城市軌道交通突發(fā)事件應對措施研究

董凱

摘要：近年來，城市軌道交通行業(yè)進入高速發(fā)展時期，隨著大量軌道交通工程竣工并投入運營，軌道交通的突發(fā)公共事件亦進入到一個頻發(fā)時期，構建一套科學的城市軌道交通應急管理體系，以提高城市軌道交通的運營安全，顯得越發(fā)重要。

關鍵詞：突發(fā)事件；軌道交通 ；提高

中圖分類號：P135 文獻標識碼：A

一、城市軌道交通應急指揮體系的重要意義

城市軌道文通是城市文通運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化的重要標志，軌道交通以及其運輸能力、快速準時、全天候、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，已經(jīng)成為根治城市交通問題的必然選擇。當前，我國城市軌道交通建設進入一個快速發(fā)展階段，至2015年，我國城市軌道交通線路總長將達2300公里。

我國城市軌道交通線路經(jīng)過不斷建設和投入使用，運營管理已經(jīng)進入網(wǎng)絡化運營。不過相比于世界城市軌道發(fā)展先進城市，我國在管理體制、政策支持、線路規(guī)劃等方面還存在著較大問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，突發(fā)事件對城市交通功能正常發(fā)揮的影響程度和波及范圍也越來越大。由于現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)是一個開放的、不確定的、動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)，涉及的范圍廣、影響系統(tǒng)有效性的因素眾多，極易受到突發(fā)事件沖擊。

由于軌道交通具有封閉、高速、容量巨大、系統(tǒng)復雜等特點，所以，城市軌道交通突發(fā)事件同其它交通工具相比又具有自身的一些特點， 比如：

1.抗風險能力低

一旦發(fā)生突發(fā)事件，其后果往往是災難性的。城市軌道交通系統(tǒng)中，如果其中任意一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就有可能使得該環(huán)節(jié)的功能喪失，進而對乘客的人身安全造成威脅，如高空墜物、失火、大面積停電等日常安全事故都會造成重大損失。

2.安全事故的影響范圍廣

由于軌道交通線路通常都建在城市的中心地帶或繁華商圈，客流量非常巨大，一般還會穿梭于城市的地面和地下，另外還與廣播通訊、供水供電、防水排污等公共設施和線路交錯分布，這就使得當恐怖分子發(fā)動爆炸等恐怖襲擊時，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成直接或間接地損失，甚至伴隨著一些不可預知的事件，引起大范圍的群眾恐慌、相互踐踏，以及水電中斷、漏電、洪水等新的次生災害，最終導致整個城市運行秩序的癱瘓等災難性后果。

3.安全難度大

城市軌道交通獨特的公共性能夠?qū)⒄麄€城市的政治、經(jīng)濟、文化以及生活等各種地理場所和位置緊密聯(lián)系起來，由此也會帶來客流大、站點長、線路長的弊端，導致安全防范的成本低、難度大。

2009年12月22日上午，上海交通運營“大動脈”軌交1號線發(fā)生兩車碰撞事故，陷入了長達8小時的大癱瘓。大批市民聚集地鐵附近，不知換乘哪條公交線路。由于事發(fā)當天是冬至，還直接波及到了大量掃墓人群，初步估計有50萬市民遭遇出行難題。

在突發(fā)事件下，如何保持城市軌道交通的運營協(xié)調(diào)，將突發(fā)事件的損失和危害降至最低，是當前急需解決的難題，迫切需要其他交通方式的有力支持。2004年建立了上海市應急聯(lián)動指揮中心實現(xiàn)信息、資源共享、統(tǒng)一指揮。在2006年，上海就已經(jīng)建立了旨在保障軌道文通體系的軌交公交應急聯(lián)動機制。公交企業(yè)還建立了特別的公交車輛隊伍，組成“軌交救援網(wǎng)”，以滿足軌交突發(fā)營運故障后乘客的快速疏散需求。

由于軌道交通突發(fā)事件一般具有突發(fā)性和不確定性，所以，應急指揮者和決策者面臨著各種主觀和客觀因素的困擾，比如決策時間要求緊迫，通常需要進行非常規(guī)的決策，另外，由于突發(fā)事件發(fā)生初期，事態(tài)發(fā)展不明朗，決策者對信息掌握的也不夠充分，同時信息在傳播過程中也存在扭曲和失真的現(xiàn)象，決策者很容易受到感性思維影響。大大制約著決策的可行性和效率。

二、信息化建設是軌道交通應急管理體系的重要支撐

COCC (Comprehensive Operation Coordination Center)是實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡化的基礎，承擔了網(wǎng)絡化運營條件下的協(xié)調(diào)管理職能，在出現(xiàn)突發(fā)事件時配合ETC對網(wǎng)絡列車運行組織進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。ETC(Emergency Treatment Center)是處理軌道交通網(wǎng)絡突發(fā)事件的綜合指揮中心，全市應急指揮系統(tǒng)的重要組成部分，是領導組織應急求援的現(xiàn)代化指揮平臺。這兩個中心相互聯(lián)系，共同承擔者上海市城市軌道交通網(wǎng)絡化運營管理的功能。

