淺談城市規(guī)劃在城市居住空間調(diào)整中的作用

劉文英

摘 要：在城市建設發(fā)展過程中，城市居住用地在城市用地中始終占有著重要地位。并且，伴隨著社會的快速發(fā)展，人們對居住環(huán)境的要求也不斷變化，城市居住用地空間結構的發(fā)展演變也日新月異，對城市整體的空間結構有著重要的影響。因此本文筆者就城市規(guī)劃在城市居住空間調(diào)整優(yōu)化中的作用進行了簡單的闡述，以供參考。

關鍵詞： 城市規(guī)劃， 調(diào)整城市居住空間， 作用

中圖分類號：TU9 文獻標識碼： A

在新時期，我國的國民經(jīng)濟社會發(fā)生著深刻變革， 這些變革都不同程度地影響了城市空間的發(fā)展， 且以對城市居住空間的影響最為顯著。 本文正是基于這樣的歷史發(fā)展背景， 從空間的角度出發(fā)， 以城市規(guī)劃的視角來探討居住空間的發(fā)展問題，以期能推動該領域的研究， 并對解決城市居住問題有所幫助。

一、居住空間的特征

1.區(qū)位差異性。空間是事物存在的一種形式和一種重要的資源， 所處位置對空間至關重要。而居住空間由于住宅的不可移動性，其位置特性更是異常重要。 主要表現(xiàn)在以下四個方面。 首先是在道路交通方面， 位置不同， 到達工作地點、 商店和娛樂場所的便捷性即不同; 其次， 公共服務設施方面， 位置不同，能夠享用的公共服務設施即不同， 例如學校、 醫(yī)院、 消防、 警察機構等; 第三，在環(huán)境質(zhì)量方面， 位置不同， 空氣質(zhì)量和噪聲( 產(chǎn)生于汽車、 火車、 飛機和工廠) 即不同; 最后， 臨近地區(qū)的風貌方面。因此， 區(qū)位差異性是居住空間最顯著的特征。更重要的是， 地理空間上的區(qū)位差異本質(zhì)上體現(xiàn)了社會群體對城市資源占有能力的差異性，這會直接導致居住空間的分異和隔離的形成。推而論之， 城市規(guī)劃的調(diào)控必須從空間的雙重屬性出發(fā)， 綜合運用規(guī)劃空間調(diào)控的技術手段， 實施維護社會公平、 公正的公共政策。

2.發(fā)展演變的動態(tài)性。從居住空間的發(fā)展來看， 在以侵入和演替為主的動態(tài)過程中， 會逐漸形成分異、 隔離、 共生三種空間結構形態(tài)。 從人文生態(tài)學的角度解釋， 居住分異是由于居民的職業(yè)類型、 收入水平及文化背景差異產(chǎn)生的不同社會階層的居住區(qū)，其實質(zhì)是社會分層在居住空間地域上的反映。在空間形態(tài)上， 居住分異會導致不同規(guī)模和景觀的相互隔離，以居住水平和居住區(qū)位差異為基本因素形成空間 “馬賽克” 現(xiàn)象。 居住空間的極化 “指構成城市居住空間的各階層， 特別是最高與最低階層相互懸殊、 彼此社會距離急劇擴大的社會現(xiàn)象，以及在居住空間形態(tài)上引起的強烈反差” 。當居住分異快速擴展并形成空間的極化，進而引發(fā)不同社會群體之間的隔離時， 就會嚴重危害社會穩(wěn)定， 阻礙城市和諧發(fā)展。而且隔離一旦形成，在階段穩(wěn)定性的作用下， 短期內(nèi)很難改變。在生態(tài)學上， “共生” 是指各生物之間緊密聯(lián)系、 互為利用、 形成統(tǒng)一的整體， 共同生存與發(fā)展。共生體現(xiàn)了在人口聚居中，在環(huán)境適應過程中的不同成員之間的相互依賴關系，是居住空間發(fā)展的一種理想狀態(tài)。

二、 城市規(guī)劃的作為

1.基于空間視角的規(guī)劃對策。 城市規(guī)劃是城市政府關于城市空間發(fā)展的政策陳述，其自身就應作為一種綜合性的空間政策。因此， 必須要有空間思維的引導， 關注空間實踐行動的空間性。

1.1 發(fā)展混合住區(qū)?？梢灾攸c從以下三個方面進行規(guī)劃調(diào)控和引導。第一，以用地功能混合為物質(zhì)基礎， 引導不同社會階層混合居住。功能混合要求在住區(qū)內(nèi)不僅建造住宅， 同時也將辦公、 娛樂等設施引入住區(qū)，以這些人人必需的設施為橋梁， 就有可能將不同階層的居民連接起來，進而實現(xiàn)不同階層混合居住的目標。其重點和難點在于研究混合的度， 使居住與工業(yè)、 商業(yè)等就業(yè)中心既保持密切聯(lián)系， 又不受其干擾， 各得其所。第二，以住宅設計的多樣化促進不同社會階層混合居住。在相同的建設質(zhì)量下， 多樣化的住宅戶型設計能夠增加住房選擇的可能性，是滿足不同收入群體居住需求的關鍵， 也是混合居住社區(qū)形成的物質(zhì)基礎， 還可以降低開發(fā)商的市場風險，提高市場可行性。第三， 建構多中心組團式城市結構， 增加混合居住的可能性。

