談建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理

徐紅

摘要：本文分別就建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全過程控制與管理的重要性、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中各階段存在的問題以及加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程；工程造價(jià)；控制管理

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全過程控制與管理的重要性

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，整個(gè)工程項(xiàng)目是由若干個(gè)階段構(gòu)成的一個(gè)整體，而在工程造價(jià)之中整個(gè)項(xiàng)目流程都應(yīng)當(dāng)著眼于整體進(jìn)行施工，同時(shí)更是應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化到建筑工程項(xiàng)目的各階段、各環(huán)節(jié)。首先，伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與完善，這就從客觀上決定了工程造價(jià)要從原有的由政府管理與確定向由政府主管部門指導(dǎo)與宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，且通過市場(chǎng)信息來確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與投資單位。這樣一來建設(shè)單位是投資主體的同時(shí)還是具體管理者。這一系列條件是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理的首先條件；其次，隨著項(xiàng)目融資、工程項(xiàng)目、工程索賠可行性研究等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，以及項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制度等工程管理制度的確立，全過程控制與管理的內(nèi)容更加廣泛。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際資金的投入控制與管理，進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理,使工程造價(jià)能夠降到最低,同時(shí)也能保證技術(shù)施工的完整性與安全性,使員工能夠從自身的實(shí)際工作中不斷進(jìn)行工程造價(jià)控制的創(chuàng)新研究,真正能夠使工程造價(jià)管理事項(xiàng)做到最好。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中各階段存在的問題

1、招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個(gè)方面，通過招標(biāo)投資方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)建設(shè)工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，在工程價(jià)值和質(zhì)量上都會(huì)造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

2、施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

通常來說，建設(shè)工程項(xiàng)目在經(jīng)過了嚴(yán)格的投資額度與可行性研究的審批程序后，在建設(shè)工程建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，只要科學(xué)合理地進(jìn)行組織實(shí)施、精心準(zhǔn)備、嚴(yán)格監(jiān)控，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額控制在批準(zhǔn)限額范圍以內(nèi)。但是建設(shè)工程建設(shè)單位往往盲目急于項(xiàng)目開工，卻沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，沒有對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、投資額度的要求、設(shè)計(jì)深度的審查、承包合同和招標(biāo)文件的完善與合理程度嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對(duì)處在施工過程中的建設(shè)工程想改就改，有的工程項(xiàng)目甚至是一改再改，對(duì)更改的合理性和必要性也缺乏監(jiān)督和研究，從而對(duì)更改造成的相應(yīng)損失沒有責(zé)任制約。

3、忽視投資決策階段工程造價(jià)控制

對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是投資決策階段的主要任務(wù)，也是判斷和決定不同建設(shè)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的過程。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的成敗。我國的工程建設(shè)前期估算工程造價(jià)的缺少詳實(shí)資料，通常由專家、決策者們借鑒已完成的類似項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行類比、估算，所以投資估算與實(shí)際投入有較大出入。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)施求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

4、竣工決算造價(jià)虛報(bào)多報(bào)現(xiàn)象普遍

施工承包方為了獲得超額利潤，在竣工決算時(shí)普遍虛報(bào)多報(bào)工程量，重復(fù)計(jì)算，高估冒算，而發(fā)包方在結(jié)算時(shí)再請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，其力度不夠，在施工過程中控制和監(jiān)管不力，對(duì)承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價(jià)的內(nèi)容管理不及時(shí)不到位，扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的交付使用和建設(shè)工程造價(jià)的控制。

三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的方法

1、決策階段的造價(jià)管理

投資決策是工程項(xiàng)目建設(shè)的主要重點(diǎn)，也是工程投資的行動(dòng)準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策，就確定了的投資規(guī)模和建設(shè)方案，在工程建設(shè)中，正確的決策是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，這種決策依據(jù)的應(yīng)用直接決定著整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)水準(zhǔn)和投資效益。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益降低。在確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。

2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目在做出決策后, 控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)施工的依據(jù), 是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)過程必須采用限額設(shè)計(jì), 根據(jù)投資估算控制初步設(shè)計(jì), 設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)總體控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì), 確保其使用功能的前提下, 根據(jù)分配的投資限額來設(shè)計(jì), 保證不超過總投資金額。

3、施工階段工程造價(jià)控制

施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。施工組織設(shè)計(jì)包含的基本內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置、各種資源需要量計(jì)劃、技術(shù)及安全保證措施等。對(duì)于工程的方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行優(yōu)化選擇，首先將多種方案進(jìn)行可行性分析，對(duì)于不合理的方案將不在考慮范圍之內(nèi)，直接過濾掉。然后將剩下的方案進(jìn)行對(duì)比研究，在大的方向上首先要符合工程的實(shí)際要求，使用科學(xué)的比對(duì)方法對(duì)其進(jìn)行論證。對(duì)于工程的重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)且造價(jià)高的部分要嚴(yán)密監(jiān)控，不必要的功能可以刪掉。在滿足基本功能的前提下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性價(jià)格比對(duì)，從中選出最優(yōu)的方案設(shè)計(jì)。進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工工序及質(zhì)量，減少返修，合理利用費(fèi)用。

4、加強(qiáng)工程變更的管理

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，會(huì)因?yàn)閷?shí)際情況和設(shè)計(jì)階段的不相符而發(fā)生變化，比如說在實(shí)際施工中，由于施工材料的市場(chǎng)價(jià)格有所上漲，超出了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，那么造價(jià)成本勢(shì)必要上升；或者說在實(shí)際施工中，遇到了工藝方法的不相符，需要更換施工工藝和方法，這也會(huì)和預(yù)期發(fā)生矛盾，從而導(dǎo)致價(jià)格的變化。對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程洽商要進(jìn)行有效控制，要重視方案優(yōu)化，盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，提前出具變更簽證。尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

5、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

竣工決算階段是工程建設(shè)的最后階段,是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行確定的重要依據(jù)，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，不管是施工范圍還是業(yè)主都應(yīng)該對(duì)工程價(jià)款的設(shè)計(jì)核算給予充分的重視。造價(jià)管理人員不僅要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，還要充分遵照發(fā)承包合同來進(jìn)行公平合理的工程結(jié)算。

結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)管理及目標(biāo)成本控制是一個(gè)極為復(fù)雜，卻非常重要的過程。因此，施工企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，就必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行造價(jià)控制與管理，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。

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