經(jīng)濟社會生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

王學(xué)君

縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展是推進縣域城鎮(zhèn)化的保證

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展存在線性相關(guān)關(guān)系：從全國范圍來看，二者相關(guān)系數(shù)為0.909，為高度相關(guān)；東部地區(qū)二者相關(guān)系數(shù)為0.895，為高度相關(guān)；中西部地區(qū)二者相關(guān)系數(shù)為0.462，為低度相關(guān)。受各區(qū)塊經(jīng)濟發(fā)展水平影響，我國東部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平較高，縣域內(nèi)縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)模較大，經(jīng)濟活動更為頻繁；而中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平較低，縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)數(shù)量較少、規(guī)模較小，城鎮(zhèn)居民收入水平也較低。我國城鎮(zhèn)化水平之間的差異也正反映了各區(qū)塊之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異?？h域農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程，縣域工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供根本動力，縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動力，縣域科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展在推動縣域社會進步的同時也將提升縣域城鎮(zhèn)化水平，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域，其財政實力也較強。

經(jīng)濟社會生態(tài)/工作研究

近年來，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，在天津、陜西、安徽、江蘇、浙江、廣東等地涌現(xiàn)出了一批以科技創(chuàng)新為主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，以知識密集的人力資源為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)為主要商業(yè)模式的新型研發(fā)機構(gòu)。這是一種能夠瞄準(zhǔn)國際前沿、集聚國際頂尖人才和團隊、具有一流研發(fā)條件和水平的創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)化和支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)富為動力、以企業(yè)化運作為模式，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化為一體的多元化所有制形式創(chuàng)新機構(gòu)。在開展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面取得顯著成效。2012年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)習(xí)陜西、廣東等地發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)驗，并決定啟動建設(shè)一批以技術(shù)研究院為主體的新型研發(fā)機構(gòu)。這是我區(qū)科技體制改革的一次重要創(chuàng)新和探索，將對提升自治區(qū)自主創(chuàng)新能力產(chǎn)生深遠的影響。

一、組建新型研發(fā)機構(gòu)對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

（一）有利于提升自主創(chuàng)新能力。近年來，在自治區(qū)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，科技事業(yè)取得長足發(fā)展，科技進步綜合指數(shù)排名從2006年的21位升至2012年的18位。但作為欠發(fā)達地區(qū)，我區(qū)還是典型的科技弱省，科技還不能為自治區(qū)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。2012年，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于實施科技重大專項的決定》，要在全區(qū)啟動實施一批科技重大專項。組建新型研發(fā)機構(gòu)，就是要結(jié)合科技重大專項的實施，圍繞自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，在整體上帶動提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力。

（二）有利于引進和培養(yǎng)高層次人才。由于自然環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、科研條件等多方面制約，我區(qū)在高層次科技人才及團隊的引進和培育方面一直不占優(yōu)勢。代表最高水平的兩院院士人才從有到無，我區(qū)承擔(dān)的國家支撐計劃、863、 973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例不足40%。企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目和自主品牌開發(fā)更是依賴引進人才。缺乏高層次科技領(lǐng)軍人才和團隊已經(jīng)成為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一個短板。建設(shè)新型科研機構(gòu)可以通過科研任務(wù)引領(lǐng)，通過體制機制創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以靈活的管理方式和務(wù)實管用的引人用人措施，引進和培養(yǎng)一批適合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍科技人才和團隊，緩解自治區(qū)高層次科技人才不足的問題。

（三）有利于打造高水平的創(chuàng)新平臺。目前，我區(qū)極度缺乏高水平的創(chuàng)新平臺，例如在國家已認(rèn)定的260家院校國家級重點實驗室中我區(qū)沒有，294個國家工程技術(shù)中心我區(qū)僅有2家。規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例不足20%，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)尚屬空白。高水平的創(chuàng)新平臺對于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略至關(guān)重要。沒有高水平的研發(fā)平臺，就難以產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果，引進和培養(yǎng)高層次人才也就失去了依托，最終直接影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。組建新型研發(fā)機構(gòu)，就是直面我區(qū)國家級高水平創(chuàng)新平臺缺乏的現(xiàn)實，打造一批能在自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域代表自治區(qū)最高水平、在國內(nèi)甚至國際占有一定地位的創(chuàng)新平臺和載體。

（四）有利于形成科技體制改革的示范效應(yīng)。我區(qū)科技創(chuàng)新能力薄弱的一個重要原因就是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還沒有完全確立，科研院所和高校的科技管理體制僵化，科技創(chuàng)新的體制機制還需要深入改革。而新型研發(fā)機構(gòu)則以應(yīng)用科技研發(fā)為任務(wù)，實行市場化運作，為科技體制改革提供了一種路徑選擇和“樣本”參考，避免了傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)體制不順、機制不活、市場觀念淡薄等障礙。從另一個角度來看，組建新型研發(fā)機構(gòu)，其靈活的運行機制和管理制度，為傳統(tǒng)科研機構(gòu)改革提供了借鑒和學(xué)習(xí)的榜樣。從這個意義上說，通過大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，以增量激活存量，通過充分發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的示范帶動作用來推動我區(qū)的科技體制改革，將為探索適合自治區(qū)實際，具有內(nèi)蒙古特色的科技體制改革道路開辟一條新的路徑。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的重點領(lǐng)域及工作進展

