《決定》是全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

張先賢（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東廣州 510230）

《決定》是全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

張先賢（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東廣州 510230）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，是我國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，它著重于我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域和治國(guó)理政中的制度建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增進(jìn)人民群眾福祉和促進(jìn)社會(huì)公平正義；它體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)在全面深化改革的關(guān)鍵作用，在預(yù)防和反對(duì)權(quán)力腐敗問(wèn)題上打出了“組合拳”的多項(xiàng)剛性措施。因此，這個(gè)《決定》能凝聚全國(guó)人民的共識(shí)和增強(qiáng)民族向心力，煥發(fā)全國(guó)人民在全面深化改革中敢于攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新精神。

黨的十八屆三中全會(huì)；全面深化改革；行動(dòng)綱領(lǐng)；攻堅(jiān)克難

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著黨中央繼續(xù)高舉改革開放的偉大旗幟，以極大政治智慧和政治勇氣，在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，能夠凝聚共識(shí)，敢于攻堅(jiān)克難和啃硬骨頭，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民進(jìn)行全面深化改革的攻堅(jiān)仗?！稕Q定》是我國(guó)在發(fā)展新階段全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，在理論上提出不少新的理論觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論；在各社會(huì)領(lǐng)域提出多項(xiàng)新的重大改革措施，推進(jìn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐。這對(duì)于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)中華民族向心力，具有重要的歷史意義。

一、《決定》是我國(guó)在發(fā)展新階段全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

我國(guó)經(jīng)過(guò)35年的改革開放，在當(dāng)前的發(fā)展新階段怎樣全面深化改革？這是擺在全黨和全國(guó)人民面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大課題。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆黨中央為了完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，僅用一年時(shí)間，就出臺(tái)這個(gè)落實(shí)十八大提出的全面深化改革任務(wù)的具體措施、時(shí)間表和路線圖的《決定》，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上要取得決定性成果。這個(gè)《決定》既是對(duì)我國(guó)改革開放35年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又體現(xiàn)了黨確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署的連續(xù)性，顯現(xiàn)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有極大的政治勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

《決定》是我國(guó)在2020年前全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定把黨的工作中心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上和實(shí)行改革開放政策以來(lái)，黨的歷屆三中全會(huì)，都作出有關(guān)改革的重大決定。因此每屆三中全會(huì)成為人們期盼中央出臺(tái)重大改革措施的方向標(biāo)。不過(guò)以往每屆三中全會(huì)的決定，都是出臺(tái)某一個(gè)重要社會(huì)領(lǐng)域的改革措施（當(dāng)然也有涉及到其他領(lǐng)域），而十八屆三中全會(huì)的《決定》，則是以改革為主線、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，在強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的同時(shí)（第一次把市場(chǎng)在配置資源的“基礎(chǔ)性作用”提高到“決定性作用”），不但從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨的建設(shè)等方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，而且突出各方面深化改革的重大新措施，習(xí)近平同志說(shuō)“一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。”這些新措施是以我國(guó)在發(fā)展新階段所面臨的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)克服改革開放以來(lái)實(shí)踐中存在的體制機(jī)制的弊端而提出的，既有很強(qiáng)針對(duì)性，又能順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和回應(yīng)民意。習(xí)近平同志在全會(huì)上對(duì)關(guān)于《決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境。停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！币簿褪钦f(shuō)，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，實(shí)踐中又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，因此，即使我們兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，中華民族復(fù)興了（奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興也是無(wú)止境的），也要繼續(xù)實(shí)行改革開放。

二、《決定》著重加強(qiáng)各社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)和國(guó)家治理體制的建設(shè)

《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是治國(guó)理政理念的一大創(chuàng)新。把以往“管理”的提法改為“治理”，一字之差，含義區(qū)別很大?！肮芾怼钡闹黧w是一元的，即是有公權(quán)力的政府權(quán)力機(jī)關(guān)；“治理”的主體是多元的，有政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理。從僅靠一種力量到靠多種力量齊抓共管，這本身體現(xiàn)出民主政治的重大發(fā)展。筆者認(rèn)為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，蘊(yùn)涵著三個(gè)方面的含義：一是要推進(jìn)現(xiàn)代化法治國(guó)家的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)。二是在全面深化改革中加強(qiáng)法律和制度建設(shè)?！稕Q定》扣緊全面深化改革這個(gè)主題，以六個(gè)“緊緊圍繞”作為六條主線，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建六個(gè)重要領(lǐng)域的改革，提出新的重大改革措施和加強(qiáng)有關(guān)制度法律建設(shè)的具體舉措，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)在各社會(huì)領(lǐng)域“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！备黝I(lǐng)域在執(zhí)政行政過(guò)程中，都有較完備的法律制度可依，這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。三是參與治理國(guó)家的多元主體的掌權(quán)者，要有依法辦事的能力和有法必依、違法必究的自覺(jué)性和勇氣，并強(qiáng)化和完善責(zé)任追究制甚至責(zé)任終身追究制度，這是以法治國(guó)的重要體現(xiàn)。法律和制度雖然不是萬(wàn)能的，但是完善和加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，才能為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里創(chuàng)造必要條件，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和社會(huì)久治長(zhǎng)安，是有決定性和長(zhǎng)期性作用的。

