工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)及措施分析

楊春勇

摘要：工程量清單競(jìng)標(biāo)是一個(gè)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)建設(shè)的過程中都有著十分重要的意義。但是由于在我國工程量清單招標(biāo)審計(jì)過程中，受到各方面因素的影響，從而導(dǎo)致其工程量清單招標(biāo)和控制造價(jià)過程中存在著一定的問題，需要我們注意。本文從工程量清單招標(biāo)的含義及特點(diǎn)，工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)及工程量清單招標(biāo)審計(jì)對(duì)策等幾方面加以論述。

關(guān)鍵詞：:工程量清單;招標(biāo);審計(jì);難點(diǎn)；解決措施

中圖分類號(hào)： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程量清單招標(biāo)的含義及特點(diǎn)

工程量清單招標(biāo)就是建設(shè)單位按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制招標(biāo)文件，進(jìn)行工程招標(biāo)的一種組織形式，其特點(diǎn)如下：

1 ．突出了市場(chǎng)的資源配置作用。工程量清單招標(biāo)由企業(yè)綜合考慮市場(chǎng)、技術(shù)、質(zhì)量、工期等因素后自由報(bào)價(jià)，改變了以往依賴國家發(fā)布的定額進(jìn)行投標(biāo)的情況，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，使資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

2將質(zhì)與量有機(jī)結(jié)合。工程量清單招標(biāo)要求企業(yè)自主報(bào)價(jià)，這就要求企業(yè)必須充分考慮質(zhì)量、造價(jià)、工程等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理水平，努力降低成本費(fèi)用，從而降低了建設(shè)成本，節(jié)省了建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3、弱化了標(biāo)底的“底線”作用。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，標(biāo)底一直扮演關(guān)鍵角色，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，更導(dǎo)致了投標(biāo)單位千方百計(jì)打探標(biāo)底、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生。而在工程量清單招標(biāo)中，工程量是公開的，標(biāo)底只起到控制作用，不再作為評(píng)價(jià)中標(biāo)與否的唯一標(biāo)尺，也就避免了因標(biāo)底泄密造成的負(fù)面影響。

4、降低社會(huì)成本，避免重復(fù)勞動(dòng)。采用工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)單位、審核單位、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，增加了投標(biāo)單位的自主性和靈活性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)

在實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不合理、評(píng)標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象，這給順利完成招標(biāo)活動(dòng)帶來隱患，同時(shí)也對(duì)審計(jì)部門提出了挑戰(zhàn)。

1、招標(biāo)文件設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于招標(biāo)單位作為招標(biāo)控制價(jià)編制的主體，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中往往存在清單規(guī)范掌握不清、計(jì)價(jià)條件不明確、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及管理部門與施工企業(yè)沆瀣一氣，故意壓低控制價(jià)等情況。此外，編制人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的不足都會(huì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的公正性和合理性造成影響，甚至出現(xiàn)漏洞讓施工企業(yè)有機(jī)可乘。

2、評(píng)標(biāo)過程的程序風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單招標(biāo)過程中，采取的是合理低價(jià)中標(biāo)的辦法，有效避免了外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的影響。但在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用往往不能有效發(fā)揮。評(píng)標(biāo)專家常常是大學(xué)和科研院所的教師或研究人員，利用業(yè)余時(shí)間參加政府招標(biāo)采購活動(dòng)，由于精力和時(shí)間限制，很難全面、深入、細(xì)致地向投標(biāo)單位了解投標(biāo)文件的具體內(nèi)容，容易忽視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，導(dǎo)致一些采取優(yōu)良施工方案、先進(jìn)工藝的企業(yè)因報(bào)價(jià)偏高而被擠出“候選名單”，使評(píng)標(biāo)工作失去了真正意義上的公平合理。

3、施工企業(yè)投標(biāo)和結(jié)算策略的風(fēng)險(xiǎn)。在長期的工程審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)時(shí)千方百計(jì)滿足評(píng)委和建設(shè)方的各種要求甚至是“刁難”，以達(dá)到排擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，一旦中標(biāo)后，就會(huì)以價(jià)格波動(dòng)、工程變更、“不平衡報(bào)價(jià)法”等各種手段在施工中和竣工結(jié)算時(shí)向建設(shè)方提出加價(jià)要求，以挽回投標(biāo)時(shí)的損失，牟取高額利潤。所謂“不平衡報(bào)價(jià)法”是指在項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定后，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)惡意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再利用招標(biāo)文件存在的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、圖紙不明確，暫定價(jià)和暫定量不確定等因素，在結(jié)算時(shí)使結(jié)算價(jià)大大高于招標(biāo)價(jià)，以獲取高額利潤的一種“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的投標(biāo)策略。由于項(xiàng)目合同中沒有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條款，極易引發(fā)建設(shè)單位和施工單位在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失上產(chǎn)生糾紛并影響形象。

