工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)管理探討

區(qū)金鳳

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通用的競爭性招標(biāo)方式。由于招投標(biāo)制度及監(jiān)督機(jī)制的不完善，導(dǎo)致在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)不公平的現(xiàn)象呈出不窮。本文對我國現(xiàn)階段實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的監(jiān)督及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單、招投標(biāo)、管理

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念

工程量清單計(jì)價(jià)是按照招標(biāo)要求、圖紙要求及規(guī)定將擬建招標(biāo)的全項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算或綜合定額子目分項(xiàng)計(jì)劃出擬建招投標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，按工程部位性質(zhì)分項(xiàng)以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)的組成部分，供招投標(biāo)、投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)。通常工程量清單是有編制能力的招投標(biāo)單位（業(yè)主）直接提出或委托工程造價(jià)咨詢單位提出，隨招標(biāo)一起發(fā)到投標(biāo)單位。

2現(xiàn)階段的招投標(biāo)方式存在的問題

2.1造價(jià)意識薄弱

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的的四種大型工程項(xiàng)目，導(dǎo)致在我國市場經(jīng)濟(jì)背景的基礎(chǔ)上，有實(shí)力進(jìn)行這四種工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體大多是國家或是由國家控股的大中型企業(yè)。而在我國，招標(biāo)活動從來不是一種自發(fā)行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。所以，有時(shí)一些主管部門礙于情面，找出各種各樣的理由保護(hù)自己行業(yè)或地區(qū)的投標(biāo)人，在這樣的環(huán)境下制定出來的投標(biāo)價(jià)當(dāng)然不可能以低價(jià)中標(biāo)為主。

2.2資格預(yù)審流于形式

但是由于我國實(shí)行的評標(biāo)主要采用“綜合評分法”方式，所以對資格預(yù)審的工作沒有國際工程要求得那么嚴(yán)格，出現(xiàn)了企業(yè)掛、靠、“借殼投標(biāo)”、“借殼圍標(biāo)”等行為不足為奇，由此滋生了很多暗箱操作的溫床，產(chǎn)生了很多工程隱患。

2.3評標(biāo)方式仍以標(biāo)底為準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低（當(dāng)是投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)格）。各個省市在實(shí)際操作中，最常用的是綜合評分法，中標(biāo)人都是綜合評分最高的，并且與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)得分越高，并且偏離超過標(biāo)底一定幅度的報(bào)價(jià)就稱為廢標(biāo)，會失去競爭資格。

2.4造價(jià)依據(jù)還未轉(zhuǎn)變

在我國，建筑工程造價(jià)長期以來采用定額計(jì)價(jià)的模式，各個承包商均使用國家定額計(jì)算報(bào)價(jià)，所以報(bào)價(jià)存在的差距不大，也體現(xiàn)不出承包商的規(guī)模、管理方式、技術(shù)實(shí)力和施工方案等因素。雖然我國從2003年7月1日起開始實(shí)施《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），但是在實(shí)際操作中還是存在不少問題。例如：造價(jià)人員的專業(yè)水準(zhǔn)還停留在傳統(tǒng)的思維定勢上，編制清單漏洞較多；施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)長期使用國家定額計(jì)算總價(jià)讓利，大多數(shù)企業(yè)無自己的企業(yè)定額，也無原始數(shù)據(jù)積累，對報(bào)價(jià)心中無數(shù)。

3工程量清單模式下招投標(biāo)的監(jiān)督管理措施

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)的法制建設(shè)不斷修正法律法規(guī)中的漏洞，例如擴(kuò)大招投標(biāo)法要求必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、制定更嚴(yán)格的資格預(yù)審程序、對任何違規(guī)行為制定更嚴(yán)厲的懲罰措施等。從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，加快法規(guī)建設(shè)步伐，盡早解決發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。嚴(yán)格實(shí)行國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)備案制，建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度，建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，不搞地方保護(hù)主義或人情攻勢，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人秉公執(zhí)法，要堅(jiān)決實(shí)行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

3.2進(jìn)一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式。工程量清單由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)模式時(shí)，要嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分項(xiàng)工程量計(jì)算單價(jià)乘以工程量匯總為總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。因此必須盡可能的統(tǒng)一工程量清單格式，使其規(guī)范化。

3.3繼續(xù)健全和完善有形建筑市場 設(shè)立有形建筑市場是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。例如重慶成立的招投標(biāo)網(wǎng)站每天公布招投標(biāo)信息，并宣傳建筑招投標(biāo)法律法規(guī)知識，就對于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。積極推行工程量計(jì)價(jià)模式，主動與國際慣例接軌改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。雖然國家開始推行工程造價(jià)人員資格考試制度，但是還應(yīng)完善工程造價(jià)人員的培訓(xùn)制度，強(qiáng)制工程造價(jià)人員定期參加工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的培訓(xùn)，使造價(jià)人員能夠了解最新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，加快造價(jià)思維的改變。加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，讓更多的企業(yè)自愿加入到招標(biāo)的行業(yè)中來，同時(shí)完善健全的嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障招投標(biāo)健康發(fā)展。

3.4實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方管理水平提高

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)以后，招標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；由于雙方都要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就促使雙方管理水平的提高。

3.5完善中介服務(wù)體系

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代替了過去部分政府行使的職能，近幾年建設(shè)部制定了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范了工程招標(biāo)代理，工程造價(jià)咨詢，工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)行為，提高了中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。但是，在我國中介組織起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)都需要不斷完善，才能逐步適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招投標(biāo)制度。

4結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國工程造價(jià)管理改革中的新生物，只有不斷地得到完善和規(guī)范，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，保護(hù)國家和社會公共利益及參加招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能真正的形成公開、公正、公平的競爭環(huán)境和建筑市場的新秩序，真正地建立起完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場形成價(jià)格為主的工程量計(jì)價(jià)模式。

參考文獻(xiàn)：

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陳云炎．工程量清單計(jì)價(jià)模式改革思考[J]．管理科學(xué)，2008