完善建筑工程安全監(jiān)督方式的對(duì)策研究

甄凱 劉福強(qiáng) 宋文慧

摘要：本文針對(duì)建筑工程安全監(jiān)督存在的問題，提出構(gòu)建責(zé)任明確的行政執(zhí)法機(jī)制、建立科學(xué)合理的監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1建筑工程安全監(jiān)督存在的主要問題

監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,監(jiān)督力量薄弱,監(jiān)督工作難以開展。

當(dāng)前情況,有關(guān)法律法規(guī)未明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的具體職責(zé),監(jiān)督工作責(zé)任重大,但又不知道要進(jìn)行到何種程度。在安全生產(chǎn)高壓形勢(shì)下,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員疲于應(yīng)付各種各樣的安全檢查、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、投訴處理、糾紛協(xié)調(diào)以及重大活動(dòng)設(shè)施搭設(shè)具體管理等的繁雜工作中,實(shí)際用于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法時(shí)間大打折扣,監(jiān)督效率明顯降低。另外,安全責(zé)任追究制度實(shí)施以來,只要工程建設(shè)發(fā)生安全事故,作為安全監(jiān)督管理部門就會(huì)被納入有關(guān)部門的責(zé)任追究范圍,監(jiān)督人員輕易就被行政警告處分等處理,這一定程度上影響了建設(shè)安全監(jiān)督人員的工作積極性和安全監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性,安全監(jiān)督工作如履薄冰,監(jiān)督人員缺乏安全感,擔(dān)心不知道哪一天會(huì)成為安全事故的“替罪羊”。

法規(guī)不健全,監(jiān)管工作難以幵展。

監(jiān)管模式?jīng)]有完全跟上形式的發(fā)展,法定的監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量、監(jiān)管條件不相適應(yīng),使很多的監(jiān)管任務(wù)無法落實(shí)。這一方面表現(xiàn)為監(jiān)管依據(jù)法律法規(guī)本身存在的問題,如一些規(guī)定不合理;一些規(guī)定不具體,缺乏可操作性,有些缺乏操作程序,還有的規(guī)定會(huì)窒息經(jīng)濟(jì),造成實(shí)際的不可操作等。法律法規(guī)本身的不合理,造成了依法行政的不可能。另一方面,長(zhǎng)官意志高于法律法規(guī)規(guī)定,在相當(dāng)多的情況下,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的意思、批示、決策與法律法規(guī)有矛盾時(shí),實(shí)際的操作就是拋棄依法行政的原則。再就是,對(duì)禁止行為的規(guī)定不具體,不具有可操作性。如“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”、“建設(shè)工程發(fā)包單位,不得迫使承包商以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期”等概念性的規(guī)定很多,有的雖然做出了具體解釋,但難以取證,仍缺乏可操作性。違法違規(guī)行為難以確認(rèn),給執(zhí)法帶來了很大的困難,還會(huì)造成監(jiān)管任務(wù)落不到實(shí)處等現(xiàn)象。

(3)監(jiān)督方法落后,監(jiān)督效率有待提高。

由于監(jiān)管的內(nèi)容過多、過細(xì),以至于力所不能及,監(jiān)管的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)不明確,方法不科學(xué)。監(jiān)管力度、深度不夠,使監(jiān)管沒有完全覆蓋到位,懲戒力度過輕,違法違規(guī)成本低,只是違法違規(guī)行為頻發(fā)。監(jiān)管方法不科學(xué)有很多程度上是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方法以及堅(jiān)持使用過渡時(shí)期的管制方法,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和政府監(jiān)管手段沒有深入研究,對(duì)現(xiàn)代化管理手段沒有透徹認(rèn)識(shí)使用所致?，F(xiàn)代化管理方法尤其是信息化管理手段認(rèn)識(shí)不深,重視不夠,規(guī)劃不利,運(yùn)用不充分。

(4)建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范,勞務(wù)公司管理混亂。

目前,建筑市場(chǎng)上普遍存在著低價(jià)中標(biāo)、壓縮工期等問題,相關(guān)法律法規(guī)界定不明確,缺乏可操作性,監(jiān)督管理部門取證難、執(zhí)法難。另外,建筑勞務(wù)門濫兒過低,務(wù)工人員素質(zhì)參差不齊,一些無資質(zhì)、低水平的勞務(wù)隊(duì)組進(jìn)入建筑市場(chǎng),給建筑施工安全造成較大隱患。另外,由于建筑業(yè)誠(chéng)信的缺失,部分企業(yè)以盈利為目的,以包代管、違規(guī)掛靠、違法分包等現(xiàn)象層出不窮。

5)農(nóng)民工素質(zhì)較低,勞務(wù)管理跟不上形勢(shì)發(fā)展。

建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用的農(nóng)民工,絕大部分未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè),普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。現(xiàn)場(chǎng)管理未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行登記造冊(cè)、安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)以及班組班前安全教育活動(dòng),缺乏對(duì)勞務(wù)隊(duì)組的日常安全巡查等。