三、《決定》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)社會(huì)公平正義

《決定》指出全面深化改革、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼，貫穿著注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要問(wèn)題?！稕Q定》提出全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！薄皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會(huì)發(fā)展活力……”還具體強(qiáng)調(diào)在深化行政執(zhí)法體制改革中，要“加強(qiáng)食品藥物、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平?！蓖瑫r(shí)，對(duì)教育（包括高考制度、中小學(xué)取消重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等）、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生政策、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍政策、平安社會(huì)、政治參與、反對(duì)腐敗等等直接關(guān)系到廣大群眾最現(xiàn)實(shí)最切身利益的問(wèn)題，《決定》中都有深化改革的政策措施和制度。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)活力增強(qiáng)的源泉在于人民群眾積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)，全面深化改革最終要增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步增解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)和諧因素和增強(qiáng)中華民族的凝聚力與向心力。

四、《決定》標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)對(duì)全面深化改革發(fā)揮關(guān)鍵作用

《決定》提出要在全面深化改革中“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)作用?！稕Q定》本身就是一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是植根于以往摸著石頭過(guò)河方法和集思廣益的基礎(chǔ)上的，標(biāo)志著人們對(duì)改革開放規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化和質(zhì)的飛躍，也表現(xiàn)了黨中央敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職?。“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！敝挥屑訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)的作用，才能使社會(huì)各領(lǐng)域在全面深化改革中加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性?！爸醒氤闪⑷嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組這16個(gè)字的職能，是實(shí)施全面深化改革的組織保障，防止以往“政令出不了中南?！焙偷胤焦賳T選擇性實(shí)行中央政策的“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有對(duì)策”和“陽(yáng)奉陰違”等現(xiàn)象再發(fā)生。中央決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，也是在深化體制改革中一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，它結(jié)束了國(guó)家安全由多個(gè)部門交叉管理的“九龍治水”局面，將多個(gè)部門交叉管理的國(guó)家內(nèi)部和外部安全權(quán)力，集中到一個(gè)具有跨部門協(xié)調(diào)使用資源權(quán)力的部門，提高治理國(guó)家安全的有效性。

五、《決定》在反對(duì)權(quán)力腐敗問(wèn)題上打出“組合拳”的剛性措施

行政體制改革和司法體制改革，都是政治體制改革的重要內(nèi)容。在反對(duì)權(quán)力腐敗這個(gè)群眾長(zhǎng)期關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上，這些方面的體制改革十分重要?！稕Q定》重申要達(dá)到“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目標(biāo)。以確立市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！稕Q定》明確提出了“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”，要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革”，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”的要求，使行政權(quán)力應(yīng)該管的事權(quán)公開化，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。規(guī)范政府權(quán)力及其運(yùn)行流程的公開化，防止政府行政權(quán)力亂作為的濫用或不作為的缺失等權(quán)力腐敗行為。

在反對(duì)權(quán)力腐敗問(wèn)題上，除了改革行政體系弊端外，還在紀(jì)委和司法系統(tǒng)制定多項(xiàng)重大改革措施。這些被外界稱為打出反腐“組合拳”的重大改革措施有：一是強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)憲法法律的權(quán)威”?！耙M(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度?！痹诜擅媲叭巳似降?。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，人人遵守和敬畏憲法法律，以憲法法律來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與自己的行為，健全和完善憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，，一切違反憲法法律的行為都必遭到追究，權(quán)力再大的人也沒(méi)有違法免責(zé)的特權(quán)和“免死金牌”，這是反腐保廉最根本的保障。二是落實(shí)“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制；推動(dòng)紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)定“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”。同時(shí)，要落實(shí)和改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，“做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@些措施都強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督職能。三是“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”和“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管理制度”。把法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制由原來(lái)由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)，這是排除官員對(duì)司法工作干預(yù)和國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的制度保障。四是強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)公平高效權(quán)威的社會(huì)司法制度，維護(hù)人民利益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”這是向司法部門提出不能辦冤假錯(cuò)案的目標(biāo)。辦案成績(jī)不能單靠破案率和結(jié)案率來(lái)衡量，更要看是否有以及有多少冤假錯(cuò)案。提出要“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。”要“健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制”，等等。

總的來(lái)說(shuō)，《決定》是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新階段全面深化改革和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于凝聚全黨和全國(guó)人民的共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、民族的向心力與凝聚力，具有十分重要的里程碑意義。

責(zé)任編輯：溫朝霞

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D616

A

1003—8744（2014）01—0005—04

2013—12—18

張先賢（1940—），男，廣州市社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)發(fā)展辯證法和統(tǒng)戰(zhàn)理論。