廣西區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略內(nèi)涵審視

韓冬雪

摘 要：隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我國歷史上形成的珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)越來越難以滿足保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的要求，迫切需要實施中西部開放與國家海洋戰(zhàn)略，構(gòu)建起連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略支點。廣西地理區(qū)位與資源等方面的優(yōu)勢，使其完全具備了構(gòu)建新“戰(zhàn)略支點”的基礎(chǔ)和條件。廣西新“戰(zhàn)略支點”建設(shè)必須建立在對自身優(yōu)勢與條件的準(zhǔn)確把握上，把深化以廣西為起點和中介樞紐的與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系作為重中之重，選準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的主要著力點，加強(qiáng)通道與物流基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀求進(jìn)一步提升和完善廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略平臺的國家政策支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；國家戰(zhàn)略；戰(zhàn)略支點；廣西

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0004-03

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國內(nèi)外形勢的變化，僅僅依托歷史上形成的珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，已經(jīng)越來越難以滿足保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的需求，而國家中西部開放與海洋國家戰(zhàn)略的實施，也迫切需要在西南構(gòu)建起聯(lián)結(jié)沿海與內(nèi)陸地區(qū)的新的“戰(zhàn)略支點”。毋庸置疑，地理區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢等，使得廣西完全具備了成長為這樣的“戰(zhàn)略支點”的條件。從這個意義上講，廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，就已經(jīng)不僅僅局限于造福區(qū)域內(nèi)人民，而是要更好地服務(wù)于國家涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

簡而言之，廣西“戰(zhàn)略支點”建設(shè)具有兩層三重內(nèi)涵。所謂兩層，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而言，廣西的區(qū)域發(fā)展首先意味著廣西自身的崛起，在此基礎(chǔ)上，它還起到了連接珠三角和云貴川民族地區(qū)乃至整個大西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，并且在整體意義上將帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局更趨合理化、平衡化。其次，在國家戰(zhàn)略的層面上，廣西的發(fā)展應(yīng)立足于服務(wù)國家的中西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而通過發(fā)揮廣西作為我國與東盟諸國經(jīng)貿(mào)交流的樞紐作用，將國家致力于加強(qiáng)與東盟關(guān)系、突破西方戰(zhàn)略圍堵的東南亞戰(zhàn)略付諸實踐，從而達(dá)致以東南亞與南中國區(qū)域為支點，開辟國家亞太戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略發(fā)展新路徑、新空間的目標(biāo)。

為了完成上述任務(wù)，廣西新的“戰(zhàn)略支點”建設(shè)首先必須建立在對廣西自身優(yōu)勢與條件的準(zhǔn)確把握上。眾所周知，處在我國大陸東、中、西三個地帶的交匯點，作為華南、西南與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部的廣西同時具有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，是我國西南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道，也是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。目前，我國西南以及西北地區(qū)發(fā)展的最根本動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)等，而這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要依托廣闊的市場與發(fā)達(dá)的物流體系，在此，廣西的地理區(qū)位優(yōu)勢無疑是其最可寶貴的財富?？梢灶A(yù)見，隨著連接我國中西部與中南半島的經(jīng)貿(mào)合作樞紐的貫通，我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將獲得前所未有的內(nèi)外需求動力的支持。當(dāng)然，改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，也為新“戰(zhàn)略支點”建設(shè)提供了不可或缺的內(nèi)在條件。僅在2008-2012年間，廣西就引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)45家、中國500強(qiáng)企業(yè)30家、中央企業(yè)48家、國內(nèi)500強(qiáng)民營企業(yè)48家，招商引資到位資金由2007年的1032億元增加到2012年的5660億元，增長了4.5倍[1]。同時，廣西自身先天蘊藏的豐富資源也進(jìn)一步強(qiáng)化了廣西作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“戰(zhàn)略支點”的地位。比如，廣西目前己發(fā)現(xiàn)礦種145種，探明資源儲量的礦產(chǎn)97種，約占中國己探明資源儲量礦種的45.75%。同時，廣西河流眾多，水能資源蘊藏量大，理論蘊藏量2133萬千瓦，可開發(fā)裝機(jī)容量1897萬千瓦。紅水河被譽為中國水電的“富礦”、“能源的寶庫”，是中國優(yōu)先開發(fā)的三大水電建設(shè)基地之一，是“西電東送”工程的重要組成部份。北部灣天然港灣眾多，海洋資源豐富，是中國著名的四大熱帶漁場之一，有魚類500多種，蝦類200多種，蟹類20多種，還有種類眾多的貝類、藻類和其他海產(chǎn)動物。沿海20米深以內(nèi)的淺海面積6400多平方公里，灘涂（潮間帶）面積1005平方公里，十分有利于海水養(yǎng)殖。沿海有紅樹林0.72萬公頃，居中國第2位。北部灣海底還是一個豐富的油氣盆地，開發(fā)前景廣闊。此外，廣西以桂林山水為代表的自然旅游資源、以北海銀灘為代表的亞熱帶濱海風(fēng)光、中越邊關(guān)風(fēng)情和古樸濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情等人文旅游景觀等也提供了現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件[2]。在得到國家包括綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革以及開放合作方面的諸多政策支持下，廣西境內(nèi)以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)日益明晰成熟，這表明，廣西新“戰(zhàn)略支點”建設(shè)已經(jīng)漸入佳境，開始全面步入進(jìn)行時的正軌。