單中心圈層式的城市結構，是導致城市地價從市中心向邊緣區(qū)呈級數(shù)降低的重要原因， 極易引發(fā)居住空間分異。而多中心組團式的城市結構在一定程度上使城市用地均質(zhì)化， 各組團的商業(yè)服務、 交通可達性、 周邊環(huán)境、 教育娛樂等區(qū)位影響因素比較近似，在一定程度上增加了不同個體選擇同一居住空間的可能性， 有利于混合居住。

1.2 合理構建居住空間格局，維護空間公正。保障性住房在空間上被邊緣化， 本質(zhì)上是由于區(qū)位差異導致的交通便捷性、 公共服務設施供應、 環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)風貌等與其他住區(qū)存在較大反差，因此可以有針對性地采用加大公共設施投入的方式縮小各類住區(qū)之間的差異。對于既有住區(qū)， 應以增加和補充公共設施數(shù)量，改善和提高已有公共設施質(zhì)量為主要方式。對于新建住區(qū)， 應在分析居住人群及其居住需求的基礎上， 做到住宅、 公共服務設施、交通、 環(huán)境景觀等要素同步規(guī)劃、 同步實施、 同步投入使用， 從規(guī)劃階段開始注重空間公正。

1.3 避免在規(guī)劃布局時因追求短期效益而忽視甚至損害長期發(fā)展目標。 居住空間形態(tài)同時具有整體的絕對動態(tài)性和階段的相對穩(wěn)定性特征。 整體上的相對穩(wěn)定性要求城市規(guī)劃必須積極作為， 解決現(xiàn)階段的突出問題， 如城中村改造、 中低收入群體住房問題等，以緩和社會矛盾。階段上的絕對動態(tài)性說明居住空間形態(tài)是可調(diào)、 可控的， 同時也意味著這種調(diào)控是一個長期的過程。因此，在居住空間規(guī)劃布局時必須充分考慮時序性問題， 長短期兼顧， 有計劃、 分步驟地進行調(diào)控和引導。

2.基于公共政策的規(guī)劃調(diào)控策略。城市規(guī)劃要成為公共政策， 其制度安排應該在充分尊重各個利益主體的合法空間權益的基礎上，通過制度創(chuàng)新為規(guī)劃主體的空間利益交易提供公正合理的規(guī)劃， 實現(xiàn)社會利益的最大化。孫施文提出， 城市規(guī)劃的核心價值應該是公正和公平，因此， 作為公共政策的城市規(guī)劃，其規(guī)劃調(diào)控策略應體現(xiàn)主體利益的平等， 維護空間公正。

2.1 加強法定規(guī)劃成果向具有公共政策屬性的政策法規(guī)轉(zhuǎn)化。公共政策的本質(zhì)屬性是強調(diào)行動指向， 反映在城市規(guī)劃上， 要求將包含規(guī)劃圖紙和技術文本在內(nèi)的規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為具有公共政策屬性的政策法規(guī)，以形成規(guī)范的、 具有可操作性的城市政策。這會使規(guī)劃得到其他政府部門和社會整體的全面認知， 非常有利于規(guī)劃的順利實施。就目前我國的規(guī)劃體系而言， 城市的總體規(guī)劃確定了城市發(fā)展的目標、 戰(zhàn)略、 城市的功能布局以及各項要素的安排、 規(guī)劃實施策略等，是關于城市未來發(fā)展的政策導向?？刂菩詮姷募氁?guī)劃規(guī)定了地塊的土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度， 是體現(xiàn)公共政策的有效工具?？梢姡?兩者都具備了向公共政策轉(zhuǎn)化的可行性。

2.2 將城市規(guī)劃納入 “規(guī)劃—實施” 的規(guī)劃過程。 關注城市規(guī)劃的政策性，要將城市規(guī)劃的全過程， 包括對規(guī)劃編制、實施執(zhí)行和維護管理等各個實踐環(huán)節(jié)， 納入城市規(guī)劃的研究視野，以保障城市規(guī)劃空間調(diào)控作用的實現(xiàn)。首先要從政策科學角度研究城市規(guī)劃的實踐過程，加強城市規(guī)劃政策屬性的分析。其次，要加強對城市規(guī)劃實施政策的研究和制定， 反映在居住空間上，就要求在 “規(guī)劃編制—規(guī)劃實施” 的全過程中， 系統(tǒng)研究與居住行為相關的住房發(fā)展政策、 住房建設制度、 城市產(chǎn)業(yè)政策、 城市交通政策等內(nèi)容。

結語

居住空間分異、入住空間不匹配和城市低收入群體的住房問題是現(xiàn)階段我國城市居住空間發(fā)展的主要問題，對此， 城市規(guī)劃應積極作為。本文從城市規(guī)劃作為空間調(diào)控的技術手段和作為城市發(fā)展的公共政策手段兩個視角，認為必須同時對居住空間的物質(zhì)屬性和社會屬性進行綜合研究; 針對居住空間演變的動態(tài)性， 則應長短期發(fā)展目標兼顧， 有計劃、 分步驟地進行調(diào)控和引導。基于空間視角的調(diào)控對策和基于公共政策的調(diào)控對策必須“兩手抓” 。

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