淺談建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策

石靜波

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展,科技水平的快速提升,建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑施工安全事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，事故的發(fā)生對(duì)人民敲響了警鐘，要采取有效的措施來保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。因此加強(qiáng)建筑工程的安全管理已成為當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域的重要課題。本文分析了建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題，提出了建筑工程安全監(jiān)督管理的改善對(duì)策,以加強(qiáng)建筑施工安全管理，保證建筑工程施工順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的建筑工程業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，現(xiàn)代建筑工程向著面積更為龐大,結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜以及技術(shù)更為先進(jìn)的趨勢(shì)發(fā)展,而建筑單位又在不斷的降低建筑成本,不斷的減少安全生產(chǎn)投入,致使建筑工程經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。建筑安全監(jiān)督管理是一種行業(yè)執(zhí)法,通過對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,以達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)水平,最大限度地減少傷亡事故,保障工人的合法權(quán)益的目的。

一、建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題

1、施工安全的管理體系不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分建筑工程在施工過程中，很多施工單位領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)不足，所以就不能較好的結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)制定一個(gè)較為完善較為系統(tǒng)的施工安全管理體系。正是由于這個(gè)原因，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作的任務(wù)就不能夠很好的被各級(jí)的管理崗位完成，而同時(shí)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作的人員又都存在著僥幸的心理，安全責(zé)任不能具體的落實(shí)到位，那么安全監(jiān)督工作的效率和作用肯定就也無法體現(xiàn)了，所以施工過程中就經(jīng)常出現(xiàn)一些安全事故了。另外在一些建筑工程的施工過程中，施工單位根本就沒有形成一個(gè)安全管理體系。施工現(xiàn)場(chǎng)許多質(zhì)量安全措施僅僅由施工員一人負(fù)責(zé)實(shí)施，安全員等并未起到相應(yīng)的作用，更談不上三級(jí)教育，這就導(dǎo)致了施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)違章、違規(guī)甚至違法操作和行為。

2、工程行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工的安全意識(shí)較為淡薄

在建筑工程項(xiàng)目中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建筑項(xiàng)目安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位,只重視其工程項(xiàng)目效益,忽略了建筑工程的安全,其安全生產(chǎn)過于形式化,忽視了生產(chǎn)工人的合法勞動(dòng)保障權(quán)益。同時(shí)在施工過程中,未配備相應(yīng)的安全保護(hù)用品,造成工人勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng),工人長(zhǎng)期在這種高強(qiáng)度和超負(fù)荷的工作狀態(tài)下,必然會(huì)發(fā)生安全事故。此外,施工人員的安全意識(shí)較為薄弱,經(jīng)常發(fā)生因違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮或者違章操作等而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3、工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作做的不到位

目前我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的還不夠完善，監(jiān)理人員的管理職能還不能很好的履行。現(xiàn)在普遍存在的情況是一個(gè)總監(jiān)負(fù)責(zé)幾個(gè)工程的監(jiān)理工作，甚至普通監(jiān)理員也要監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，這樣監(jiān)理人員在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，是沒有時(shí)間沒有精力認(rèn)真的履行監(jiān)理職責(zé)，不能夠認(rèn)真的審查施工單位的施工方案，甚至很多的監(jiān)理人員根本都不熟悉施工時(shí)的技術(shù)規(guī)程以及安全法律法規(guī)，那么一旦施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患時(shí)，他們也就不能夠及時(shí)的制定整改措施，不能及時(shí)的糾正施工單位違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象，一些非法的施工現(xiàn)象也不能夠及時(shí)的向主管部門進(jìn)行匯報(bào)。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管的有效對(duì)策分析

1、完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運(yùn)行體制

完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運(yùn)行機(jī)制,首先須明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位,確定其單位性質(zhì)是行政部門,鼓勵(lì)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大膽執(zhí)法,將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由執(zhí)法類的事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)型為主體上由財(cái)政全額撥款的行政執(zhí)法單位,使之行使行政執(zhí)法更加合理合法。其次須避免多部門集中執(zhí)法,對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)行垂直管理以排除行政干擾,使監(jiān)督管理能充分運(yùn)用國(guó)家頒布的法律、法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后為了確保政府安全監(jiān)督管理的有效性、全面性及權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善安全監(jiān)督管理檢測(cè)手段,不斷探索及實(shí)踐適應(yīng)不同時(shí)期要求的施工安全監(jiān)督管理模式,建立起規(guī)范的工程施工安全監(jiān)督管理制度,提高施工安全監(jiān)督工作水平。