在構(gòu)筑新“戰(zhàn)略支點”的系統(tǒng)工程中，大力發(fā)展以廣西為起點和中介樞紐的與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系無疑是重中之重，而廣西戰(zhàn)略支點建設(shè)的著力點與實現(xiàn)途徑也都正在于此。具體而言，廣西戰(zhàn)略支點建設(shè)首先需要把握“一軸兩翼”的基礎(chǔ)格局，即以南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為軸，北南縱貫中國大陸到中南半島南端的新加坡，途經(jīng)中、越、老、柬、泰、馬、新7國，輻射至緬甸。同時建立由廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（4+2格局）到廣西、廣東、海南與越南部分省份組成的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，再到將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的兩翼布局。

在國家這一整體戰(zhàn)略框架下，廣西建設(shè)新“戰(zhàn)略支點”還需要選準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的主要著力點。主要包括：其一，通道與物流基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)中國-東盟自貿(mào)區(qū)、“一軸兩翼”和“兩廊一圈”的要求，借助粵港澳交通一體化，抓緊構(gòu)建陸?？沾筮M(jìn)大出、快進(jìn)快出的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐。加大既有鐵路和港區(qū)鐵路的擴(kuò)能改造步伐，加快推進(jìn)在建鐵路項目；加開港口通往內(nèi)陸主要貨物聚集地的鐵路“五定班列”，提高鐵路疏運能力和效率，以增強(qiáng)北部灣港對西南、中南的輻射能力和帶動能力；在西南、中南重點城市建設(shè)“無水港”網(wǎng)絡(luò)，并盡快與其在北部灣的臨港產(chǎn)業(yè)園形成雙向互動[3]。其二，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的支持力度，大力發(fā)展沿海重化工業(yè)和西江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展桂西資源富集型產(chǎn)業(yè)，加快建成15大產(chǎn)業(yè)基地，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)的主導(dǎo)拉動作用，加快北部灣一體化進(jìn)程[3]。抓住擴(kuò)內(nèi)需機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點是商業(yè)、物流、會展、旅游，特別是電子商務(wù)、市場建設(shè)、金融業(yè)。著力將依托北部灣港口優(yōu)勢發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)（石化、鋼鐵、電子、醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流）打造成為新的產(chǎn)業(yè)支點。其三，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀求進(jìn)一步提升和完善廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略平臺的國家政策支持。立足國家周邊外交戰(zhàn)略，重點請求國家?guī)椭鷱V西在承辦好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會的同時推動商務(wù)會展的形成，豐富與東盟交流合作的平臺，幫助廣西建設(shè)中國—東盟經(jīng)濟(jì)交流中心、人才教育培訓(xùn)中心、人民幣結(jié)算中心等重大平臺建設(shè)[3]。立足自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，爭取國家對幾個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，給予最好的政策。爭取國家級產(chǎn)業(yè)政策支持（類似東北）、國家級自貿(mào)政策支持（類似海南、上海）、國家級金融政策支持（類似上海浦東、天津濱海）。其四，加強(qiáng)與周邊省份和國際合作。發(fā)揮廣西面向東盟的輻射和對于內(nèi)地的帶動作用，構(gòu)建西南、中南地區(qū)的亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。鼓勵和支持西南、中南地區(qū)各省區(qū)之間或各省區(qū)與東盟各國通過互設(shè)園區(qū)開展雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作。構(gòu)建內(nèi)連西南、中南和珠三角地區(qū)，外接港澳臺、東南亞國家和地區(qū)的國際通道。其五，還需要進(jìn)一步制定實施配套的人才與綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

總體而言，廣西新的“戰(zhàn)略支點”建設(shè)涵蓋了制造業(yè)、外貿(mào)、文化交流等諸多領(lǐng)域，其基本思路應(yīng)該是沿著發(fā)揮以下三個撬動支點的作用依次逐層推進(jìn)。首先，是要通過貿(mào)易發(fā)展撬動產(chǎn)業(yè)升級，盡快地使廣西建立起布局合理的現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，并進(jìn)而將這一體系的影響輻射至整個西南、中南乃至西北地區(qū)。其次是要通過局部發(fā)展撬動整體繁榮，使環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為廣西整體發(fā)展進(jìn)步的堅強(qiáng)動力，進(jìn)而帶動以廣西發(fā)展為支點的西南民族、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會共同繁榮的良性循環(huán)格局。再次，更為重要的是要通過經(jīng)貿(mào)往來撬動政治格局，立足于我國長期和平發(fā)展的戰(zhàn)略需要，通過加強(qiáng)與東盟國家官方與民間的經(jīng)貿(mào)往來，編織起牢固的區(qū)域利益共同體，抵御和排除以美國為首的西方勢力介入地區(qū)政治問題，給亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和共同繁榮格局人為制造的阻力，最終使南中國海成為和平與繁榮之海，為中國與泛北部灣區(qū)域國家在友好協(xié)商的框架下解決歷史與現(xiàn)實政治問題奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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pages/20051116/newgx437affb0-1199274.shtml.

[3]劉有明，等.打造新戰(zhàn)略支點，廣西該如何出手[N].廣西日報，2013-07-30（05）.