論全面深化改革的若干重大理論突破

布和朝魯

編者按：黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面的改革作出全面部署。全面深化改革也是立足我區(qū)區(qū)情實際，落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。本刊從今年第1期起繼續(xù)開設(shè)“貫徹三中全會精神 落實‘8337發(fā)展思路”欄目，及時報道我區(qū)各地區(qū)各部門貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的新舉措、新進(jìn)展，充分展示我區(qū)各族干部群眾奮發(fā)有為、積極投身改革的精神風(fēng)貌和實踐探索，為政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高層、專家學(xué)者和基層工作者等提供一個交流經(jīng)驗的平臺。

理論建設(shè)/貫徹三中全會精神 落實“8337”思路

理論建設(shè)/貫徹三中全會精神 落實“8337”思路

理論建設(shè)/貫徹三中全會精神 落實“8337”思路

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出“把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的旅游業(yè)發(fā)展新定位，將發(fā)展旅游業(yè)上升到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，定位為自治區(qū)著力打造的“五個基地”之一。這必將推動自治區(qū)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著我國改革開放的步伐，在自治區(qū)黨委、政府一系列方針政策的指引和全社會的共同努力下，自治區(qū)緊緊抓住了國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，全區(qū)旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平、質(zhì)量方面得到了全面提升。2007年到2012年，我區(qū)旅游業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)顯著增長，旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。全區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，一些旗縣以旅游業(yè)為主發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成效明顯，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動能力顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)已成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點、服務(wù)業(yè)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過十年的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)已建成了包含草原旅游、沙漠旅游、森林生態(tài)旅游、湖泊河流旅游、冰雪旅游、地質(zhì)奇觀旅游、溫泉旅游、邊境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和紅色旅游在內(nèi)的十大旅游產(chǎn)品體系，打造了海拉爾-滿洲里-阿爾山、錫林浩特-克什克騰-喀喇沁、呼包鄂-烏蘭察布-巴彥淖爾、烏海-阿拉善四條精品旅游線路。旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，正成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外宣傳、區(qū)域合作的重要途徑之一。

盡管我區(qū)旅游業(yè)取得了較大的發(fā)展，但與全國各省市相比，仍有較大的差距，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游市場發(fā)展不平衡、旅游企業(yè)小散弱的局面仍未改善、旅游品牌不強(qiáng)和旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題。這些問題都亟待解決。

二、建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地——旅游業(yè)發(fā)展的方向

（一）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的總體目標(biāo)。在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指引下，以建設(shè)“體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”為核心，構(gòu)建以草原文化體驗、自然生態(tài)觀光、休閑度假旅游為主導(dǎo)的國家旅游目的地；堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)與有效開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、壯大市場主體、打造旅游精品、拓展客源市場、提升服務(wù)品質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

經(jīng)過5年的不懈努力，在2012年的基礎(chǔ)上旅游業(yè)各項指標(biāo)再翻一番，到2017年，全區(qū)接待國內(nèi)游客超過1億人次，接待入境游客達(dá)到250萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到2100億元以上，占全區(qū)GDP 的比重達(dá)到8%以上。內(nèi)蒙古旅游在境內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，游客滿意度明顯提高，初步實現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的跨越，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、中國最具特色的旅游目的地之一。

（二）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的戰(zhàn)略重點。今后5年，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的六個重點戰(zhàn)略導(dǎo)向是：充分挖掘內(nèi)蒙古獨特的民族風(fēng)情和文化資源，建設(shè)成為國家重要的草原文化和民俗體驗旅游區(qū)；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游，建設(shè)成為國家重要的生態(tài)旅游示范區(qū)；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假服務(wù)設(shè)施，發(fā)展成為中國北方重要的休閑度假勝地；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游，建設(shè)成為中國向北開放的旅游集散地；完善自駕車旅游服務(wù)體系和散客服務(wù)體系，建設(shè)成為國家重要的自駕車旅游目的地；發(fā)揮旅游的融合帶動作用，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，不斷培育旅游新亮點。

