淺談開展土地整理的幾點重要意義

王峰 徐春光

摘要：我國人口眾多，人地矛盾突出，而經(jīng)濟發(fā)展處于快速上升期，建設(shè)占用農(nóng)用地不可避免，如果耕地大面積減少會直接威脅到國家的糧食供給，關(guān)系到國家的長治久安。20世紀(jì)90 年代后期，我國耕地數(shù)量總體上呈下降趨勢，耕地的質(zhì)量也在不斷降低，為土地資源的可持續(xù)利用帶來不利影響。土地開發(fā)整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質(zhì)量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發(fā)需要的經(jīng)濟和生態(tài)代價很高, 因此通過土地整理，進行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

關(guān)鍵詞：土地整理、土地規(guī)劃、重要意義

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A

國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規(guī)劃差不多達到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進耕地保護，從以數(shù)量管護為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。

土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點區(qū)域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以農(nóng)用地整理為重點，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，達到土地資源可持續(xù)利用的目的。

開展土地整理的意義主要有以下幾點：

一、有利于科學(xué)合理開展土地整治工作

科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、有利于社會主義 新農(nóng)村建設(shè)

土地整治規(guī)劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的人民公社化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進行了土地調(diào)整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程和驗收標(biāo)準(zhǔn)頒布實施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜項目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗。

例如 上海郊區(qū)對“遷村并點”的相關(guān)研究

遷村并點是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題?？梢跃嗈r(nóng)村的管理機構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進程。

例如 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點整理”的相關(guān)研究和實踐

農(nóng)村居民點土地整理主要是運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點整理有利于節(jié)約用地，促進耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

結(jié)語：總之，通過土地整理，進行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。為了農(nóng)村更和諧的發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出努力。