（一）我區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的重點領(lǐng)域。我區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)要深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”的發(fā)展定位，在乳業(yè)、稀土、有色金屬、馬鈴薯、氯堿化工、煤焦化等特色優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批以技術(shù)研究院為主體的新型研發(fā)機構(gòu)，為加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供科技支撐。

要樹立“大科技、大開放、大整合”的理念，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的重大需求為突破口，結(jié)合科技重大專項的實施，通過組建新型研發(fā)機構(gòu)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一批重大科技成果和重要產(chǎn)品和設(shè)備，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新打造一批國內(nèi)甚至國際一流的研發(fā)平臺，引進和培養(yǎng)一批高層次科技人才和創(chuàng)新團隊，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

（二）我區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的工作進展。目前已經(jīng)在錫林郭勒盟組建了內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)工程技術(shù)研究院，在烏蘭察布市組建了內(nèi)蒙古馬鈴薯技術(shù)研究院，在呼和浩特市組建了內(nèi)蒙古乳業(yè)技術(shù)研究院，在烏海市組建了內(nèi)蒙古氯堿化工技術(shù)研究院和內(nèi)蒙古煤焦化工技術(shù)研究院，在阿拉善盟組建了阿拉善高新技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。還將在全區(qū)其他盟市圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建以技術(shù)研究院為主體的新型研發(fā)機構(gòu)。

這些新型研發(fā)機構(gòu)主要由自治區(qū)、盟市和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦，是依托企業(yè)建設(shè)的獨立法人單位。新型研發(fā)機構(gòu)將結(jié)合自治區(qū)科技重大專項的實施，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域源頭創(chuàng)新活動中，發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用，包括核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、人才引進和培育、企業(yè)孵化等方面的示范作用。這些研發(fā)機構(gòu)還將承擔(dān)打造一批特色優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，集聚政府、行業(yè)、企業(yè)和科技項目資源，整合行業(yè)創(chuàng)新鏈條，促進項目、平臺與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的任務(wù)。

在組織架構(gòu)上，新型研發(fā)機構(gòu)實行理事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。理事長由主要發(fā)起單位擔(dān)任。理事會是新型研發(fā)機構(gòu)的決策機構(gòu)，負責(zé)決策新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定、運行管理等重大問題。在管理運行模式上，新型研發(fā)機構(gòu)作為獨立的法人單位，與母體企業(yè)要完全獨立運行。院長人選面向社會公開招聘，院長在機構(gòu)設(shè)置、人員管理、經(jīng)費預(yù)算使用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個方面擁有廣泛的自主權(quán)。新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)部實行企業(yè)化管理，對外進行市場化運作，采取滾動式的發(fā)展機制。這一新型管理機制和模式必將對深化科技體制改革起到示范和推動作用。

三、我區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的對策建議

（一）政府要營造有利于新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境。要打破所有制界線，加大對開展體制創(chuàng)新和研發(fā)活動的新型研發(fā)機構(gòu)的支持，要將對機構(gòu)的支持和立足于研發(fā)活動的支持予以統(tǒng)一，盡快形成完善的支持政策體系，使得新型研發(fā)機構(gòu)在用地、貸款、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、申請各類科技項目和人才引進等方面得到相應(yīng)的支持和傾斜。自治區(qū)要抓緊制訂和完善推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的具體措施及配套辦法，實行差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理原則，對不同類型及領(lǐng)域的機構(gòu)實施分類管理，同時加強新型研發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)計分析服務(wù)。

（二）政府部門要加強對新型研發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。要加強對新型研發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)，適時出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類組織、企業(yè)、高校及個人以多種形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。各盟市要結(jié)合區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展重大科技創(chuàng)新的需求，研究制定新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，充分利用存量科技資源，加強資源整合，科學(xué)規(guī)劃新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。自治區(qū)各部門、各盟市要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強調(diào)查研究，認(rèn)真解決新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中遇到的實際問題，加強配合，形成推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的合力。

（三）明確功能定位，加強體制機制創(chuàng)新，探索適合自治區(qū)實際的發(fā)展模式。功能定位是研發(fā)組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。已經(jīng)組建的各個技術(shù)研究院，要根據(jù)盟市地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制定發(fā)展規(guī)劃，明確研究院的功能定位。要重點學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)新型科研機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合自治區(qū)的實際，在研發(fā)機構(gòu)的管理模式、運作機制上先行先試，設(shè)計符合科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律的管理體制和運行機制，加強產(chǎn)學(xué)研合作，打造高層次人才團隊，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）適時推廣新型研發(fā)機構(gòu)的運行經(jīng)驗和模式。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古需要大量的具有較強創(chuàng)新能力的新型研發(fā)機構(gòu)。當(dāng)前自治區(qū)籌建的這些技術(shù)研究院是我區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的重要探索和嘗試，我們要不斷摸索并積累發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)驗，并適時在全區(qū)推廣。下一步，可以在已經(jīng)建立的重點實驗室和工程技術(shù)研究中心中推廣新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)驗和做法，形成一批能夠支撐創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的研發(fā)高地，并使之成為區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力和引擎?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳）

責(zé)任編輯：康紅波