低端產(chǎn)業(yè)外遷，治大城市病癥

錢玉娟

動(dòng)物園服裝批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場、木樨園窗簾批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場、十里河建材批發(fā)市場…在寸土寸金的北京中心城區(qū)，從二環(huán)到三環(huán)，超大型的批發(fā)市場不勝枚舉。

然而，外來人口頻繁涌入，隨之而來的交通擁堵、生存空間狹小、用水緊張、空氣污染等大城市病日益嚴(yán)重。就在北京城市中心區(qū)的這些批發(fā)市場周邊，這些癥狀表現(xiàn)得尤為突出。在北京的交通線路圖上，每一個(gè)批發(fā)市場所在地都是常年擁堵的節(jié)點(diǎn)。

按照北京市“十二五”規(guī)劃，首都經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級的任務(wù)。規(guī)劃也明確指出，將制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出。

市場難題

每天早上四五點(diǎn)鐘，從北京西直門向西，不到兩公里處，來自全國各地的進(jìn)貨商們聚集在熱鬧非凡的服裝交易批發(fā)市場，開始了一天的繁忙。老北京將地處北京動(dòng)物園對面的這個(gè)服裝交易集散地形象地稱為“動(dòng)批”。如今這片區(qū)域集納了近10個(gè)大小服裝批發(fā)市場，許多服裝商家和青年人都喜歡來這個(gè)“淘衣勝地”淘貨。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，受行業(yè)性質(zhì)影響，平日里“動(dòng)批”一帶都是人流攢動(dòng)，車水馬龍。商品進(jìn)出的同時(shí)也給這一地段帶來了嚴(yán)重的交通困擾。每到節(jié)假日甚至是服裝換季時(shí)節(jié)，這些批發(fā)市場附近路段就會(huì)出現(xiàn)擁堵，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致附近的地鐵公交車站被迫臨時(shí)封站。

北京動(dòng)物園公交樞紐站與“動(dòng)批”相鄰，每天有10多條線路的公交車在這里換乘。就在這個(gè)樞紐站上方，便是“動(dòng)批”最核心的商城之一——金開利德商城。長期被這一帶的交通擁堵狀況困擾的公交司機(jī)劉師傅無奈地抱怨說，“我們每天的首班發(fā)車時(shí)間是5點(diǎn)30分，然而這個(gè)時(shí)間點(diǎn)恰巧是那些商家進(jìn)貨、卸貨的時(shí)間，附近的道路經(jīng)常被貨車和各種貨品堵住，嚴(yán)重影響公交車的進(jìn)出，有時(shí)候一拖就是半個(gè)小時(shí)……”

這個(gè)問題在另一個(gè)城市中心區(qū)的北京大紅門服裝批發(fā)市場內(nèi)更加突出。據(jù)報(bào)道，2013年10月底冬裝換季的一天，大量批發(fā)服裝的車輛進(jìn)出大紅門服裝批發(fā)市場，導(dǎo)致其所在的南中軸路雙方向出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，半個(gè)多小時(shí)內(nèi)，所有的車輛都寸步難行。對此，交通管理系統(tǒng)的執(zhí)法管理人員也是頭疼不已。

除了擁堵，這些“批發(fā)商圈”還聚集了大量的外來人口。以木樨園大紅門一線的服裝市場來說，這個(gè)聚集在南三環(huán)附近的大紅門地區(qū)的龐大服裝交易集散地，共有近40個(gè)服裝、紡織品市場，5萬余家商戶在此經(jīng)營，服裝紡織行業(yè)從業(yè)人員超過10萬人。

不可否認(rèn)，這些批發(fā)市場的興起、發(fā)展都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求，但近年來，大量的外來人口涌入北京，在城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面形成了巨大壓力。尤其近兩年，這些壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成久遭詬病的大城市病，拖累著北京的城市發(fā)展。這些批發(fā)市場該何去何從？

解困新招

在著名財(cái)經(jīng)評論人吳其倫看來，批發(fā)市場屬于低端產(chǎn)業(yè)的一種，而北京出現(xiàn)的這一大城市病便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)選擇失衡甚至不合理造成的。

吳其倫認(rèn)為，低端的批發(fā)市場占據(jù)著中心城區(qū)大量的優(yōu)質(zhì)資源，在北京發(fā)展這一地區(qū)的GDP時(shí)，使得這里的低端產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步發(fā)展，加劇了交通擁堵，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?！斑@也是北京市政府多次提出外遷這些‘低、小、散商品批發(fā)市場的主要原因。”

