中國對外經(jīng)貿(mào)格局變化及其政策展望

劉瑞

摘 要：改革開放以來，中國對外經(jīng)貿(mào)一直保持開放性、安全性和多元性。中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系新格局是：一方面，對外經(jīng)濟依存度提高到60%，中國參與經(jīng)濟全球化的進程不可逆轉(zhuǎn)，多元化的對外經(jīng)貿(mào)格局已經(jīng)形成，中國已經(jīng)參與到全球化和區(qū)域化經(jīng)貿(mào)合作之中；另一方面，出口導(dǎo)向型模式表現(xiàn)出脆弱性，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，海外貿(mào)易糾紛和摩擦事件大幅上升，對海外資源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致經(jīng)濟安全度下降。據(jù)此，需要對對外經(jīng)貿(mào)政策做出進一步的調(diào)整：鞏固和擴大已經(jīng)形成的區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架；更加積極推進與周邊國家其他多邊或雙邊自貿(mào)協(xié)議談判；充分利用WTO，維護中國自身正當(dāng)權(quán)益；對待TPP應(yīng)以靜制動，靜觀其變。在經(jīng)濟區(qū)域化框架下，一些發(fā)達國家提出用公平貿(mào)易概念來提高加入?yún)^(qū)域自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這種用發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)來偷換自由貿(mào)易原則的企圖值得高度警惕。中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中最大的變化是中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系降級，這是一種雙輸?shù)木置妫瑢χ腥战?jīng)貿(mào)雙方和世界經(jīng)濟都是一種傷害。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮建立中韓FTA；優(yōu)先解決妨礙CJK-FTA的政治和外交問題。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將是深圳特區(qū)設(shè)立以后中國對外開放的又一重大創(chuàng)舉，將在中國經(jīng)濟領(lǐng)域深入改革方面起到示范作用，與香港自由港形成南北呼應(yīng)的效應(yīng)，共同拉動中國經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：中國；對外經(jīng)貿(mào)；格局變化；區(qū)域經(jīng)濟一體化

中圖分類號：F752.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0017-05

一、中國對外經(jīng)貿(mào)的基本評價

中國自1978年實行改革開放以來，不同的發(fā)展時期政策有所調(diào)整，但對外經(jīng)貿(mào)的基本政策沒有大的變化，這些基本政策可以概括為如下要點：

第一，長期實行對外開放政策。這個基本政策即使在國際環(huán)境最困難的條件下都得以堅持并實施。隨著2002年中國加入世貿(mào)組織，中國成為經(jīng)濟全球化的重要參與者，并成為經(jīng)濟全球化的受益者。與此同時，世界也從中國的對外開放中獲利。中國與其他國家都是受益者。所以從基本角度觀察，今后無論發(fā)生任何情況，中國都不會再回到閉關(guān)鎖國時代。

笫二，確保在開放過程中的安全性。中國經(jīng)濟是從封閉性體系向開放性體系轉(zhuǎn)變的，如何保持這個轉(zhuǎn)變進程的持續(xù)，安全考慮居于重要位置。中國經(jīng)濟的安全性既是中國國內(nèi)自身的需要，也是國際社會的期盼。中國對外開放的安全性體現(xiàn)在多個方面。首先，對外開放是漸進的、分階段實施的。在條件成熟情況下實施重大貿(mào)易政策調(diào)整，力爭在開放過程中不會發(fā)生不可控的風(fēng)險，導(dǎo)致危機。中國在處理人民幣自由兌換和開放資本市場問題上，就將經(jīng)濟安全性放在首位考慮。中國的這個政策選擇是正確的。其次，尋求國內(nèi)外的平衡。對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系在開放中會不斷打破原來的平衡關(guān)系，這是客觀必然。但長期的嚴(yán)重失衡將導(dǎo)致不安全因素增加，因而不斷地調(diào)整，尋求新的平衡點也是安全性的基本要求。因此中國堅持引進外資與中國企業(yè)走出去相結(jié)合，國內(nèi)市場與國外市場相結(jié)合。再次，海外經(jīng)濟安全日益突出。隨著中國在海外投資形成的資產(chǎn)增加（大約4000億美元），海外資源依賴性上升（石油、天然氣鐵礦石等），出國人員劇增（海外旅游和留學(xué)的人數(shù)巨增），海外經(jīng)貿(mào)安全性問題突顯。尋求對外貿(mào)易的安全性，這個政策今后不會發(fā)生根本改變，相反還將繼續(xù)強化[1]。

