試析政府投資建設(shè)項目工程造價的控制

王小雨

摘 要：采取有效措施加強政府投資項目的造價控制,對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義,本文從四個方面論述了合理控制政府投資項目造價的方法。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；工程造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A

一、設(shè)計階段的投資項目的控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目全過程投資控制的重點。工程建設(shè)項目投資控制的效果有80%左右取決于設(shè)計階段，要做好以下工作：

1、按基本建設(shè)程序辦事

政府投資項目“三邊”工程的現(xiàn)象較多，“三邊”工程不可能經(jīng)過詳細的設(shè)計計算、方案比較優(yōu)化等，結(jié)果必然是設(shè)計粗糙，增加投資；發(fā)生大量設(shè)計變更，導(dǎo)致施工索賠；甚至造成返工，浪費投資。例如某建筑物地下室邊設(shè)計邊施工，施工時只有白圖沒有藍圖，更沒有設(shè)計院蓋章簽字。地下室底板施工完畢后，施工單位才拿到藍圖，發(fā)現(xiàn)地下室集水坑及電梯井坑位置變化了，結(jié)果造成返工，浪費材料、人工，拖延工期。

2、通過工程造價的測算分析，優(yōu)化選擇設(shè)計方案

某框架剪力墻結(jié)構(gòu)商住樓原來的設(shè)計方案為一、二層商場為矩形柱，三層至十二層為L、T、十形柱，按設(shè)計規(guī)范，中間必須設(shè)置兩層轉(zhuǎn)換層，兩層樓板厚度達到15cm ，經(jīng)過造價工程師測算含鋼量達100kg/m2，單方造價很高。建議三層至十二層的L、T、十形柱改為矩形柱，四周的矩形柱突出墻外，經(jīng)過立面適當(dāng)處理也不影響美觀，對室內(nèi)的影響也較小。取消了轉(zhuǎn)換層，同時也降低了柱子的造價，大大節(jié)約了工程投資，業(yè)主很滿意。

3、發(fā)揮專業(yè)設(shè)計的作用，優(yōu)化選擇設(shè)方案

裝飾工程設(shè)計往往要請有設(shè)計資質(zhì)的大型裝飾施工企業(yè)進行設(shè)計，能利用新技術(shù)、新材料、新工藝，在達到同等裝飾效果的前提下，節(jié)約工程投資。

4、樹立正確的設(shè)計指導(dǎo)思想

片面追求豪華氣派，結(jié)果必然華而不實，浪費投資。設(shè)計方案首先要功能完善，經(jīng)濟合理，其次才是追求美觀。有的設(shè)計平面全是圓形、弧形，弧形墻、梁施工難度大，受力不合理，造價比正常的提高約30%，而且圓形、弧形平面利用率低。外立面裝飾動不動就全包鋁塑板、干掛石材、采用鋁合金幕墻，每平方米造價高達400～1000元。如果采用涂料，重點部分采用鋁塑板、石材或鋁合金幕墻，反而能起到畫龍點睛的作用，同樣達到較好的裝飾效果，能節(jié)約大量投資 。

二、抓好施工招投標(biāo)階段的投資控制

目前工程施工招投標(biāo)率已經(jīng)相當(dāng)高，通過招投標(biāo)對建設(shè)項目投資的控制是顯而易見的。在招投標(biāo)過程中應(yīng)注意以下幾項要求：

1、編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件對質(zhì)量、工期的要求應(yīng)合理；招標(biāo)文件應(yīng)對投標(biāo)報價書的格式作作細規(guī)定，要求招標(biāo)文件對投標(biāo)報價作詳細分析；要求投標(biāo)文件對發(fā)生變更費用及索賠費用的計算方法作出承諾。

2、編制準(zhǔn)確的工程標(biāo)底

編制準(zhǔn)確的工程標(biāo)底，作為工程的最高限價，防止投標(biāo)單位申通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價，表面看已讓利，實質(zhì)高估冒算。

3、規(guī)范工程量清單

工程量清單招標(biāo)已推廣幾年了，但常常由于工程量清單不規(guī)范，讓施工單位鉆空子，工程量清單對子目名稱的描述一定要清晰、明確、全面。雖然工程量一般可以調(diào)整，但是也應(yīng)盡量準(zhǔn)確，防止施工單位采用不平衡報價，對工程量少的子目，單價高報，工程量多的子目，單價低報。

4、確定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

對技術(shù)成熟的簡單工程，如住宅樓等可采用單因素評標(biāo)法。施工方案通過，合理低價者中標(biāo)。對技術(shù)比較復(fù)雜的工程，可綜合評分法。

