完善制約監(jiān)督機制 嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使

江里程

習(xí)近平總書記強調(diào)：要把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子里”。深入推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅決貫徹落實中央關(guān)于新時期反腐倡廉建設(shè)的新要求、新部署，把強化對權(quán)力行使特別是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)督制約作為工作關(guān)鍵點，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、扎實的舉措，著力完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，進一步規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗。

一、加強制度建設(shè)，構(gòu)建不能腐的防范機制

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠制度。實踐證明，不斷改革和完善制度是防治腐敗的最重要屏障。

推動簡政放權(quán)，促進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。切實把握轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)這個防治腐敗的工作重點，圍繞打造廉潔高效政府，進一步理順政府與社會、企業(yè)和市場的關(guān)系，解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，是解決因權(quán)力部門化、部門利益化、利益私人化引發(fā)的一系列“設(shè)租”、“尋租”問題的根本舉措。必須按照中央和省里的決策部署，著力加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實機構(gòu)改革和職能調(diào)整的各項要求，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處部門職能應(yīng)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、應(yīng)變不變等行為；嚴(yán)厲查處變相增設(shè)機構(gòu)、違規(guī)增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、突擊提拔干部等行為；嚴(yán)厲查處隱瞞挪用資金、揮霍公款、突擊花錢、違規(guī)更換辦公設(shè)備、擅自處理國有資產(chǎn)等行為，確保機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利進行。必須深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》），確?！稕Q定》明確的行政審批項目取消和調(diào)整全部到位。在此基礎(chǔ)上，進一步對行政審批事項進行全面清理，凡是市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的事項，逐步予以取消；社會組織能夠自律管理的事項，逐步通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)；下級政府能夠承擔(dān)的審批事項，盡可能下放。同時，加強后續(xù)監(jiān)管，建立完善新增行政審批事項審核論證機制，加強行政審批績效管理，推行“陽光審批”，嚴(yán)肅查處變相保留已取消行政審批事項的行為。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項組織聽證。

完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力相互制衡。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”對權(quán)力實施必要的控制是權(quán)力良性運作的關(guān)鍵。通過相關(guān)制度性安排，對權(quán)力實行分工制衡。一方面，確定每一項權(quán)力的界限，確保任何權(quán)力都是有限的權(quán)力，都有范圍的限制和外在的約束，防止集權(quán)和專制；另一方面，限制權(quán)力行使，確保任何權(quán)力都是守法的權(quán)力，都不具有超越法律的特殊地位。當(dāng)前，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，進一步科學(xué)劃分和配置各部門、各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強對權(quán)力行使特別是直接管理人、財、物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。建立完善權(quán)力行使的責(zé)任制度，包括責(zé)任追究和賠償制度，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。繼續(xù)推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，抓住重點崗位和權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險，優(yōu)化、固化權(quán)力運行流程，健全防控機制，強化糾偏問責(zé)，進一步構(gòu)筑防止權(quán)力濫用的制度防線。

細(xì)化具體制度，保證監(jiān)督制約有效落實。制度環(huán)境由體制和具體制度兩個層次的內(nèi)容構(gòu)成。在進行體制機制改革的同時，還要制定和完善各項具體制度，并抓好對具體制度的貫徹落實，確保對權(quán)力行使制約與監(jiān)督的有效性。嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，扎實抓好各項監(jiān)督制度的落實，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。進一步建立健全科學(xué)民主決策機制，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等重大問題，必須經(jīng)集體討論，嚴(yán)格按規(guī)定程序運作。深化干部人事制度改革，加快投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系。繼續(xù)推進財政管理制度改革，進一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定，深化政府采購制度、國庫集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度改革，嚴(yán)格公共資金的使用和管理。按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，加快推進省、市、縣（市）三級公共資源交易平臺建設(shè)，盡快建成統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易市場，確保政府投資和使用國有資金、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，以及政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品及醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營項目等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進防止利益沖突制度建設(shè)，全面開展制度廉潔性評估，加快推進廉政評估指標(biāo)體系、預(yù)防腐敗信息共享機制建設(shè)，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機制。對現(xiàn)有的制度籠子進行查漏補缺、修繕鞏固，進一步完善制度體系，建成嚴(yán)密、結(jié)實、合體的“鐵籠子”，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓、進出自如”的尷尬，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、健全公開措施，構(gòu)建不易腐的保障機制

權(quán)力運行缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。因此，所有的權(quán)力運行過程都應(yīng)如實公開。

完善公開制度。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，推動政府部門依法公開除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的所有信息，特別是一些涉及群眾切身利益的信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政務(wù)公開配套制度，進一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、要求。對不宜公開或暫時不宜公開的，建立一套批準(zhǔn)程序，完善一套管理辦法，形成一套管理制度。把對外公開與完善內(nèi)部監(jiān)督制度相結(jié)合，完善責(zé)任機制，加大問責(zé)力度，切實克服由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致對外公開不真實、不及時、不全面，直接影響社會監(jiān)督效果的問題。積極推進黨務(wù)公開試點，進一步完善工作機制，深入推進村務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。