4、施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)投資金額較大、工期較長的項(xiàng)目，如不在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料、人工、機(jī)械等因素價(jià)格出現(xiàn)漲幅變化較大的情況，施工企業(yè)可能在無法獨(dú)自承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)被迫轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在面臨墊資施工、繳納大額履約保證金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，極易誘發(fā)企業(yè)在施工過程中采取以次充好、壓低建設(shè)成本、拖延工期等手段避免損失，直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。

三、工程量清單招標(biāo)的審計(jì)對(duì)策

1、工程量清單招標(biāo)投標(biāo)階段的審計(jì)對(duì)策

）加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核。

工程量清單由招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)提供并作為招標(biāo)文件的組成部分。它包括承包人完成工程施工的全部項(xiàng)目，其準(zhǔn)確與否直接影響合同管理和費(fèi)用的控制。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，審計(jì)工作人員較以往更加注重對(duì)工程量清單數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地復(fù)核。在熟悉建筑安裝工程項(xiàng)目劃分及工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，明確計(jì)量與支付的辦法。依照施工圖設(shè)計(jì)，將工程量進(jìn)行分解、歸納、組合、拆減等方法進(jìn)行技術(shù)處理，使投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能準(zhǔn)確地填入單價(jià)和總價(jià)，真正做到從源頭抓起。

）前瞻性的投資。

審計(jì)既把握住“量又控制好“價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，審計(jì)工作人員要考慮到以下幾個(gè)方面：其一，招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)、相對(duì)完整，施工企業(yè)提供的工程量清單計(jì)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。其二，特別要關(guān)注不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)部分分項(xiàng)的劃分及其包含的內(nèi)容不盡相同的地方，避免重復(fù)計(jì)算。其三，報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》編制，工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單是否齊全。其四，工程量清單的編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，有無高估冒算情況。以避免清單編制質(zhì)量低而直接影響編制計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性和準(zhǔn)確性。

2、工程量清單工程施工階段的審計(jì)對(duì)策

工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個(gè)過程是發(fā)包人控制造價(jià)與承包人追加工程款的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定深入現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料。使用工程量清單的合同，一般單價(jià)不再變化，工程量則隨工程的實(shí)際情況有所增減。所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，盡量減少設(shè)計(jì)變更與簽證的數(shù)量。

1.）強(qiáng)化合同審計(jì)管理。采用工程量清單招標(biāo)方式后，對(duì)在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高要求，合同履約中的審計(jì)主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)把握線索、診斷偏差、分清責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。工程量清單計(jì)價(jià)方式下確定的合同價(jià)，除非因設(shè)計(jì)變更引起的實(shí)物量變化，或工期在規(guī)定時(shí)間以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未列入造價(jià)的，可做適當(dāng)調(diào)整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變，這在《工程量結(jié)算計(jì)價(jià)規(guī)則》中都做了明確的規(guī)定。盡管規(guī)定的很詳盡，但對(duì)在實(shí)際執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)的工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定的不一致這類問題，審計(jì)人員必須冷靜思考，認(rèn)真分析，摸清具體情況，把對(duì)企業(yè)落實(shí)規(guī)范情況的審計(jì)與內(nèi)控制度審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)施有效的監(jiān)督與服務(wù)。

2.）轉(zhuǎn)變審計(jì)管理方式。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，審計(jì)人員立足工程造價(jià)控制的前沿，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督服務(wù)到位，做好與工程造價(jià)及施工管理人員的溝通，關(guān)注施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場(chǎng)摸清工程量變化的一切線索，以自身強(qiáng)有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好各種索賠事件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的管理和服務(wù)，對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督。

結(jié)束語

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)正在不斷的進(jìn)步、提升，工程量清單招標(biāo)、審計(jì)工作被提到重要日程上來。只有不斷的完善、鞏固工程量清單招標(biāo)審計(jì)工作，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與工期、成本與效益的統(tǒng)一，才能夠穩(wěn)步的幫助我國建筑工程更上一層樓。

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