第三，對外經(jīng)貿(mào)合作的多元化。多元化政策的正面意義是顯而易見的，多元化貿(mào)易產(chǎn)生更大的安全感，也滿足多樣化的需求。中國堅持全方位的對外開放，避免嚴(yán)重依賴單邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與全世界商人都做生意，不附加非經(jīng)濟要求。不主動對別國實行經(jīng)濟制裁，也不主張由國際性或區(qū)域性組織采取針對一國的經(jīng)濟制裁行動。尤其是2008年國際金融危機之后，中國相比于美國和歐盟，更加主張貿(mào)易自由化和多元化。這個多元化的政策產(chǎn)生了積極效果，今后將會繼續(xù)延伸下去。

第四，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的對外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)有了格局上的變化。一是對外經(jīng)濟依存度提高到60%，中國參與經(jīng)濟全球化的進程不可逆轉(zhuǎn)。這種情況表明今后的對外開放程度只能擴大，不能縮小。二是多元化的對外經(jīng)貿(mào)格局已經(jīng)形成。過去嚴(yán)重依賴于少數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)格局已經(jīng)改變，傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系仍然繼續(xù)保持，美國、日本、韓國、歐盟以及中國香港地區(qū)和中國臺灣地區(qū)依然是中國重要的貿(mào)易伙伴，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。但是，傳統(tǒng)伙伴的地位開始下降。其中最明顯的是中日貿(mào)易關(guān)系的重要程度全面下降，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所調(diào)整，與歐盟的貿(mào)易伙伴地位維持在穩(wěn)定狀態(tài)上（見圖1到圖3）。中國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系地位有所降低的原因是中國加強了與東盟、非洲、中亞、俄羅斯等發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。三是中國已經(jīng)參與到全球化和區(qū)域化經(jīng)貿(mào)合作之中。目前中國幾乎參與了所有與中國經(jīng)濟利益相關(guān)的國際性和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作活動，并在一些活動中扮演積極引導(dǎo)角色[2]。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖1 中國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的總體變化

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖2 中國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的出口變化

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖3 中國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的進口變化

二、中國對外經(jīng)貿(mào)存在的問題

中國改革開放30多年的經(jīng)濟增長也暴露出嚴(yán)重的對外貿(mào)易問題，主要是：

第一，出口導(dǎo)向型模式的脆弱性。中國復(fù)制東亞經(jīng)濟增長模式，利用比較經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)。這是中國沿海地區(qū)經(jīng)濟騰飛的重要因素之一。然而這種出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式在2008年國際金融危機爆發(fā)之后已難以為繼。中國置本國擁有巨大的市場潛力而不顧，努力賺取國外外匯收益，在存在資金“雙缺口”（國內(nèi)銀行信貸資金不足和外匯儲備不足）條件之下，尚有經(jīng)濟合理性。但是在“雙缺口”已經(jīng)消失，相反出現(xiàn)“雙順差”（商品貿(mào)易出口順差和外匯儲備大量結(jié)余）的條件下，繼續(xù)實施出口導(dǎo)向發(fā)展模式顯然就不再具有經(jīng)濟合理性（見圖4）。

（單位：百萬美元）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒。

圖4 中國經(jīng)濟從“雙缺口”轉(zhuǎn)向“雙順差”

第二，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡。這種失衡由來已久，與出口導(dǎo)向模式推行有關(guān)，也與資本市場沒有開放，人民幣不能自由兌換等諸多因素相關(guān)。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)上，始終實現(xiàn)不了國際收支平衡[3]。這種失衡還表現(xiàn)為資源對外依存度偏高。外匯儲備中美元占比過高，導(dǎo)致對美國經(jīng)濟的嚴(yán)重依賴。

第三，海外貿(mào)易糾紛和摩擦事件大幅上升，導(dǎo)致海外貿(mào)易爭端大量出現(xiàn)。

第四，對海外資源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致經(jīng)濟安全度下降。從20世紀(jì)90年代中期起，中國開始由石油凈出口變?yōu)槭蛢暨M口。目前煤炭資源也開始進口。石油的海外依存度已經(jīng)接近60%[4]。