突出公開重點。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，對政府工作信息，原則上都要公開。在堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進的同時，必須進一步突出重點，狠抓落實，盡快在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。針對社會上的熱點問題，特別是涉及群眾切身利益的問題，督促政府部門及時公開信息，重點公開政府服務(wù)流程、公共服務(wù)行業(yè)以及環(huán)保、食品安全等方面的情況，主動讓人民群眾了解真實情況，讓媒體和社會各方面進行有效監(jiān)督。積極推進政府支出公開，督促除涉密敏感部門外的省級一級預(yù)算單位向社會公開財政預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費；按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，進一步擴大基層財政專項支出公開范圍；積極穩(wěn)妥地推進市、縣政府財政預(yù)、決算公開，逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。切實抓好公共資源分配公開，重點推進保障性住房分配公開，對住房保障信息數(shù)據(jù)實行省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結(jié)果“五公開”，切實防范騙購騙租和變相福利分房等行為。

加強載體建設(shè)。在繼續(xù)利用好傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實，充分利用網(wǎng)絡(luò)、博客、微博、微信等新媒體、新介質(zhì)信息傳播方便快捷、受眾廣泛、互動性強的特點，及時公開信息，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，形成對權(quán)力進行監(jiān)督制約的強大社會輿論氛圍，促進權(quán)力正確行使。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，重點推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，在鞏固“三個全覆蓋”成果的基礎(chǔ)上，進一步清理規(guī)范行政權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等權(quán)力事項，認(rèn)真排查權(quán)力行使中可能發(fā)生的廉政風(fēng)險點，制定切實有效的防控措施，升級改造原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分整合相關(guān)信息資源，拓展延伸運行內(nèi)涵，力爭通過三年左右的時間，達(dá)到所有行政權(quán)力事項、內(nèi)部管理權(quán)在“內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)察”的目標(biāo)，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行成為各級政府施政的一項基本制度。積極總結(jié)推廣南京市“鐘山清風(fēng)”、淮安市“陽光紀(jì)檢”等政務(wù)公開新形式，關(guān)注社會焦點，通告重要情況，加強互動交流，進一步密切紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與社會、與廣大群眾的聯(lián)系，凝聚反腐倡廉建設(shè)的正能量。

三、嚴(yán)懲權(quán)力濫用，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制

加強對權(quán)力行使的制約監(jiān)督，既要在源頭防范上下功夫，著力治本，又要堅持從嚴(yán)治標(biāo)，提高違法違紀(jì)成本，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件。

強化糾偏治亂，防控權(quán)力異化。繼續(xù)深化教育、醫(yī)療領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題治理，堅決糾正義務(wù)教育擇校亂收費、教輔材料過多過濫和學(xué)前教育入學(xué)困難及高收費等問題，大力規(guī)范藥品和醫(yī)療器械購銷行為，著力解決上學(xué)難、看病貴的問題。積極開展對涉農(nóng)突出問題的監(jiān)督、監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費、強制服務(wù)收費。加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。依法嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，保障人民群眾健康權(quán)益。加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救助等資金管理使用情況的督查，堅決糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為。會同相關(guān)部門建立健全公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘制度，堅決糾正和查處“因人設(shè)崗”、暗箱操作、弄虛作假等違反招錄規(guī)程的行為。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，進一步規(guī)范招投標(biāo)工作，堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、借用掛靠資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目謀取私利等腐敗行為。集中開展市場中介組織突出問題專項治理，規(guī)范國家工作人員從政行為和市場中介組織從業(yè)行為，遏制市場中介領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，促使市場中介組織規(guī)范有序發(fā)展。認(rèn)真實施基層行政執(zhí)法規(guī)范行動，按照嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的要求，集中治理基層行政執(zhí)法中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處典型案件，督促政府部門嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、公正執(zhí)法。

拓寬訴求渠道，強化群眾監(jiān)督。毛澤東在談到破除腐敗“周期率”時指出：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”人民群眾對國家權(quán)力運行的正當(dāng)性最有切身感受，也最有發(fā)言權(quán)，是國家權(quán)力的當(dāng)然監(jiān)督者和最有效的制約者。進一步拓寬群眾訴求渠道，建立健全機關(guān)效能投訴辦理制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)解決群眾反映強烈的突出問題，加大對濫用權(quán)力行為的問責(zé)追究力度，調(diào)動和發(fā)揮群眾對政府施政行為進行監(jiān)督的主動性和積極性，促進權(quán)力正確行使。深入開展“四位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)工作，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、群眾反映作風(fēng)問題較多的部門，作為重點評議對象，在“四位一體”熱線平臺上組織公開承諾，通過聲、屏、網(wǎng)、報的廣泛宣傳，讓群眾現(xiàn)場公開評議，請專家即時進行點評，推進部門和行業(yè)自覺改進作風(fēng)、提升服務(wù)水平。全面推進“12345”政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，認(rèn)真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》，把“12345”平臺作為加強政府機關(guān)效能建設(shè)，整治庸、懶、散、奢等“機關(guān)病”的重要舉措。在市縣兩級“12345”公共服務(wù)平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動“12345”平臺納入同級行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，規(guī)范平臺運行，拓展服務(wù)功能，加強督查督辦，強化行政問責(zé)，提高為群眾辦實事、辦好事的能力。

堅持有貪必肅，樹立監(jiān)督權(quán)威。從一定意義上說，嚴(yán)懲腐敗問題就是一種特殊的預(yù)防。因此，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”和“蒼蠅”一起打。一方面，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。另一方面，認(rèn)真查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，切實解決基層有關(guān)單位、人員辦事不公、吃拿卡要、失職瀆職和為違法行為充當(dāng)“保護傘”的問題，以及惠民富民政策執(zhí)行走樣、與民爭利等“傷民”、“坑民”問題。同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部慎重用權(quán)，秉公用權(quán)。

（作者系江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）

責(zé)任編輯：高 莉