把信息化和科學技術有機結合．等于給軌道文通站臺、站廳、樓道和商場了安裝一道道安全“防火墻”，可以隨時監(jiān)控所有安全隱患，最大程度保障公眾安全、系統(tǒng)設施安全。

三、各部門協(xié)調(diào)構建完善城市軌道交通應急管理體系

COCC是整個城市軌道交通應急管理體系的核心，在日常管理中，它需要與其他公共交通部門之間保持密切有效溝通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，它作為協(xié)調(diào)者和組織者，需要其他公共交通部門提供必要的配合。ETC與其他交通部門相互合作，在市應急聯(lián)動中心的統(tǒng)一指揮下，由ETC配合其他交通部門的應急處置中心，調(diào)動市內(nèi)相關交通方式疏散客流。當突發(fā)事件出現(xiàn)時，各相關部門要及時對事件發(fā)生的時間、地點以及造成的損失進行溝通，并提出具體的要求，制定對的措施。

如在“12．22”事故發(fā)生后上海市政府迅速成立了調(diào)查組，并在最短時間內(nèi)查出事故原兇。但是信息告知、應急救援及乘客疏導工作的不到位，導致該事件造成了較大的社會負面影響。雖然相關部門都制定了處置、應對故障及突發(fā)事件的各種預案，但是這些預案能否可行，能否確保安全，還是需要經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通、實際演練證實。

依據(jù)各城市軌道交通突發(fā)事件應急預案，以提高特殊事件的響應能力為目標，實現(xiàn)信息、應急管理的電子化，并建立全文檢索、條件匹配等檢索機制。采用由點到面的推進策略，聯(lián)通必備的通訊設備節(jié)點，保障決策指令和疏散指令送達的通暢性。系統(tǒng)總體框架包含顯示層、應用層、平臺層、技術支持層。

顯示層：通過服務熱線、電子顯示屏、短信平臺、宣傳手冊等進行終端顯示，滿足日常工作所需。服務熱線主要是用于廣大市民和乘客的聯(lián)系溝通；電子顯示屏專門布置在政府應急交通指揮中心，方便指揮決策人員直觀的了解現(xiàn)場情況；短信平臺主要用于各應急隊伍、指揮人員之間信息的溝通；宣傳手冊是平時進行安全應急知識宣傳和教育的平臺。

應用層：內(nèi)容主要有事態(tài)評估、模擬演練、應急處理、預案管理、應急值守、信息發(fā)布子系統(tǒng)。事態(tài)評估是對現(xiàn)場收集的相關信息進行整合，進而判斷事件嚴重程度，為后續(xù)啟動相應的應急機制提供參考；模擬演練是日常應急隊伍建設的有效手段，通過演練發(fā)現(xiàn)不足，繼而綜合提高應急水平；應急處理涵蓋應急管理的工作流程，用于緊急情況下事件的處理；預案管理是收集、整理、修訂各相關部門應急預案的系統(tǒng)；應急值守把各個車站、中心、指揮、應急系統(tǒng)內(nèi)部人員值班電話進行匯總，便于及時溝通協(xié)調(diào)；信息發(fā)布需經(jīng)相關管理部門的篩選和確認后方可啟動。

平臺層：主要是一些輔助信息的收集和管理，其中應有地理信息、氣象信息、軌道交通數(shù)據(jù)等。地理信息可根據(jù)城市條件收集GIS地形圖、交通圖，包括地區(qū)的基礎地形數(shù)據(jù)、構筑物基礎信息、地下管線分布信息、交通線路與站點信息等。氣象信息需與當?shù)氐臍庀蟛块T進行溝通和對接，內(nèi)容有特殊天氣和預警信息，便于及時應對突發(fā)惡劣天氣對軌道交通的影響。軌道交通網(wǎng)絡圖、軌道交通車站2D、3D圖以及各車站運營業(yè)務、環(huán)境監(jiān)控、電力監(jiān)控、客流監(jiān)控、消防監(jiān)控、設施設備監(jiān)控、視頻監(jiān)控信息屬于軌道交通數(shù)據(jù)平臺中的內(nèi)容。

技術支撐層：主要通過現(xiàn)代網(wǎng)絡、通訊、存儲、顯示設備來實現(xiàn)現(xiàn)場會議、視頻會議、集中控制、值班調(diào)度、網(wǎng)絡與通訊、信息顯示、大屏幕監(jiān)控、預警報警、存儲備份功能。數(shù)據(jù)存儲采用集中與分散相結合，根據(jù)數(shù)據(jù)是靜態(tài)還是動態(tài)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)采集計劃，包括采集方式、數(shù)據(jù)來源、采集周期等。同時還要充分考慮數(shù)據(jù)量擴充，以便提供靈活可靠的存儲管理。

四、結束語

城市軌道交通作為城市重要的文通樞紐，兼具抗風險能力低、事故風險范圍大、安全難度大等特點。所以完善軌道文通應急管理體系迫在眉睫，加強信息化建設是構建城市軌道交通應急指揮體系的重要支撐，而加強各個部門的溝通協(xié)調(diào)是城市軌道文通應急管理體系有效實施的保障。

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