三、今后中國對外經(jīng)貿(mào)政策的展望

筆者認為，中國未來可能調(diào)整和作出選擇的對外經(jīng)貿(mào)政策有以下方面：

（一）靜觀TPP并深入推進區(qū)域性合作

TPP（The trans-pacific partnership agreement），即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，奧巴馬政府認識到這個框架可以抵御中國在東亞積極參與區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作的影響，因此高調(diào)加入，同時，這個包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議開始吸引了中國周邊國家的加入。中國對于TPP處于較為被動的地位，原因有：中國在地理位置上不處于有利地位；美國主導(dǎo)規(guī)則制定，已經(jīng)搶得主動權(quán)；與目前的TPP要求相比較，WTO、APEC等現(xiàn)行規(guī)則都要低或?qū)?，中國還是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展與美國等發(fā)達國家相比還有較大差距，不可能接受超過自身條件的規(guī)則。更為重要的是，在TPP框架中，專門提出了產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)地位條款，如果接受相關(guān)條款，必定對中國社會主義市場經(jīng)濟制度造成深度傷害。

中國目前最合理的選擇是：

第一，鞏固和擴大已經(jīng)形成的區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架。如與中國臺灣地區(qū)形成的ECFA和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。針對東盟進一步加強區(qū)域經(jīng)濟一體化而提出的建立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的建議，中國應(yīng)當(dāng)積極參與，盡早建立。

第二，更加積極推進與周邊國家其他多邊或雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。如中日韓自貿(mào)協(xié)議（CJK-FTA）或中韓自貿(mào)協(xié)議（CKFTA），以及與中亞各國和俄羅斯、印度、巴基斯坦等進行自貿(mào)協(xié)議談判。2013年9月習(xí)近平主席參加在俄羅斯舉行的G20高峰會議之后，隨訪中亞四國，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想。隨后習(xí)主席又在2013年的APEC峰會上提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以加強亞太地區(qū)的相互聯(lián)系，都是一種積極主動的姿態(tài)，一改過去中國在這方面的被動地位。

第三，充分利用WTO，維護中國自身正當(dāng)權(quán)益。目前由于WTO在后續(xù)談判中因為眾口難調(diào)而陷入僵局，使得區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建議和談判層出不窮。僅亞太地區(qū)就出現(xiàn)了五、六個自貿(mào)區(qū)創(chuàng)意，如TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）、FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）、EAFTA（東亞自貿(mào)區(qū)）、AFTA（亞洲自貿(mào)區(qū)），AEC（亞洲經(jīng)濟共同體）等。這些創(chuàng)意行動在WTO陷入僵局時可以理解，但不可以任其發(fā)展下去。畢竟WTO才是真正意義上的經(jīng)濟全球化框架，任何區(qū)域化框架都無法替代它。尤其是在經(jīng)濟區(qū)域化框架下，一些發(fā)達國家提出用公平貿(mào)易概念來提高加入?yún)^(qū)域自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這種用發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)來偷換自由貿(mào)易原則的企圖值得高度警惕。發(fā)達國家有可能通過利用區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作談判，將政治意圖強加到不符合其價值觀的貿(mào)易伙伴身上，以此改變對方的經(jīng)濟制度，進而影響其政治制度和社會制度。對于處于開放過程中的中國經(jīng)濟而言，我們應(yīng)當(dāng)積極用好用足WTO條款，堅持按照WTO原則來對待各種區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作框架。

第四，對待TPP應(yīng)以靜制動，靜觀其變。畢竟TPP更多的只是在地理位置上有相關(guān)性聯(lián)系，各方參加TPP的國情條件和利益訴求還有很大差距，這就有可能使得TPP面臨著失敗的前景：或者無疾而終，或者只是環(huán)太平洋周邊少數(shù)幾個國家參與的小型FTA。