三、抓好施工階段的投資控制

1、施工組織設(shè)計的審核

應(yīng)將標(biāo)后施工組織設(shè)計及投標(biāo)施工組織設(shè)計比較，對于大型機械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進度計劃的合理性及能否滿足業(yè)主要求等情況要求進行嚴(yán)格審核和控制，防止引起措施項目費用的索賠。同時對施工期組織設(shè)計進行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價。

2、參與圖紙會審、設(shè)計交底

工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會審，設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，技術(shù)要求，便于造價控制。對業(yè)主來說，圖紙會審、設(shè)計交底是完善設(shè)計的最經(jīng)濟的機會，因為工程還沒有施工 ， 設(shè)計變更不會引起索賠。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計，達到將報價中低價子目內(nèi)容修改為高報價子目內(nèi)容。防止施工單位為了方便施工，修改設(shè)計，提高造價。

3、施工過程控制

施工過程要確認(rèn)進場大型機械是否符合施工組織設(shè)計、隱蔽工程情況、特殊情況的處理、 主要材料（數(shù)量大、價值大）的材料比價、定價、工程進度款的審核以及及時收集各種證據(jù)進行索賠和反索賠。

四、抓好竣工結(jié)算結(jié)算的投資控制

1、嚴(yán)格審核結(jié)算原則

對照招投標(biāo)文件、施工合同，審核結(jié)算原則：是總價包干合同、單價合同、還是按實結(jié)算合同。

2、工程結(jié)算的多方面對比

將工程結(jié)算與投標(biāo)報價、標(biāo)底、類似工程進行比較分析，對工程結(jié)算情況進行總體評估， 是否有子目內(nèi)容增加，是否有明顯偏高的部分，材料價格是否變化等，突出審計重點。

3、隱蔽工程及現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證、隱蔽工程資料手續(xù)是否完整，是否經(jīng)業(yè)主方、監(jiān)理方、跟蹤審計方簽字蓋章，手續(xù)不完善者應(yīng)不予結(jié)算。資料內(nèi)容是否重復(fù)往往會發(fā)生），重復(fù)內(nèi)容不予結(jié)算。

4、現(xiàn)場調(diào)查

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，通過現(xiàn)場調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問題，才能提高審計質(zhì)量。

5、嚴(yán)格復(fù)核工程量

主要復(fù)核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍：土建、安裝、裝飾、室外工程的職責(zé)范圍和分界線， 建設(shè)單位單獨分包工程內(nèi)容；復(fù)核計算書是否清晰、計算程序是否到位；將審核的工程量與原結(jié)算書進行比較分析，是否有比上報數(shù)大的，解決大小數(shù)、重復(fù)計算問題，消除低級錯誤； 通過邏輯關(guān)系、比例關(guān)系、經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對比復(fù)核。

6、嚴(yán)格復(fù)核綜合單價

有投標(biāo)價的按投標(biāo)報價，無投標(biāo)價的按合同約定的辦法確定。其中按投標(biāo)報價結(jié)算，不等于沒有問題，當(dāng)投標(biāo)報價出現(xiàn)嚴(yán)重或惡意不平衡報價時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)報價高的子目工程量增加很多，報價低的項目子目工程量減少很多。處理辦法除非合同有特殊約定，一般情況下子目工程量的變化在10%范圍內(nèi)按投標(biāo)報價的結(jié)算，范圍以外的按變更原則處理。

7 、對材料價格認(rèn)識實施

主要復(fù)核暫定價材料、變更新增材料、材料差價調(diào)整。施工單位經(jīng)常將造價信息價中的信息價與企業(yè)報價混淆，企業(yè)報價不能作為信息價使用。企業(yè)報價與實際市場價的折扣從3折、4折到8折、9折不等，造價咨詢?nèi)藛T要冒充施工單位采購人員詢價，必要時去廠家調(diào)查。材料差價調(diào)整一定要對照合同、文件規(guī)定的調(diào)整方法，注意施工時間、工程量要加權(quán)平均，必要時查閱檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄等施工資料。

五、結(jié)語

通過設(shè)計方案實施的經(jīng)濟技術(shù)效果分析了，施工過程中是否存在控制盲點，引起施工單位索賠的地方等方面。完善投資控制工作、積累資料，便于方案比較優(yōu)選工作，更好地控制建設(shè)項目投資。工程項目投資控制不是單純的經(jīng)濟工作，必須經(jīng)濟工作與技術(shù)工作相結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)加大設(shè)計費、監(jiān)理費和咨詢費的投入，調(diào)動設(shè)計人員、監(jiān)理人員和造價咨詢?nèi)藛T的積極性。將工程建設(shè)項目投資控制貫穿于設(shè)計高效完成建設(shè)項目，使有限的項目投資，發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]王海英；工程建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制措施分析；中國電子商務(wù)，2010.07

[2]史福鋼；工程項目設(shè)計的投資控制；黑龍江科技信息，2010.18