進(jìn)出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)措施

沈炯++陳培根　秦泓

[提要] 在國(guó)際食品貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口食品采取的技術(shù)性貿(mào)易措施，限制與阻止不符合該國(guó)食品安全要求的食品進(jìn)入，這在不同程度上構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。本文分析目前美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)性貿(mào)易措施及其對(duì)中國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易的影響，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；技術(shù)貿(mào)易壁壘；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：進(jìn)出口食品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)措施

收錄日期：2013年11月15日

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的深化發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易中的影響日益明顯。食品安全方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，直接表現(xiàn)為美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借其技術(shù)、科研、設(shè)備設(shè)施方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，制定的適用于本國(guó)食品安全的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、包裝標(biāo)簽要求等，以較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限制或阻止從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口食品。在食品安全方面出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為國(guó)際食品貿(mào)易的障礙。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

（一）美國(guó)。美國(guó)食品技術(shù)法規(guī)主要由食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）等機(jī)構(gòu)頒布，主要有《食品、藥品、化妝品法》、《嬰兒配方食品法》、《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》、《美國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等。美國(guó)關(guān)于食品化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)主要是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院藥品研究院下屬的食品與營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)制定的《美國(guó)食品化學(xué)品法典》（FCC），該法典是FDA以及許多國(guó)際食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)用于鑒定食品化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的綜合性集成。此外，美國(guó)還不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如從1995年到2001年之間，美國(guó)先后在水產(chǎn)品、肉類(lèi)制品、乳制品、果蔬汁中引入HACCP體系，禁止進(jìn)口未實(shí)施HACCP管理的上述食品。近年來(lái)，美國(guó)在加強(qiáng)本國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時(shí)，還開(kāi)始有意識(shí)地對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以期打破歐盟和日本等國(guó)家的TBT限制。2000年下半年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等出臺(tái)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，明確提出要利用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，此舉旨在進(jìn)一步控制國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)達(dá)到突破他國(guó)壁壘的目的。

（二）歐盟。歐盟委員會(huì)于2000年發(fā)布了《食品安全白皮書(shū)》，確立了歐盟食品安全法規(guī)體系的基本原則，對(duì)歐盟食品安全法規(guī)體系進(jìn)行了完整的規(guī)劃，形成了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全法律體系。2004年歐盟又發(fā)布了4個(gè)補(bǔ)充性法規(guī)，涵蓋了HACCP、可追溯性、飼料和食品控制、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利以及從第二國(guó)進(jìn)口食品的官方控制等內(nèi)容。此外，歐盟分別在食品衛(wèi)生、動(dòng)物副產(chǎn)品、殘留和污染、食品標(biāo)簽、食品添加劑、食品接觸材料、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了具體要求。歐盟食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成了上層為具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，下層為包含具體技術(shù)內(nèi)容、廠商可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的兩層結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系的建立有效消除了歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的貿(mào)易障礙，但對(duì)歐盟以外的國(guó)家，常常構(gòu)成貿(mào)易障礙。

（三）日本。日本保障食品安全的法律法規(guī)體系由基本法律和一系列專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)組成，食品衛(wèi)生法和食品安全基本法是兩大基本法律。另外，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的肯定列表制度》，主要是為了加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而制定，在該制度下，日本對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品（個(gè)別豁免物質(zhì)除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求，對(duì)于該國(guó)認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求，對(duì)無(wú)科學(xué)依據(jù)的則采用0.01mg/kg的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的具體限量指標(biāo)，共有67，140條，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)10，118條，暫定標(biāo)準(zhǔn)56，752條，其他標(biāo)準(zhǔn)270條?！翱隙斜碇贫取钡膶?shí)施無(wú)限放大了需要檢測(cè)和使用苛刻限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品種類(lèi)，全面提高了輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口食品的影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上限制了我國(guó)食品的出口，嚴(yán)格苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使得一些在我國(guó)已經(jīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的食品無(wú)法通過(guò)檢驗(yàn)而喪失出口的機(jī)會(huì)從而使我國(guó)食品失去了優(yōu)勢(shì)，限制了我國(guó)食品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2012年12月，美國(guó)FDA共扣留中國(guó)出口食品（包括食品接觸產(chǎn)品）共計(jì)7，045次，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共通報(bào)中國(guó)出口食品（包括食品接觸產(chǎn)品）1，448次，日本扣留中國(guó)出口食品（包括食品接觸產(chǎn)品）共計(jì)937批次，扣留和通報(bào)的原因主要是藥物殘留超標(biāo)、微生物超標(biāo)、添加劑濫用、重金屬超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因食品及抗生素濫用等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施增加了我國(guó)食品出口的成本，我國(guó)食品企業(yè)為了順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，需對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)加大投入進(jìn)行質(zhì)量控制，并支付較高的注冊(cè)認(rèn)證等費(fèi)用。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常變動(dòng)，使我國(guó)出口企業(yè)必須花費(fèi)巨大的人力、物力去適應(yīng)不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，更改工藝流程、更新設(shè)備儀器、培訓(xùn)員工等都會(huì)增加企業(yè)的成本，影響出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的歧視性、隱蔽性原因很容易造成我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦。2000年12月日本政府宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蔥、鮮菇、藺草席等實(shí)施設(shè)限調(diào)查拉開(kāi)了兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，2001年4月日本單方面對(duì)上述三項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)了緊急限制進(jìn)口措施，而我國(guó)政府不得不采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)日本產(chǎn)的汽車(chē)、手機(jī)、空調(diào)實(shí)施了征收100%特別關(guān)稅，其結(jié)果，日本損失8億美元，我國(guó)損失1億美元。另外，日本還對(duì)我國(guó)產(chǎn)的鰻魚(yú)、海裙帶、鰹魚(yú)、凍肉等設(shè)限調(diào)查，并宣布停止從中國(guó)進(jìn)口。

三、應(yīng)對(duì)進(jìn)出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）加快食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國(guó)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，存在以下突出問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)限量與國(guó)際水平相比有明顯偏低，標(biāo)準(zhǔn)界限值混亂，指標(biāo)規(guī)定缺乏科學(xué)依據(jù)；國(guó)標(biāo)行標(biāo)相重復(fù)，甚至相矛盾，缺乏統(tǒng)一性。這就增加了我們出口食品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性。針對(duì)目前中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)盡量等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。另外，還要保持與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同步與協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以防止因殘留超標(biāo)和不當(dāng)使用而出口受阻情況的再度發(fā)生。

（二）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有多樣性、靈活性、廣泛性、合法性、隱蔽性等特點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)必須建立食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)效應(yīng)急、快速反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的能力和水平。

（三）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管，嚴(yán)把出口關(guān)，保證我國(guó)食品安全。對(duì)出口食品的把關(guān)，不應(yīng)只局限于對(duì)成品的把關(guān)，對(duì)于生產(chǎn)原料的合格評(píng)定，生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。積極推行出口企業(yè)和產(chǎn)品的分類(lèi)管理，在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上根據(jù)出口產(chǎn)品特性、出口國(guó)家地區(qū)敏感性、貿(mào)易方式等的風(fēng)險(xiǎn)程度加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作的針對(duì)性和有效性。

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