在2013年的北京“兩會(huì)”期間，西城區(qū)多位官員代表表示，動(dòng)物園批發(fā)市場的業(yè)態(tài)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入論證階段。而豐臺區(qū)的官員也表示，位于該區(qū)內(nèi)的大紅門服裝批發(fā)市場也將實(shí)施業(yè)態(tài)調(diào)整，批發(fā)集散的業(yè)態(tài)擬向周邊的河北等地遷移。對此，記者多次致電北京市規(guī)劃委杜女士詢問詳細(xì)情況，得知“凡是對北京本地服務(wù)程度欠缺的低端業(yè)態(tài)，規(guī)劃委都將逐步對其進(jìn)行調(diào)整和外遷。”

據(jù)了解，在“動(dòng)批”和大紅門服裝商貿(mào)城這些聚集于北京中心城區(qū)的批發(fā)市場里，散客很少，基本是來自河北的滄州、保定，山東的臨沂、棗莊等地的外來批發(fā)商，只有屈指可數(shù)的一些批發(fā)市場內(nèi)有北京的散客消費(fèi)者。毫無疑問，這些批發(fā)市場的未來圖景無一例外的是外遷其批發(fā)業(yè)務(wù)。

其實(shí)，早在2007年的《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》（下文稱《指導(dǎo)目錄》）中就要求，北京城市核心區(qū)內(nèi)的商品批發(fā)市場將向四環(huán)外遷移。之后每年的《指導(dǎo)目錄》都提出了限制新建大型批零企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)到郊區(qū)發(fā)展等條款。而就在2013年啟動(dòng)的《指導(dǎo)目錄》修訂工作，進(jìn)一步要求將一些商品批發(fā)市場遷至遠(yuǎn)郊區(qū)縣甚至河北省。

對于北京市政府作出的針對中心城區(qū)小商品交易市場的整治和外遷的決定，吳其倫認(rèn)為其核心目的不外有四：一是優(yōu)化中心城區(qū)功能；二是促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級；三是緩解中心城區(qū)交通壓力；四是配合所在城區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

外遷趨勢

新發(fā)地大石橋批發(fā)市場地處京南不遠(yuǎn)處的河北省涿州市，是北京新發(fā)地批發(fā)市場在河北省布局中的一個(gè)。2013年11月中旬，這一批發(fā)市場升級改造全部竣工，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行招商工作。

另一處距離大紅門正南五十公里位置的河北省永清縣，在2009年大紅門一線的服裝市場因“城南行動(dòng)計(jì)劃”面臨拆遷時(shí)，便被投資商鎖定為新的發(fā)展地。如今，永清縣臺灣新城內(nèi)的浙商新城總投資300億元，號稱將聚集10余萬服裝專業(yè)人才和1000家以上企業(yè)，成為國內(nèi)以服裝文化為主題并最具前景的 “衛(wèi)星城市”。同時(shí)，木樨園也開通了到達(dá)這一新城的公交直達(dá)車，以拉近與北京的距離，帶動(dòng)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)。

“外遷將是未來北京批發(fā)市場的一個(gè)趨勢?！眳瞧鋫愔赋?，但外遷也成為兩難。以“動(dòng)批”為例，不少商鋪均出售給了個(gè)體商戶，商戶擁有20年的使用權(quán)。一旦市場外移，相關(guān)部門將支付巨額的經(jīng)濟(jì)賠償。另外，“動(dòng)批”、大紅門、新發(fā)地這些已經(jīng)品牌化的市場，一旦外遷，是否會(huì)帶來生存危機(jī)？

因此，在支持批發(fā)市場外遷的同時(shí)，吳其倫還希望政府能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分權(quán)衡各方利益，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并組建強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)行高效動(dòng)遷。他認(rèn)為政府應(yīng)做到四個(gè)“提前”：提前規(guī)劃好替代產(chǎn)業(yè)，就替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的論證，并給出相應(yīng)的實(shí)施方案；提前為外遷經(jīng)營人員進(jìn)行充分的規(guī)劃，確保其經(jīng)營項(xiàng)目不會(huì)因外遷而受損；提前做好宣傳引導(dǎo)工作，與待遷區(qū)域的居民及經(jīng)營人員進(jìn)行充分的溝通；提前做好資源整合，貫通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，確保待遷產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)不受影響。

就在記者發(fā)稿前，“動(dòng)批”外遷的事宜仍未確定，吳其倫說到，“從目前媒體披露的相關(guān)消息來看，北京市政府及規(guī)劃委等管理機(jī)構(gòu)對于市場外遷工作尚未形成清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃?！眅ndprint