（二）積極推進CJK-FTA

從經(jīng)濟的相關(guān)性觀察，中國、日本和韓國早就應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，這樣會大大增進三國企業(yè)和消費者的經(jīng)濟福利。但是實際情況不是這樣，經(jīng)過10多年醞釀，剛剛啟動的CJK-FTA談判由于遇到島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端而處于消極狀態(tài)。妨礙中日韓自貿(mào)區(qū)建立的主要因素，不是經(jīng)濟利益的沖突，而是政治利益的沖突，不是技術(shù)層面的鴻溝，而是戰(zhàn)略層面的鴻溝，不是單純的經(jīng)濟貿(mào)易考量，而是超越經(jīng)濟貿(mào)易之上的考量。按照目前的局勢發(fā)展，CJK-FTA前景比較渺茫。事態(tài)逆轉(zhuǎn)的鑰匙實際上掌握在日方政治家手中[5]。

20世紀(jì)90年代日本極右勢力上升，中日韓三國在島嶼歸屬、歷史教科書、戰(zhàn)爭性質(zhì)、戰(zhàn)爭性奴等問題發(fā)生激烈爭執(zhí)，但是經(jīng)濟貿(mào)易合作不受影響，出現(xiàn)長期的所謂“政冷經(jīng)熱”、“政冷藝熱”現(xiàn)象。但是事情終于走到了盡頭。目前，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于全面萎縮下降，與中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的火熱形成十分鮮明的對比（見圖5-圖8）。圖5和圖6顯示，中國對日本的貿(mào)易總量持續(xù)下降，進入2012年之后，實際上已是衰退，與此相比，受2008年金融危機沖擊中國對韓國的貿(mào)易總量盡管增速有所降低，但依然是保持增長。圖7和圖8顯示出更加不同的情景，中日貿(mào)易起伏中進出口雙降，并呈現(xiàn)逐月下降態(tài)勢，中韓貿(mào)易逐月一路高歌猛進，真是冰火兩重天。韓國商人抓住了中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系衰退而空出來的市場份額進軍中國市場。然而，韓國產(chǎn)品的許多核心技術(shù)依然是日本技術(shù)。因此，這種形勢并不完全有利于韓方。中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的扭曲并非好事。最令人擔(dān)憂的是，照此情況發(fā)展下去，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會降級。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的降級是一種雙輸?shù)木置?，對中日?jīng)貿(mào)雙方都是一種損失，同時也因為中日經(jīng)濟體是世界的第二和第三，因此對世界經(jīng)濟也是一種傷害。中日關(guān)系如何走出僵局，考驗著中日的政治家和經(jīng)濟精英的智慧和能力。

中國應(yīng)如何應(yīng)對中日韓三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的急速變化？筆者認為應(yīng)把握好以下關(guān)鍵：

第一，優(yōu)先考慮建立中韓FTA。目前中韓FTA的談判已近完成，各方面的條件基本具備，只是敏感問題尚未達成協(xié)議，只差臨門一腳。盡管這種雙邊FTA更利于韓國，中國方面受益不多，但是建立之后可以更好的協(xié)調(diào)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時也會促進日方積極解決與中國、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖5 中國對日本的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖6 中國對韓國的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖7 中國對日本的進出口總量月度累計

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖8 中國對韓國的進出口總量月度累計

第二，優(yōu)先解決妨礙CJK-FTA的政治和外交問題。CJK-FTA談判不能中斷，但是可以拖下去，中日韓三方政治家解決政治和外交為優(yōu)先議題。如果政治和外交問題得不到解決，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立也是十分脆弱的，將會時不時受到?jīng)_擊。過去三國之間長期存在的政經(jīng)扭曲關(guān)系應(yīng)當(dāng)適時加以了斷。

（三）加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

李克強擔(dān)任總理之后推出了一系改革舉措，取消了200多項行政審批規(guī)定，放開了銀行貸款利率限制，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)等。其中，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立對中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)具有幾個方面的積極意義：

第一，整合上海四個保稅區(qū)成為中國對外經(jīng)貿(mào)深層次改革的試驗田。此前，中國雖然設(shè)立了深圳等經(jīng)濟特區(qū)來推進改革，但在深層次的改革領(lǐng)域進展緩慢。上海在過去陸續(xù)建立了四個保稅區(qū)，同樣在深層次改革上沒有重大進展。此次自貿(mào)區(qū)設(shè)立，正在申請試點人民幣資本項目下開放。自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。另外，上海將推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、采取金融低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