2、加大監(jiān)督隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的建設(shè),強(qiáng)化其培訓(xùn)教育

要想提高建筑安全管理水平,促進(jìn)我國(guó)的建筑安全形勢(shì)能夠穩(wěn)定發(fā)展,其關(guān)鍵就是要構(gòu)建一個(gè)作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、安全意識(shí)強(qiáng)且操作技能高的安全監(jiān)管隊(duì)伍和施工人員。因此,對(duì)建筑安全監(jiān)管部門的設(shè)立、考核方式、人員配備要求以及培訓(xùn)教育等制定一些相對(duì)應(yīng)且操作性強(qiáng)的政策和法規(guī),尤其是要提高施工人員的操作技能與安全防護(hù)意識(shí)。此外,還應(yīng)該規(guī)范建筑安全防護(hù)用品的管理,規(guī)范其市場(chǎng),提高其管理質(zhì)量。

3、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的安全管理職能

我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)范化，引入了監(jiān)理管理體系，但實(shí)際實(shí)施過程中，監(jiān)理單位并未真正起到應(yīng)有的作用?，F(xiàn)階段想要提升安全生產(chǎn)監(jiān)督效率，必須要先充分發(fā)揮監(jiān)理單位的管理職能。監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，必須實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于出現(xiàn)的安全隱患和質(zhì)量問題，必須及時(shí)通知施工單位，并責(zé)令其限期整改，當(dāng)整改完成并且監(jiān)理單位確認(rèn)合格后，方可進(jìn)入下一道工序施工，這樣才能真正發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，防止工程施工中安全事故的出現(xiàn)。

4、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,而且對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,必須要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,必須要求施工單位暫時(shí)停止施工,且及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。在政府建筑安全監(jiān)督中,引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步健全了建筑安全監(jiān)督管理制度,與此同時(shí),也賦予了監(jiān)理單位對(duì)施工安全的監(jiān)理權(quán)利,監(jiān)理單位在對(duì)工程施行監(jiān)理過程中,完全可以借助于其審查施工方案與技術(shù)措施、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視及旁站、組織驗(yàn)收與履行簽字手續(xù)等,對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。抓好工程安全監(jiān)理管理工作,將對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管起到舉足輕重的作用。

5、加大執(zhí)法處罰力度

當(dāng)前,建筑安全違法成本太低是造成當(dāng)前頻頻發(fā)生安全事故的重要因素之一。建筑企業(yè)大多抱著僥幸的心理,希望逃脫檢查,而就建設(shè)行政主管部門當(dāng)前的檢查力度而言,在必須停工的工程中只有一小部分工地被發(fā)現(xiàn)并停工,并且這種違法成本與一旦成功逃避檢查而減少的安全投入相比較,是很低的。所以,必須加大執(zhí)法處罰力度,使企業(yè)支付高昂的違法成本。

6、實(shí)行建筑工程安全統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，排查安全監(jiān)督管理死角

改變過去建設(shè)工程項(xiàng)目竣工由質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門檢查驗(yàn)收的做法，實(shí)行由檢察、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃、城建等部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收。要求安全保障、工程質(zhì)量、廉政責(zé)任全部合格，如有一項(xiàng)不合格的，全都按不合格處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法、違規(guī)等問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究人員或相關(guān)部門的責(zé)任。

結(jié)束語

我們對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題以及建筑工程安全監(jiān)督管理的改善對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。建筑工程的施工工作是一項(xiàng)系統(tǒng)并且繁雜的工程，既有多個(gè)工種協(xié)同作業(yè)的情況出現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的人員流動(dòng)性又較為頻繁，所以只有做好施工中的安全監(jiān)督管理的工作，才能真正的保證工程施工安全的有序進(jìn)行，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作崗位中去，加大安全事故和質(zhì)量通病的排查力度，規(guī)范一線生產(chǎn)人員的施工作業(yè)，從而真正的提高建筑工程施工過程中的安全生產(chǎn)的系數(shù)，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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