西安市2000-2010年人口變化特征及問題淺析

東偉奇

摘 要：人口變化特征對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要影響。結(jié)合第五、六次全國人口普查數(shù)據(jù)和陜西省圖書館統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，分析了西安市10年來人口變化主要特征，并在此基礎(chǔ)上探討了西安市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的主要問題。

關(guān)鍵詞: 西安 人口特征 人口問題

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，10 年來西安常住人口增加 100 萬，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。 作為大型城市的西安在人口特征上發(fā)生變化，這些變化特征易導(dǎo)致人口發(fā)展中面臨許多突出的矛盾和問題。本文擬通過“六普數(shù)據(jù)”和“五普數(shù)據(jù)”進(jìn)行對(duì)比，找出 10 年來西安人口變化的特征，并著重分析西安人口問題，以期對(duì)相關(guān)部門決策有所裨益。

1西安市人口變化主要特征

1.1西安市常住人口快速增長，戶籍人口增長緩慢

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，西安市常住人口為 846.78 萬人，戶籍人口為 739.61萬人。 “六普”常住人口數(shù)與“五普”時(shí)的 741.14萬人相比，增加了105.64 萬人 ，增長率為 14.25%，年均增長率為 1.34%。 而 1990—2000 年 10 年間常住人口共增加123.19萬人， 增長 19.93％， 年均增長 1.77%。 “五普”時(shí)戶籍人口數(shù)為 651.94 萬人，近10 年來戶籍人口數(shù)只增加了 87.67 萬人， 增長率為13.45％，年均增長率為1.16% 由此可見與常住人口相比戶籍人口增長速度緩慢。從全國范圍來看，10 年來人口總數(shù)增加了近7390 萬人，年平均增長率僅為 0.57%。[1] 西安常住人口的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國人口的增長速度。

1.2中心城區(qū)人口持續(xù)減少，郊區(qū)人口大量增加

由于研究的學(xué)科和研究的目的不同，對(duì)西安的地域概念有不同的理解和約定，本研究采用的是行政區(qū)劃法中的地域范圍。由“六普”可知，西安市九區(qū)常住人口分布情況如下：排名是長安區(qū)（98.08萬），雁塔區(qū)（79.31萬），碑林區(qū)（73.25萬），臨潼區(qū)（69.76萬），蓮湖區(qū)（ 64.09萬），未央?yún)^(qū)（51.70萬），灞橋區(qū)（50.86萬），新城區(qū)（50.36萬），閻良區(qū)（25.24萬）。四縣常住人口分布情況排名如下：周至縣（66.56萬），藍(lán)田縣（64.36萬），戶縣（59.71萬），高陵縣（29.45萬）。

從區(qū)縣增幅的角度看，中心區(qū)：新城區(qū)（3.41萬），碑林區(qū)（12.22萬），蓮湖區(qū)（6.61萬），近郊區(qū)：灞橋區(qū)（7.76萬），未央?yún)^(qū)（13.73萬），雁塔區(qū)（23.54萬），遠(yuǎn)郊區(qū)：閻良區(qū)（1.51萬），臨潼區(qū)（2.37萬），長安區(qū)（8.45萬），藍(lán)田縣（1.44萬），周至縣（4.19萬），戶縣（3.41萬），高陵區(qū)（6.16萬）；中心區(qū)共增加22.24萬，近郊區(qū)共增加了45.03萬，遠(yuǎn)郊區(qū)共增加了27.53萬。通過對(duì)各區(qū)縣人口數(shù)量的分布變動(dòng)分析，西安市常住人口分布重心由中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到近郊地帶并且逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

1.3.常住人口性別比略微下降，老年人口比重下降

西安常住人口中，常住人口男女性別比由“五普”時(shí)的 108.51下降為 105.18 “六普”時(shí)，男性人口為434.08 萬人，占常住人口總數(shù)的 51.26%；女性人口為 412.70萬人，占常住人口總數(shù)的 48.74%。但從全國范圍來看，西安市常住人口性別比卻持續(xù)下降。 全國出生人口的性別比是 118.06，比“五普”時(shí)的出生人口性別比 116.86 提高了 1.2 個(gè)百分點(diǎn)， 而西安市性別比卻下降了 3.33 個(gè)百分點(diǎn)。 “六普”與“五普”數(shù)據(jù)相比較，10 年來西安市人口年齡結(jié)構(gòu)的比重發(fā)生較大變化，“六普” 時(shí) 0-14歲的人口為 109.13 萬人， 占總?cè)丝诘?12.89%；“五普”時(shí)為 20.69%，比重下降 7.8個(gè)百分點(diǎn)。 “ “六普”時(shí) 65歲及以上的人口為 71.64萬人， 占總?cè)丝诘?8.46%；五普”時(shí)為 6.32%，比重下降 2.14 個(gè)百分點(diǎn)。