第二，推行負面清單管理模式。負面清單管理模式明顯地放松政府在投資和經(jīng)營方面對民間的限制和市場準(zhǔn)入。政府監(jiān)管由原則上禁止個別同意轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t上同意個別禁止，這給市場主體的活力激發(fā)和價值機會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了巨大的空間，也相對減輕了政府的工作壓力，促使政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行服務(wù)和監(jiān)管職能。

第三，拉動沿海地區(qū)和長江流域新一輪的增長。目前沿海地區(qū)和長三角地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟增長動力不足的困境。以往的出口導(dǎo)向模式和招商引資模式都不足以產(chǎn)生出旺盛的發(fā)展勢頭。上海自貿(mào)區(qū)或許在升級沿海地區(qū)和長三角地區(qū)經(jīng)濟方面產(chǎn)生帶動作用。中國過去以深圳為龍頭，帶動了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以后設(shè)立上海浦發(fā)區(qū)，只是深圳模式的復(fù)制，作用有限?，F(xiàn)在設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，比深圳模式或浦東模式均有顯著不同，非常大膽而前衛(wèi)，因此作用將會更加顯著。

對上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，目前存在兩種誤解：其一認為上海自貿(mào)區(qū)將會逐步替代香港的自由港地位；其二認為中央政府再次啟動沿海區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。第一種意見有一定合理性，因為上海自貿(mào)區(qū)是要創(chuàng)制一種自由港模式，就像深圳創(chuàng)造出中國速度，中國經(jīng)濟引擎一樣。但是上海自貿(mào)區(qū)不是香港自由港模式的再顯。上海自貿(mào)區(qū)不發(fā)行自貿(mào)區(qū)貨幣，而是試驗人民幣自由兌換。僅以此而論，上海自貿(mào)區(qū)是在為中國經(jīng)濟開放性作探索。最好的結(jié)果是，上海自貿(mào)區(qū)與香港自由港形成南北呼應(yīng)的效應(yīng)，共同拉動中國經(jīng)濟增長。第二種認識不理解上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的深意?？陀^上，如果上海自貿(mào)區(qū)成功，將會帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并帶動北面京津冀區(qū)域，西面長江中上游區(qū)域，南面珠三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。但是上海自貿(mào)區(qū)的主要意圖還是改革試驗，與20世紀(jì)沿海區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略不同。如果把上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立理解為一項戰(zhàn)略舉措，那就是改革戰(zhàn)略?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將是深圳特區(qū)設(shè)立以后中國對外開放的又一重大創(chuàng)舉，將在中國經(jīng)濟領(lǐng)域深入改革方面起到示范作用，將會對未來20年—30年的中國經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。

參考文獻：

[1]馬 什.新工業(yè)革命[M].北京：中信出版社，2013：175-196.

[2]劉 瑞，徐毅鳴.金融危機之后中國對G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場[J].社會科學(xué)研究，2010（2）：64-69.

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第一，優(yōu)先考慮建立中韓FTA。目前中韓FTA的談判已近完成，各方面的條件基本具備，只是敏感問題尚未達成協(xié)議，只差臨門一腳。盡管這種雙邊FTA更利于韓國，中國方面受益不多，但是建立之后可以更好的協(xié)調(diào)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時也會促進日方積極解決與中國、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖5 中國對日本的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖6 中國對韓國的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖7 中國對日本的進出口總量月度累計

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖8 中國對韓國的進出口總量月度累計

第二，優(yōu)先解決妨礙CJK-FTA的政治和外交問題。CJK-FTA談判不能中斷，但是可以拖下去，中日韓三方政治家解決政治和外交為優(yōu)先議題。如果政治和外交問題得不到解決，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立也是十分脆弱的，將會時不時受到?jīng)_擊。過去三國之間長期存在的政經(jīng)扭曲關(guān)系應(yīng)當(dāng)適時加以了斷。

（三）加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

李克強擔(dān)任總理之后推出了一系改革舉措，取消了200多項行政審批規(guī)定，放開了銀行貸款利率限制，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)等。其中，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立對中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)具有幾個方面的積極意義：

