試述市政工程項(xiàng)目中的合同管理

張丹丹

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，市政工程是整個(gè)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整個(gè)城市整體面貌的規(guī)劃有著深刻的影響，市政工程項(xiàng)目的管理將直接關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量提高。在市政項(xiàng)目管理中，合同的管理是保證管理規(guī)范性，維護(hù)多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的合同管理，有助于整個(gè)市政工程管理的規(guī)范性，從而保證工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。筆者將結(jié)合多年市政工程管理經(jīng)驗(yàn)，對市政工程合同管理的重要意義做出分析，并提出我國市政工程管理中存在的問題，針對問題提出加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目合同管理的一些方案和措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程，項(xiàng)目，合同管理

中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行簽訂、履行、變更、解除等一系列行為的總稱，包括合同樣本的制定、技術(shù)性條款的設(shè)立、合同相對人資信狀況的調(diào)查、合同條款的談判、特別條款的約定、合同的簽訂、合同內(nèi)容的履行、爭議事項(xiàng)的發(fā)生及解決等一系列環(huán)節(jié)。在市政工程施工項(xiàng)目的管理中，合同管理是項(xiàng)目中其它方面管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，起著著核心和紐帶的作用。

1.建筑工程項(xiàng)目的合同管理及其重要意義

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約(合同)經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場主體進(jìn)行交易的依據(jù)。建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同的管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。項(xiàng)目工程建設(shè)的工作過程概括起來有2個(gè)環(huán)節(jié):一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這2個(gè)環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個(gè)環(huán)節(jié)是后一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個(gè)環(huán)節(jié)是前一個(gè)環(huán)節(jié)的繼續(xù)，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來實(shí)施工程項(xiàng)目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業(yè)的整體合同管理意識(shí)和管理水平，就是“植樹”。

2建筑工程合同管理的特點(diǎn)

(1)由于建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時(shí)間長，特別是工程承包合同周期長。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判及保修期，所以工程合同期一般至少2年，長的可達(dá)5年或更長的時(shí)間。合同管理必須在這么長時(shí)間內(nèi)連續(xù)、不間斷地進(jìn)行，從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成并失效。這也導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)增大，因建筑工程項(xiàng)目持續(xù)周期長，人工、材料、機(jī)械費(fèi)等因素及合同條件隨國家經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律條件和自然條件的變化而變化，常使承包商蒙受經(jīng)濟(jì)損失。這是合同管理工作的難點(diǎn)。

(2)由于工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。在現(xiàn)實(shí)的施工工程中，由于建設(shè)工程領(lǐng)域競爭激烈，多數(shù)工程以較低的價(jià)格中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)中包括的利潤及管理費(fèi)相應(yīng)減少，合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，而工程虧損的程度不在承包商所能承受的范圍內(nèi)，就會(huì)導(dǎo)致偷工減料的情況發(fā)生，更甚者則會(huì)出現(xiàn)豆腐渣工程。由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁，這就要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制和合同變更管理工作。

(3)合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是一項(xiàng)高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。這是由如下幾個(gè)方面的原因造成:①現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平必須要高;②由于現(xiàn)代工程資金來源渠道多，有許多特殊的融資方式和承包方式，使工程項(xiàng)目合同關(guān)系越來越復(fù)雜;③現(xiàn)代工程合同條件越來越復(fù)雜，這不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多。

4市政工程項(xiàng)目合同管理

市政工程合同管理范圍廣，牽涉來自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位、承包單位(施工方)等多方管理。結(jié)合筆者這幾年工程項(xiàng)目合同管理實(shí)踐，認(rèn)為工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個(gè)方面。

4.1重視市政工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。

4.2建立健全市政工程項(xiàng)目合同管理制度

建立健全市政工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

4.3對市政工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

合同變更在市政工程項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)生得較頻繁，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)重點(diǎn)把握以下4個(gè)方面。

(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。

(2)及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。

(3)及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

5施工索賠產(chǎn)生的原因

(1)業(yè)主違約:表現(xiàn)為業(yè)主沒有為施工方提供合同約定的施工條件，未按照合同約定的期限和數(shù)額支付工程款等。

(2)不可抗力事件:不可抗力可以分為自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，例如施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料也未提到的、無法預(yù)料的情況，例如地下水、地質(zhì)斷層等。社會(huì)事件包括國家政策、法律、法令的變更、戰(zhàn)爭、罷工等。

(3)合同缺陷:表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至存在矛盾，合同中的遺漏或錯(cuò)誤。在這種情況下，工程師應(yīng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或延長工期，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

(4)合同變更:表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。

6索賠的依據(jù)

在市政工程施工過程中，常出現(xiàn)的索賠依據(jù)有以下幾個(gè)方面。

(1)在招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、投標(biāo)文件、合同，各種會(huì)議紀(jì)要，圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

(2)施工進(jìn)度計(jì)劃和施工進(jìn)度記錄。例如，施工單位年度總結(jié)、每季、每月、每周工程進(jìn)度計(jì)劃，工程完成產(chǎn)值報(bào)表等。

(3)來往信件。例如，監(jiān)理部下發(fā)的聯(lián)系函、變更指令、整改指令等。

(4)各種會(huì)議紀(jì)要。例如，投標(biāo)前的招標(biāo)文件補(bǔ)充通知，周(月)工程例會(huì)等會(huì)議紀(jì)要。

7結(jié)語

總之，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展，建筑工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目的合同管理不能陷人僵硬的程式化管理，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行工程項(xiàng)目合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)： [1]欒筱艷 試述市政工程項(xiàng)目中的合同管理 [期刊論文] 《企業(yè)科技與發(fā)展》 -2011年12期 [2]王文圣 老撾萬象市政國際承包工程項(xiàng)目合同管理與索賠 [學(xué)位論文]2006 - 西南交通大學(xué)：工商管理