（三）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的空間布局。在自治區(qū)四條精品旅游線路的框架下，按照呼倫貝爾—興安旅游區(qū)、錫林郭勒—赤峰—通遼旅游區(qū)、呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游區(qū)、烏?！⒗坡糜螀^(qū)的總體發(fā)展格局，分區(qū)域推進(jìn)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)配置，把四大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能完善的旅游觀光、休閑度假基地，共同構(gòu)建我區(qū)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

呼倫貝爾—興安旅游觀光休閑度假基地：突出大草原、大森林、大湖泊、大濕地、大溫泉、大口岸、大民俗的特色，以草原旅游、森林旅游、民俗旅游、避暑度假旅游、冰雪旅游和邊境旅游為主題，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，完善旅游服務(wù)體系，強(qiáng)化冰雪旅游基地和避暑度假旅游勝地的品牌形象，把呼倫貝爾草原、大興安嶺森林打造成為國家級生態(tài)休閑度假旅游目的地。重點建設(shè)以下兩個目的地：呼倫貝爾草原生態(tài)休閑核心旅游圈。以海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山為節(jié)點，重點發(fā)展草原生態(tài)、草原度假、民俗體驗、冰雪運(yùn)動、溫泉度假和邊境旅游等多種特色旅游，將其建設(shè)成為國家級草原生態(tài)、休閑度假旅游目的地。大興安嶺生態(tài)旅游休閑度假旅游圈。以扎蘭屯、牙克石、根河、鄂倫春、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾為節(jié)點，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、冰雪旅游、休閑度假等旅游產(chǎn)品，將其建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游、休閑度假旅游目的地。

錫林郭勒—赤峰—通遼旅游觀光休閑度假基地：以地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、歷史文化和草原生態(tài)為特色，依托克什克騰世界地質(zhì)公園、元上都遺址、遼文化遺跡、喀喇沁蒙古王府、錫林郭勒草原和大青溝等高品位旅游資源，開發(fā)以觀光旅游、民俗體驗和度假休閑為核心，文化旅游、溫泉療養(yǎng)、自駕車旅游、攝影旅游和科普考察等為輔的旅游產(chǎn)品體系，將其打造成為國家級的文化體驗、生態(tài)旅游和休閑度假基地。主要推進(jìn)四大核心旅游圈的建設(shè)：以大青溝生態(tài)旅游區(qū)、庫倫三大寺為核心的通遼南部旅游圈，將其建設(shè)成為面向東北地區(qū)的草原文化休閑度假目的地。以克什克騰世界地質(zhì)公園、西烏珠穆沁草原和錫林浩特為核心的草原文化體驗與休閑度假旅游圈，將其打造成為國家級生態(tài)旅游和休閑度假目的地。以世界文化遺產(chǎn)——元上都遺址為核心，連接多倫、太仆寺旗的錫林郭勒南部旅游圈，將其打造成為國家級文化旅游示范區(qū)和草原休閑度假區(qū)。以喀喇沁蒙古王府和赤峰遼文化遺存（巴林左旗、巴林右旗、寧城縣）為支撐，建設(shè)歷史文化和休閑度假旅游區(qū)，將其打造成為國家級文化旅游示范基地和特色休閑度假區(qū)。

呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游觀光休閑度假基地。以改善旅游環(huán)境、打造旅游品牌、提高產(chǎn)業(yè)水平、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略重點，突出目的地和客源地雙輪驅(qū)動，著力發(fā)展都市旅游、商務(wù)會展旅游、草原沙漠觀光、民俗體驗、康體養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等特色化旅游產(chǎn)品，打造一大批精品旅游區(qū)，培育一批特色旅游城鎮(zhèn)，形成功能完善、服務(wù)配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力打造自治區(qū)面向國內(nèi)外旅游市場的重要旅游觀光、休閑度假基地。積極推進(jìn)“兩圈一帶”建設(shè)：加快推進(jìn)呼包鄂都市旅游圈建設(shè)，提升呼和浩特、包頭、東勝（包含康巴什新區(qū)）的城市旅游功能，加快各類旅游區(qū)的檔次提升和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批高檔次的度假旅游區(qū)，實現(xiàn)呼包鄂旅游一體化發(fā)展，成為國內(nèi)外知名的草原文化旅游和休閑度假旅游目的地。推進(jìn)烏蘭察布旅游圈的發(fā)展，以集寧區(qū)和國際皮革城為旅游集散中心，連接岱海溫泉、蘇木山、察爾湖、察哈爾火山地質(zhì)公園、輝騰希勒草原等旅游區(qū)，構(gòu)建成為自治區(qū)面向京津冀晉的草原觀光、休閑度假旅游目的地。大力推進(jìn)沿黃河沿線休閑旅游帶的開發(fā)，發(fā)展沙漠旅游、湖泊休閑、黃河文化、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等項目，建設(shè)自治區(qū)西部重要的旅游休閑帶。

鄂爾多斯西部—烏海—阿拉善旅游觀光休閑度假基地：以烏海市為旅游集散中心城市，發(fā)揮文物古跡、民族風(fēng)情和自然奇觀的獨特優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化體驗、西部觀光、民俗旅游、邊境旅游、航天旅游和休閑度假等特色旅游，以發(fā)展高端旅游為主，建成國家級西部風(fēng)情觀光旅游基地、高端度假旅游基地和自駕自助旅游基地。重點推進(jìn)三個旅游目的地建設(shè)：一是大力推進(jìn)以烏海為中心的蒙西特色文化旅游圈，提升烏海市的旅游集散中心城市功能，延伸輻射巴彥浩特、磴口、鄂托克前旗、鄂托克旗，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)；建設(shè)烏海湖和甘德爾山旅游觀光休閑度假區(qū)、磴口納林湖休閑度假區(qū)、敖倫布拉格旅游區(qū)、騰格里沙漠月亮湖、天鵝湖、賀蘭山南寺、上海廟旅游區(qū)、大沙頭沙漠休閑旅游區(qū)、碧海陽光溫泉度假區(qū)等重點旅游區(qū)；跨區(qū)域構(gòu)建中國西部內(nèi)蒙古黃河沿線度假休閑、沙漠探險、生態(tài)旅游、民俗旅游的最佳旅游目的地。二是積極發(fā)展額濟(jì)納觀光休閑度假旅游目的地，提升額濟(jì)納旗所在地的旅游接待能力，提升胡楊林生態(tài)旅游區(qū)、黑城遺址旅游區(qū)、居延海、航天城等重點旅游區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施，建成中國西部最具吸引力的旅游目的地。三是積極發(fā)展阿拉善右旗巴丹吉林沙漠旅游目的地。巴丹吉林沙漠旅游區(qū)是阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園的核心區(qū)，要進(jìn)一步完善旅游區(qū)的科普展示、旅游服務(wù)功能，建成國內(nèi)一流的沙漠旅游目的地。

三、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)

（一）認(rèn)真宣傳貫徹落實好《旅游法》?！堵糜畏ā酚?013年10月1日施行，是旅游業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事，也是加快推進(jìn)自治區(qū)建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的保障，為促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、規(guī)范旅游市場秩序等方面提供了法律依據(jù)。要確?！堵糜畏ā返耐菩泻拓瀼芈鋵?，使旅游業(yè)在健康有序的市場環(huán)境中良性運(yùn)行。

（二）抓好旅游規(guī)劃編制工作。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，對全區(qū)各級旅游規(guī)劃進(jìn)行更明確的定位、完善和提升，形成更加具有戰(zhàn)略高度、更加符合實際和具有操作性的旅游規(guī)劃體系。指導(dǎo)各盟市、重點旅游旗縣、重點旅游區(qū)編制和修編旅游規(guī)劃，用科學(xué)的高水平的旅游規(guī)劃指導(dǎo)各地打造旅游觀光、休閑度假基地。