1.4人口素質(zhì)快速提高

10 年來，西安人口素質(zhì)快速提高，“六普”時(shí)，西安市常住人口中具有大學(xué)以上文化程度的人口為186.33 萬人， 具有高中文化程度的人口為 174.96 萬人， 具有初中文化程度的人口為 302.03 萬人，具有小學(xué)文化程度的人口為 123.93萬人。 同“五普”相比，文盲人口減少127174人，文盲率由 3.55%下降為 1.60%，下降了 1.95個(gè)百分點(diǎn)。

二、西安市人口主要問題

2.1外來流動(dòng)人口迅速增加與分布狀況對(duì)城市管理和公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)

“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010 年來西安市流動(dòng)人口144.64 萬，占常住人口的17%；其中流入人口126.02萬人，外省流入人口為58.55萬人。目前，西安已成為西北地區(qū)外來流入人口最多的城市。 外來流動(dòng)人口給西安做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不能否認(rèn)外來流動(dòng)人口迅速增加也給西安的城市管理、社會(huì)治安、勞動(dòng)生產(chǎn)、城市社會(huì)綜合治理等帶來了許多不可忽視的社會(huì)問題。

2.2人口過于集中于市中心，近郊區(qū)承擔(dān)中心城區(qū)人口疏散功能需加強(qiáng)

從人口密度的角度看，市中心人口密度很高，郊區(qū)人口密度很低。 中心區(qū)的密度高達(dá) 22137.67人/每平方千米，特別是碑林區(qū)人口密度達(dá)到33297.55 人/每平方千米。 近郊區(qū)人口密度為2923.33人/每平方千米，遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度最低為 643.87 人/每平方千米，特別是周至縣的人口密度最低，為 225.19人/每平方千米。西安常住人口過于集中在中心城區(qū)的主要原因是市中心仍然具有良好的交通設(shè)施、投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間等，盡管近年來隨著郊區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，但在郊區(qū)人口總量不斷增長的情況下，人口承載能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.3“人戶分離”增加，人口管理難度增大

隨著西安城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的加快流動(dòng)，跨地區(qū)間的人口流動(dòng)更加頻繁，西安“人戶分離” 現(xiàn)象也越來越引起相關(guān)決策部門的關(guān)注?！笆濉逼陂g，西安著重新城的建設(shè)將引發(fā)人口空間分布重構(gòu)，“人戶分離”現(xiàn)象將比“十一五”時(shí)期更趨嚴(yán)重，給城市管理帶來一定的挑戰(zhàn)。 “人戶分離”問題的存在，不僅影響居民日常生活，同時(shí)也影響到戶籍管理和公安基層基礎(chǔ)工作的開展，不利于人口統(tǒng)計(jì)管理大量外來人口的集聚，不僅給街道、鎮(zhèn)等的小區(qū)治安和環(huán)境帶來一定的影響， 而且影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理等。

2.4戶籍人口老齡化加劇，向高齡化方向發(fā)展，不利于人口均衡發(fā)展

按照聯(lián)合國關(guān)于老年型人口結(jié)構(gòu)劃分類型標(biāo)準(zhǔn)，65 歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?7%， 即為老年型人口結(jié)構(gòu)。 按照此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，西安早已步入了老年型人口結(jié)構(gòu)的行列。老年人口增多將對(duì)西安市社會(huì)保障、家庭結(jié)構(gòu)模式、勞動(dòng)力就業(yè)等各方面問題。

3 西安市人口發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，特別是在制度上下功夫，創(chuàng)造一個(gè)更有利于人們進(jìn)出西安的環(huán)境

人口管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，應(yīng)該在戶籍管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)力供給與城市承載能力、完善各項(xiàng)服務(wù)、控制人口規(guī)模的矛盾中尋找平衡，不斷提高人口管理與服務(wù)的水平[4]。

第一，建立和完善流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行“人性化”管理。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部

門，建立標(biāo)準(zhǔn)一致、互為補(bǔ)充的統(tǒng)一的西安市流動(dòng)人口綜合動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握全市流動(dòng)人口

信息，提高流動(dòng)人口管理效率，降低流動(dòng)人口的管理成本。

第二，在建立完善的流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的管理和服務(wù)，特

別是城郊結(jié)合部地帶，改善外來人口的居住和工作條件。 加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，在流動(dòng)人口居住地