第一，整合上海四個保稅區(qū)成為中國對外經(jīng)貿(mào)深層次改革的試驗田。此前，中國雖然設(shè)立了深圳等經(jīng)濟特區(qū)來推進改革，但在深層次的改革領(lǐng)域進展緩慢。上海在過去陸續(xù)建立了四個保稅區(qū)，同樣在深層次改革上沒有重大進展。此次自貿(mào)區(qū)設(shè)立，正在申請試點人民幣資本項目下開放。自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。另外，上海將推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、采取金融低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

第二，推行負面清單管理模式。負面清單管理模式明顯地放松政府在投資和經(jīng)營方面對民間的限制和市場準(zhǔn)入。政府監(jiān)管由原則上禁止個別同意轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t上同意個別禁止，這給市場主體的活力激發(fā)和價值機會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了巨大的空間，也相對減輕了政府的工作壓力，促使政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行服務(wù)和監(jiān)管職能。

第三，拉動沿海地區(qū)和長江流域新一輪的增長。目前沿海地區(qū)和長三角地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟增長動力不足的困境。以往的出口導(dǎo)向模式和招商引資模式都不足以產(chǎn)生出旺盛的發(fā)展勢頭。上海自貿(mào)區(qū)或許在升級沿海地區(qū)和長三角地區(qū)經(jīng)濟方面產(chǎn)生帶動作用。中國過去以深圳為龍頭，帶動了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以后設(shè)立上海浦發(fā)區(qū)，只是深圳模式的復(fù)制，作用有限?，F(xiàn)在設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，比深圳模式或浦東模式均有顯著不同，非常大膽而前衛(wèi)，因此作用將會更加顯著。

對上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，目前存在兩種誤解：其一認為上海自貿(mào)區(qū)將會逐步替代香港的自由港地位；其二認為中央政府再次啟動沿海區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。第一種意見有一定合理性，因為上海自貿(mào)區(qū)是要創(chuàng)制一種自由港模式，就像深圳創(chuàng)造出中國速度，中國經(jīng)濟引擎一樣。但是上海自貿(mào)區(qū)不是香港自由港模式的再顯。上海自貿(mào)區(qū)不發(fā)行自貿(mào)區(qū)貨幣，而是試驗人民幣自由兌換。僅以此而論，上海自貿(mào)區(qū)是在為中國經(jīng)濟開放性作探索。最好的結(jié)果是，上海自貿(mào)區(qū)與香港自由港形成南北呼應(yīng)的效應(yīng)，共同拉動中國經(jīng)濟增長。第二種認識不理解上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的深意?？陀^上，如果上海自貿(mào)區(qū)成功，將會帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并帶動北面京津冀區(qū)域，西面長江中上游區(qū)域，南面珠三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。但是上海自貿(mào)區(qū)的主要意圖還是改革試驗，與20世紀(jì)沿海區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略不同。如果把上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立理解為一項戰(zhàn)略舉措，那就是改革戰(zhàn)略?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將是深圳特區(qū)設(shè)立以后中國對外開放的又一重大創(chuàng)舉，將在中國經(jīng)濟領(lǐng)域深入改革方面起到示范作用，將會對未來20年—30年的中國經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。

參考文獻：

[1]馬 什.新工業(yè)革命[M].北京：中信出版社，2013：175-196.

[2]劉 瑞，徐毅鳴.金融危機之后中國對G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場[J].社會科學(xué)研究，2010（2）：64-69.

[3]劉 瑞.我國宏觀調(diào)控目標(biāo)再認識[J].企業(yè)經(jīng)濟，2012（12）：5-10.

[4]耶 金.能源重塑世界（上）[M].北京：石油工業(yè)出版社，2012：176-182.

[5]劉 瑞.中日韓建立共同自由貿(mào)易區(qū)需要勇氣和智慧[J].沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（2）：150-156.

第一，優(yōu)先考慮建立中韓FTA。目前中韓FTA的談判已近完成，各方面的條件基本具備，只是敏感問題尚未達成協(xié)議，只差臨門一腳。盡管這種雙邊FTA更利于韓國，中國方面受益不多，但是建立之后可以更好的協(xié)調(diào)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時也會促進日方積極解決與中國、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖5 中國對日本的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖6 中國對韓國的進出口增長