（三）推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)。旅游項目是建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的重要支撐。重點建設(shè)一批大型旅游項目，在政策、規(guī)劃、資金和融資等方面給予重點支持。加快培育一批休閑度假類項目，指導(dǎo)建設(shè)一批具有內(nèi)蒙古特色的旅游度假區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展一批新業(yè)態(tài)項目，重點突出我區(qū)旅游資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展自駕車旅游、觀光農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)旅游和體育旅游等旅游新業(yè)態(tài)。

（四）推進(jìn)旅游和文化融合發(fā)展。一方面要挖掘文化資源的內(nèi)涵，豐富我區(qū)的旅游內(nèi)容。另一方面要積極營造民族文化旅游氛圍，推進(jìn)民族文化元素融入旅游各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)我區(qū)旅游吸引力。同時，鼓勵和支持發(fā)展民族工藝品和特色旅游物品，大力扶持和推薦蒙古族綠色餐飲、地方風(fēng)味，在主要旅游城市建設(shè)特色旅游購物、餐飲街區(qū)，讓游客感受內(nèi)蒙古特色的文化氛圍。

（五）推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級。把建設(shè)和培育一大批高品位、有特色的旅游景區(qū)，作為提升內(nèi)蒙古旅游核心競爭力，建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的重要抓手。加快培育一批5A級旅游景區(qū)，加大4A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建力度，加強(qiáng)低A級景區(qū)的評定與指導(dǎo)工作，使我區(qū)的旅游景區(qū)建設(shè)邁上一個新的臺階。

（六）完善旅游交通體系。建設(shè)完善的旅游交通體系，為游客的出游提供方便快捷的交通服務(wù)；在構(gòu)建我區(qū)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游，開發(fā)空中看草原、沙漠和森林的專項旅游項目。加強(qiáng)對旅游包車的監(jiān)管，規(guī)范旅游包車市場秩序。加強(qiáng)旅游道路交通安全的宣傳與教育，預(yù)防和減少旅游交通事故的發(fā)生。

（七）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以構(gòu)建“低碳、生態(tài)、宜居、宜游”的旅游服務(wù)體系為重點，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在自治區(qū)四大旅游區(qū)域和精品旅游線路沿線，建設(shè)旅游廁所、停車場、游客服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌、信息咨詢等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。在大型旅游城市和特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)功能完善的旅游集散服務(wù)中心。更新文化娛樂設(shè)施，大力發(fā)展智慧旅游。實施質(zhì)量強(qiáng)旅戰(zhàn)略，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，一方面要加強(qiáng)旅游誠信體系和制度建設(shè)，健全旅游質(zhì)量信用評價體系，完善誠信旅游管理系統(tǒng)。另一方面要全面實施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（八）培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加快培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，放寬條件，支持引進(jìn)國外知名的景區(qū)、飯店、餐飲管理品牌來我區(qū)發(fā)展品牌化的旅游飯店、旅游景區(qū)和特色餐飲店。不斷提升自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的國際化水平。對現(xiàn)有重點旅游景區(qū)和主要旅游資源，進(jìn)行整合包裝，組建旅游管理集團(tuán)或旅游投資公司，搭建引進(jìn)外資、社會融資的平臺，實現(xiàn)重點旅游資源與市場的良好對接，增強(qiáng)資源整合能力和市場競爭能力。

（九）加大旅游宣傳促銷。培育提升一批特色旅游節(jié)事品牌。突出自治區(qū)的草原文化和區(qū)域特色，重點打造旅游那達(dá)慕、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等一批有特色、高水平的旅游節(jié)事，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。培育特色化個性化的旅游品牌形象。在國內(nèi)外旅游市場樹立內(nèi)蒙古旅游形象，擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游的知名度和影響力。

當(dāng)前，旅游業(yè)正在進(jìn)入一個新的黃金發(fā)展期。我們要牢牢把握這個機(jī)會，以貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為契機(jī)，實現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)跨越式發(fā)展。□

責(zé)任編輯：康紅波