實(shí)行集中建設(shè)和集中管理，最終達(dá)到“以房管人”的目的。

第三，對(duì)外來流動(dòng)人口提供“市民化”服務(wù)。 流動(dòng)人口為西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但流動(dòng)人口享受的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)之間是不對(duì)等的， 應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，規(guī)范用人單位的用工行為。 做到寓調(diào)控于管理，寓管理于服務(wù)。

3.2以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，合理調(diào)整人口分布

第一，充分利用市場(chǎng)資源配置手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)作

用。 中心城區(qū)的工業(yè)繼續(xù)向郊區(qū)擴(kuò)散，保留部分與西安國際化大都市相容的工業(yè)點(diǎn)；內(nèi)外環(huán)線之間，工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)區(qū)集中，改善生態(tài)環(huán)境并解決工廠與居民區(qū)“犬牙交錯(cuò)”的現(xiàn)狀；總之，促進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)和人口向外科學(xué)合理的疏散，在更大范圍引導(dǎo)人口合理分布，緩解中心城區(qū)人口壓力。

第二，綜合應(yīng)用行政調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控手段，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。 加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)

體系，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性的作用，多渠道吸引人口進(jìn)入試點(diǎn)城鎮(zhèn)和郊

區(qū)新城。

3.3實(shí)施以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理，著力解決人戶分離問題

第一，建立以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式。 當(dāng)前，西安市建立以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理的模式是一種有效解決人戶分離問題的重要措施，屬地化管理對(duì)本地居民的子女教育、就業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)等方面提供有效的服務(wù)與管理，并且就目前的試點(diǎn)情況來看，屬地化管理取得了預(yù)期的效果。

第二，把握人戶分離的發(fā)展趨勢(shì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策研究。要準(zhǔn)確把握人戶分離的發(fā)展趨勢(shì)，

必須建立完善的人戶分離人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，要在加強(qiáng)人口分離信息采集和監(jiān)測(cè)工作，建立統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)管理人戶分離人口的工作機(jī)制，在準(zhǔn)確把握城市人戶分離人口的發(fā)展變化及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加

強(qiáng)對(duì)人戶分離數(shù)據(jù)的信息挖掘和政策研究，并形成相關(guān)研究成果為政府部門決策參考[5]。

3.4進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老保障機(jī)制，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

第一，完善現(xiàn)有養(yǎng)老體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 采取有效措施，多方籌集資金，在社區(qū)興辦社會(huì)

化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，可以考慮在西安市選擇若干郊區(qū)、縣,適當(dāng)建造一些大型老年社區(qū),從而將市中心的部分老年人吸引到郊區(qū)養(yǎng)老[6]。

第二，完善現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老保障機(jī)制。 對(duì)西安而言，目前健全和完善養(yǎng)老保障體

系的關(guān)鍵是拓展養(yǎng)老保障金的渠道。 這可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，西歐各國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施的

職業(yè)養(yǎng)老保障基金機(jī)制很好的解決了一部分資金的來源問題。 近幾年，西歐各國更是通過財(cái)政激勵(lì)和

與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果[7]。

第三，最大程度發(fā)揮老年人口的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行老年人口與高齡人口一對(duì)一幫扶的機(jī)制。 當(dāng)前西安戶籍人口預(yù)期壽命很高， 大部分 60-70 歲之間的老年人口身體素質(zhì)完全可以自理，甚至照顧他人。 因此可以建立完善的機(jī)制， 實(shí)現(xiàn) 60-70 歲之間的老年人口照顧 70-80 歲之間的高齡人口，他們之間在交流、照顧等方面有著更多的默契和理解。 這樣既解決了老年人口的養(yǎng)老問題又能讓他們老有所樂和老有所為。

3.5適度調(diào)整和放寬生育政策

當(dāng)前，西安市面臨的老齡化和少子化問題都與當(dāng)前的一孩的生育政策有極大的關(guān)系。 西安的極低

生育率將對(duì)未來西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。 生育率的不斷降低，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的

減少和提高企業(yè)用工成本，不利于西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)國際化大都市的目標(biāo)。 生育率的持續(xù)降低，還會(huì)減少家庭的消費(fèi)需求，不利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長。 生育率的持續(xù)降低還意味著將來青年人口在就業(yè)人口中的比例下降，不利于就業(yè)人口的數(shù)量增加和人口素質(zhì)、創(chuàng)新和應(yīng)變能力的提高[8]。 因此調(diào)整和放寬生育政策，提高生育率對(duì)西安而言有著積極而又重要的意義。

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