地方高校辦學特點研究

鄭海英　王艷　于曉宇

[提要] 大學辦學特色問題已成為國家政府、社會及高校自身備受關注的問題，也成為大學校長論壇、有關大學發(fā)展的國際會議、乃至高等教育界研究的熱點問題之一。本文對國內外對于大學辦學特色的研究現(xiàn)狀進行分析，并指出當前研究中存在的不足之處。

關鍵詞：地方高校；辦學特點；地方性

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年12月11日

我國的高校分兩種：一是部委直屬建設高校。這類高校由國家教育部或者國家的其他部門直接負責管理建設，他們分布在全國的不同地方，是中央與地方共同建設的，地方主要負責日常事物的管理、中央主要負責重大事項的解決，而這些學校的教育經費主要由中央財政直接撥款；二是地方高校。這里所謂的地方高校，就是指?。ㄊ?、區(qū)）屬高校和省轄市（地、州）屬高等院校，這些學校位于地方，由地方負責管理和建設，學校的辦學經費大部分由地方的財政負擔。

從上面的分類來看，地方高校與部委直屬高校相比，最大的區(qū)別在于它的地方性，地方各高校的特點主要集中在：地方高校是由地方投資、地方管理，地方高校的建設是依托區(qū)域社會資源和社會發(fā)展的，并且地方高校培養(yǎng)出來的人才和它的科研創(chuàng)新主要是針對于地方切實需求、服務于地方。所以，一所地方高校所處的區(qū)域位置決定了學校的發(fā)展必須與地方經濟社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起?？偨Y起來地方高校有如下特點：

一、地方高校由地方政府管理和建設

地方政府在高等教育體制中擔任著重要的角色。地方政府對于地方高校的管理體現(xiàn)在下面幾個方面：一是地方政府結合地方的發(fā)展情況按照國家的法律法規(guī)，制定區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃；二是地方政府掌握著地方高校辦學的核心要素，如經費的撥付和人員的編制等；三地方政府決定了地方高校領導層的任免，對校長、黨委書記等行政領導班子采取直接任免制；四是地方政府審批地方高校的專業(yè)設置，確定學校的招生計劃和組織高考和招生錄取工作；五是地方政府對地方高校的一些相關社會事務的管理，比如：校園建設用地管理、科研成果的社會價值轉化等。

可以看出，地方政府對地方高校的管理是多方面的，隨著高等教育的改革，地方高校辦學自主權進一步擴大，但地方高校辦學的自主空間還是有限的，在很多時候這種集權制會影響地方高校發(fā)展，從而也會制約學校的社會服務功能的發(fā)揮，影響區(qū)域社會經濟發(fā)展。所以，地方政府應考慮給地方高校更多的自主權，地方政府可以通過調查，也可以通過與地方高校的有效溝通，獲得地方高校的發(fā)展狀況和需求，通過政策導向、服務導向和投入導向來進行宏觀調控，而將一些真正屬于高校的權利歸還給地方高校，如擴大地方高校自主招生權、人事聘用權、專業(yè)設置權、對外交流權和學術科研權等，使學校能夠按照教育規(guī)律和學校的實際情況自主地辦學，辦出水平，辦出特色。地方政府還應該為地方高校的發(fā)展提供一些政策上的支持，來保障地方高校建設的順利進行。

二、地方高校的發(fā)展依托地方社會經濟的發(fā)展

（一）地方高校建設的大部分經費來源于地方財政的支持。地方經濟的發(fā)展水平，是地方高等教育發(fā)展的基本動力，又直接制約著高校的發(fā)展。這是因為地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，導致地方政府對地方高校的投入多寡不同，使得地方高校在教育基礎設施、師資力量等方面存在著較大的差異。良好的區(qū)域環(huán)境可以給地方高校的發(fā)展提供豐富優(yōu)質的資源，促進地方高校的發(fā)展；但是大部分地方高校位于偏遠的經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政提供給學校的辦學經費有限，導致地方高校辦學資金不足，嚴重阻礙地方高校的發(fā)展建設。所以，地方高校要積極行動起來，不斷提升自己的社會價值和地位，以獲得社會各界的支持，拓寬投資渠道，改善學校的辦學條件。