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖7 中國對日本的進出口總量月度累計

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

圖8 中國對韓國的進出口總量月度累計

第二，優(yōu)先解決妨礙CJK-FTA的政治和外交問題。CJK-FTA談判不能中斷，但是可以拖下去，中日韓三方政治家解決政治和外交為優(yōu)先議題。如果政治和外交問題得不到解決，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立也是十分脆弱的，將會時不時受到?jīng)_擊。過去三國之間長期存在的政經(jīng)扭曲關(guān)系應(yīng)當(dāng)適時加以了斷。

（三）加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

李克強擔(dān)任總理之后推出了一系改革舉措，取消了200多項行政審批規(guī)定，放開了銀行貸款利率限制，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)等。其中，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立對中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)具有幾個方面的積極意義：

第一，整合上海四個保稅區(qū)成為中國對外經(jīng)貿(mào)深層次改革的試驗田。此前，中國雖然設(shè)立了深圳等經(jīng)濟特區(qū)來推進改革，但在深層次的改革領(lǐng)域進展緩慢。上海在過去陸續(xù)建立了四個保稅區(qū)，同樣在深層次改革上沒有重大進展。此次自貿(mào)區(qū)設(shè)立，正在申請試點人民幣資本項目下開放。自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。另外，上海將推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、采取金融低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

第二，推行負面清單管理模式。負面清單管理模式明顯地放松政府在投資和經(jīng)營方面對民間的限制和市場準(zhǔn)入。政府監(jiān)管由原則上禁止個別同意轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t上同意個別禁止，這給市場主體的活力激發(fā)和價值機會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了巨大的空間，也相對減輕了政府的工作壓力，促使政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行服務(wù)和監(jiān)管職能。

第三，拉動沿海地區(qū)和長江流域新一輪的增長。目前沿海地區(qū)和長三角地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟增長動力不足的困境。以往的出口導(dǎo)向模式和招商引資模式都不足以產(chǎn)生出旺盛的發(fā)展勢頭。上海自貿(mào)區(qū)或許在升級沿海地區(qū)和長三角地區(qū)經(jīng)濟方面產(chǎn)生帶動作用。中國過去以深圳為龍頭，帶動了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以后設(shè)立上海浦發(fā)區(qū)，只是深圳模式的復(fù)制，作用有限?，F(xiàn)在設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，比深圳模式或浦東模式均有顯著不同，非常大膽而前衛(wèi)，因此作用將會更加顯著。

對上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，目前存在兩種誤解：其一認為上海自貿(mào)區(qū)將會逐步替代香港的自由港地位；其二認為中央政府再次啟動沿海區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。第一種意見有一定合理性，因為上海自貿(mào)區(qū)是要創(chuàng)制一種自由港模式，就像深圳創(chuàng)造出中國速度，中國經(jīng)濟引擎一樣。但是上海自貿(mào)區(qū)不是香港自由港模式的再顯。上海自貿(mào)區(qū)不發(fā)行自貿(mào)區(qū)貨幣，而是試驗人民幣自由兌換。僅以此而論，上海自貿(mào)區(qū)是在為中國經(jīng)濟開放性作探索。最好的結(jié)果是，上海自貿(mào)區(qū)與香港自由港形成南北呼應(yīng)的效應(yīng)，共同拉動中國經(jīng)濟增長。第二種認識不理解上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的深意?？陀^上，如果上海自貿(mào)區(qū)成功，將會帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并帶動北面京津冀區(qū)域，西面長江中上游區(qū)域，南面珠三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。但是上海自貿(mào)區(qū)的主要意圖還是改革試驗，與20世紀(jì)沿海區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略不同。如果把上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立理解為一項戰(zhàn)略舉措，那就是改革戰(zhàn)略?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將是深圳特區(qū)設(shè)立以后中國對外開放的又一重大創(chuàng)舉，將在中國經(jīng)濟領(lǐng)域深入改革方面起到示范作用，將會對未來20年—30年的中國經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。

參考文獻：

[1]馬 什.新工業(yè)革命[M].北京：中信出版社，2013：175-196.

[2]劉 瑞，徐毅鳴.金融危機之后中國對G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場[J].社會科學(xué)研究，2010（2）：64-69.

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[4]耶 金.能源重塑世界（上）[M].北京：石油工業(yè)出版社，2012：176-182.

[5]劉 瑞.中日韓建立共同自由貿(mào)易區(qū)需要勇氣和智慧[J].沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（2）：150-156.