解決職工群眾遇到的現(xiàn)實(shí)困難。局機(jī)關(guān)黨委也啟動(dòng)了服務(wù)基層“五個(gè)一”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部深入基層必須做到：跟班作業(yè)一個(gè)班次、召開一次座談?dòng)懻摃?huì)、總結(jié)一個(gè)先進(jìn)典型事跡、了解或解決一個(gè)單位或職工存在的困難、撰寫一篇心得體會(huì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的責(zé)任意識(shí)和能力。

只有堅(jiān)持邊查邊改

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不浮”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)中央一再要求對(duì)于查找出來的問題，千萬不要等到整改階段再去整改。也就是說，在學(xué)習(xí)教育階段、在查找問題階段、在開展批評(píng)與自我批評(píng)階段，都要自始至終貫穿整改要求，立說立行，邊查邊改，小問題小改，大問題大改，做到“知行合一，行勝于言”，讓職工群眾迅速看到我們真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬的決心。

局黨委始終強(qiáng)調(diào)把“四風(fēng)”問題作為主要矛盾和矛盾的主要方面來抓，堅(jiān)持既治標(biāo)又治本，著力解決突出問題，以實(shí)際效果取信于職工群眾。對(duì)于上級(jí)指出、職工群眾反映和自己查找出來的“四風(fēng)”問題，局黨委高度重視，立即采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改。對(duì)職工群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)接待、超標(biāo)住宿、收受禮品等問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭整改，嚴(yán)格執(zhí)行局黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工群眾的“十二項(xiàng)具體措施”，做到了輕車簡(jiǎn)從、一切從簡(jiǎn)；對(duì)于中國(guó)中鐵股份公司指出的業(yè)務(wù)招待費(fèi)下降問題，全局嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超權(quán)限使用業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確保完成中國(guó)中鐵股份公司下達(dá)的招待費(fèi)預(yù)算下降指標(biāo)；對(duì)于基層單位存在的私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)領(lǐng)取年薪外收入等問題，開展“小金庫(kù)”清理整頓和違規(guī)領(lǐng)取年薪外收入限期清查工作，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”，堅(jiān)決制止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取年薪外收入現(xiàn)象，已經(jīng)違規(guī)領(lǐng)取的責(zé)令限期清退；對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、創(chuàng)效能力不強(qiáng)的問題，專門召開了全局經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，逐一為各單位和局管項(xiàng)目“把脈問診”，查找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“短板”，幫助他們制訂改進(jìn)措施；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的資源配置、管理制度執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化五個(gè)方面1 300多個(gè)各類問題，大力進(jìn)行集中整治，強(qiáng)化過程跟蹤、持續(xù)改進(jìn)，確保所有問題都能及時(shí)關(guān)閉。

只有督導(dǎo)推進(jìn)到位

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不假”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)有很多硬任務(wù)、硬要求、硬目標(biāo)，要真正落實(shí)好各項(xiàng)部署和要求，解決一些突出問題，必須強(qiáng)化督促檢查。沒有嚴(yán)肅的督促檢查，沒有一定的約束和壓力，就很容易造成弄虛作假、打折走樣。派出督導(dǎo)組是加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)工作指導(dǎo)的一個(gè)非常重要的步驟，是教育實(shí)踐活動(dòng)健康開展、取得實(shí)效的重要保證，也是以往開展集中教育活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。

活動(dòng)開展以來，中國(guó)中鐵股份公司第五督導(dǎo)組給予了我們大力幫助和指導(dǎo)，無論是活動(dòng)方案還是領(lǐng)導(dǎo)講話，無論是任務(wù)安排還是節(jié)點(diǎn)時(shí)間，督導(dǎo)組都從嚴(yán)要求、一一把關(guān)，并通過組織民主評(píng)議和個(gè)別談話聽取意見，幫助我們查找問題、分析原因，向我們反饋了12個(gè)方面的整改意見和建議，確保了我們活動(dòng)的切實(shí)開展。同時(shí)，我局黨委也專門成立了3個(gè)督導(dǎo)組，分別負(fù)責(zé)各子分公司和局指揮部的督導(dǎo)檢查。各督導(dǎo)組按照局黨委的要求，在充分準(zhǔn)備的情況下分赴各單位開展督導(dǎo)工作，在督導(dǎo)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，認(rèn)真履行職責(zé)，為各單位第一個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)提供了有力的指導(dǎo)。

只有結(jié)合發(fā)展實(shí)踐

才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)“不空”

這次教育實(shí)踐活動(dòng)我們確定的重點(diǎn)是突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快建設(shè)中國(guó)中鐵領(lǐng)軍企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。我們緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、突顯效益、深化集約、強(qiáng)化管控”的中心任務(wù)，堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)助推企業(yè)改革發(fā)展，以改革發(fā)展成效作為檢驗(yàn)活動(dòng)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

通過活動(dòng)開展，廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)，有力推動(dòng)了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，超額實(shí)現(xiàn)了既定的階段經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。截至2013年9月底，全局完成新簽合同額336億元，占局全年計(jì)劃400億元的84%，與去年同期相比增加了48.6億元，在中國(guó)中鐵股份公司排名第五；企業(yè)營(yíng)業(yè)額289.5億元，占局全年計(jì)劃350億元的83%，與去年同期相比增加了48.7億元，在中國(guó)中鐵股份公司排名第四；在2013年上半年鐵路信用評(píng)價(jià)中，我局名列A級(jí)，是近三年來七次鐵路信用評(píng)價(jià)第五次名列A級(jí)。由此，我局“中國(guó)中鐵第一方陣”地位更加牢固，更加明顯地呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在下一步活動(dòng)中，我們要倍加珍惜來之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭，立足于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、立足于加強(qiáng)改進(jìn)工作、立足于促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)，把組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)與抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)結(jié)合起來，同企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、管理提升等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，使活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為中心工作服務(wù)，從而調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和主動(dòng)性，確保企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、平安發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李萬全）