2完善建筑工程安全監(jiān)督方式的對(duì)策

（1）構(gòu)建責(zé)任明確的行政執(zhí)法機(jī)制

從事安全監(jiān)督管理工作面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生以后的問責(zé),這意味著被行政處理或刑事追究,沒有人愿意被無限追究責(zé)任。長(zhǎng)期以來,職責(zé)不清是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的最大問題,職責(zé)不清讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不知道自己該做什么,該做到哪一步,如果這個(gè)問題解決不了,那監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員就面臨著隨時(shí)被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn),而且要承擔(dān)“無限”的責(zé)任?！柏?zé)、權(quán)、利”不對(duì)等,把安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存逼向懸崖邊緣,結(jié)果監(jiān)督的效果可想而知。為了解決該問題,我們要找出法律的依據(jù),并從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來提出對(duì)策。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身履行著政府監(jiān)管的職責(zé),但在實(shí)際工作中卻習(xí)慣于履行企業(yè)的具安全管理5R能,為企亞承擔(dān)太多的責(zé)任,結(jié)果,一旦發(fā)生事故,監(jiān)督機(jī)構(gòu)就理所當(dāng)然成了責(zé)任方或企業(yè)的“替罪羊”,安全的巨大風(fēng)險(xiǎn)落在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的肩上。所以,政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)理應(yīng)轉(zhuǎn)移這種不必要的風(fēng)險(xiǎn),讓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè)和項(xiàng)目部承擔(dān)。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)最有效的對(duì)策是辨別自己與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,也就是找出自己合理的定位,并按規(guī)定干自己該干的事。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)不是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和逃避責(zé)任,而是責(zé)任的理性回歸,讓參建各方認(rèn)清自己面臨的風(fēng)險(xiǎn),從而自覺履行職責(zé),從而達(dá)到控制和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）建立科學(xué)合理的監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)體系

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)行的政策法規(guī)要求,結(jié)合自身?xiàng)l件,制定出科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,對(duì)所有管轄范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)施豎督檢查,督促建設(shè)、監(jiān)理和施工等責(zé)任主體履行安仝管理責(zé)任,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理,防范安全事故發(fā)生,維護(hù)社會(huì)公共利益,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另外,建筑工程安全監(jiān)督管理要堅(jiān)持“執(zhí)政為民”、“以人為本”理念,貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,遵循層級(jí)監(jiān)督和屬地管理相結(jié)合、全面管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、工程實(shí)體防護(hù)與監(jiān)督體系運(yùn)行相結(jié)合、行政執(zhí)法與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合等原則有效開展地開展工作。要達(dá)到這些要求,就要遵循管理學(xué)的原理,進(jìn)行科學(xué)的決策,制定監(jiān)管計(jì)劃,并嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)施,達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管的目的。具體來說,就是建立監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)體系,實(shí)施程序化的監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)的過程。監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)的確定,要依據(jù)管理學(xué)理論,采取科學(xué)的決策?！八^決策,是指組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程”(周三多,1999),管理者在決策時(shí)離不開信息,適量的信息是決策的依據(jù)。決策的過程,是診斷問題(盡力獲取精確、可信賴的信息)一明確目標(biāo)(組織想要的結(jié)果)一擬定方案(提出達(dá)到目標(biāo)和解決問題的各種方案)—蹄選方案(比較所擬定各種方案的價(jià)值或恰當(dāng)性,確定最滿意的方案)一執(zhí)行方案(需要足夠數(shù)量和種類的資源作保障一評(píng)估效果(將方案實(shí)際的執(zhí)行效果與管理者當(dāng)初所設(shè)立的目標(biāo)進(jìn)行比較,看是否偏差)。

工程安全監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)是在參建各方主體安全檢驗(yàn)評(píng)定工作基礎(chǔ)上,由工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所有在監(jiān)工程的安全檢驗(yàn)評(píng)定的部分項(xiàng)目按一定頻次進(jìn)行抽檢、對(duì)比,驗(yàn)證和復(fù)核參建各方的工程驗(yàn)收結(jié)果,給出監(jiān)督評(píng)價(jià)意見,為行政審批和執(zhí)法處理提供依據(jù)。工程安全監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的目的:一是充分調(diào)配監(jiān)督力量,把監(jiān)督管理覆蓋到每一個(gè)工程項(xiàng)目,履行告知服務(wù)義務(wù);二要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行阻止、懲戒或處罰;三要監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,防范和控制較大以上事故的發(fā)生;四要督促參建各方發(fā)揮主體作用,履行建設(shè)工程的安全管理職責(zé),堅(jiān)決遏制質(zhì)量安全事故的發(fā)生?？傊?監(jiān)督工作要努力做到到位、履職、服務(wù)和控制重大事故發(fā)生。

3小結(jié)

本文針對(duì)建筑工程安全監(jiān)督存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、法規(guī)不健全、監(jiān)督方法落后, 建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范等問題，提出如下對(duì)策：構(gòu)建責(zé)任明確的行政執(zhí)法機(jī)制、建立科學(xué)合理的監(jiān)督抽查評(píng)價(jià)體系。

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