（二）區(qū)域文化影響著校園精神文化的形成，也影響著具有區(qū)域文化特色學科的建立。區(qū)域文化是一個地區(qū)在其獨特的自然環(huán)境、歷史背景和人文精神的影響下而形成的，它是區(qū)域社會逐漸積淀下來的優(yōu)秀的、具有濃郁區(qū)域特色的文化傳統(tǒng)，也是我國民族的寶貴財富。地方高校身處于區(qū)域文化的大環(huán)境下，受到區(qū)域文化的影響，地方高校將這種優(yōu)秀的文化充分地發(fā)揚和繼承下來，納入到學校的建設中去，形成自己獨特的校園文化環(huán)境，影響著學校師生的共同發(fā)展。另外，學校還應該將學科建設與地域文化特色緊密結合起來，形成具有區(qū)域文化的特色學科，不僅可以提高學校的影響力，而且還可以將區(qū)域文化發(fā)揚光大和廣泛傳播。

（三）區(qū)域的地理資源為地方高校所用，是地方高校發(fā)展的一大優(yōu)勢和特色。這些先天的由于地域特點而形成的自然資源在開發(fā)和利用過程中，給社會帶來了價值。地方高?？梢猿浞值赝诰蚝屠眠@種獨特的資源優(yōu)勢，結合學校的實際情況，建設特色學科，進行科學研究，在回報社會的同時也促進了學校的發(fā)展建設。

（四）地方高校的建設受到區(qū)域經濟環(huán)境的影響。地方高校要想獲得發(fā)展，就必須與區(qū)域社會相聯(lián)系。區(qū)域的產業(yè)結構、經濟發(fā)展狀況決定了學校的學科建設、人才培養(yǎng)目標和科學研究的方向，地方高校可以根據區(qū)域的經濟、文化、社會特點來形成自己的特色專業(yè)和特色人才，用區(qū)域優(yōu)勢來發(fā)展自己的優(yōu)勢，不斷地提升自己的綜合實力和核心競爭力。

三、地方高校要為區(qū)域社會經濟發(fā)展服務

（一）地方高校為區(qū)域社會經濟發(fā)展提供各種應用型人才。地方高校通過進行多方的調查，了解區(qū)域社會對人才的需求狀況，并調整學科專業(yè)的結構，改革教學模式和人才培養(yǎng)模式，真正為區(qū)域社會培養(yǎng)出能夠用得上的各種高素質的應用型專門人才，為區(qū)域經濟建設發(fā)展提供了強大的人才支持和保障。地方高校還可以發(fā)展繼續(xù)教育，比如在職培訓、脫產教育、成人教育等多種途徑，提高區(qū)域勞動者整體素質，為區(qū)域提供智力支持。

（二）地方高校為區(qū)域社會提供科研支持。地方高校是區(qū)域社會經濟發(fā)展的“智囊團”，高校是區(qū)域杰出人才的聚集地，這里有各個學科的、各個專業(yè)的專家學者，他們有深厚的知識經驗、創(chuàng)新的精神。在區(qū)域社會發(fā)展遇到實際問題時，可以充分利用地方高校的人才優(yōu)勢，形成課題研究，為區(qū)域的發(fā)展提供科學技術上的創(chuàng)新。地方高校可以通過科研平臺，推動高新技術成果商品化、產業(yè)化和市場化，積極推進技術轉移工作，使科研成果轉化成社會價值，推動地方經濟的發(fā)展。

（三）地方高校還是區(qū)域社會文化的傳承者和發(fā)揚者，引領著社會文化的進步。地方高?？梢赃M行區(qū)域歷史、文化研究，將區(qū)域的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)加以更好地發(fā)揚光大。地方高校還可以利用學術文化優(yōu)勢，推動學習化社會的建設，開放圖書館等其他資源，以實現(xiàn)學校資源與社會資源的相互融通與共享，使地方院校真正成為輻射本地區(qū)的文化中心，凸現(xiàn)院校的文化服務特色。

總的來說，地方高校和地方政府、地方社會經濟建設有著千絲萬縷的聯(lián)系，兩者相輔相成，地方高校的發(fā)展依托于地方的發(fā)展，地方高校要把自身的發(fā)展與地方的經濟社會結合起來，借助于地方的區(qū)域特色、經濟特色、文化特色發(fā)展自己獨特的辦學風格，既能服務地方又能促進自身的可持續(xù)發(fā)展。反過來，地方高校又為區(qū)域的發(fā)展建設提供人才與科技的支持，地方政府只有重視地方高校的建設，為地方高校的發(fā)展提供經濟和政策上的支持，把地方高校作為區(qū)域經濟開發(fā)的科技支撐，才能獲得地方的可持續(xù)發(fā)展。

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