河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

劉麗

[提要] 基于目前河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，本文從各項原因分析著手，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：河北農(nóng)村；二三產(chǎn)業(yè)；對策

本文為2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（編號：201304075）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月13日

2012年2月1日，新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件發(fā)布?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化相關(guān)政策在2013年兩會前后密集出臺。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，這是充分利用農(nóng)村豐富的勞動力資源、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大背景下要加速河北省經(jīng)濟發(fā)展進程，就需要充分發(fā)揮農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)對河北省整體發(fā)展的推動作用，就必須認真分析河北農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及動力機制。從這個嶄新的角度出發(fā)，通過分析河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中存在的問題及解決方案，以優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱到強，生產(chǎn)能力不斷提高，已成為農(nóng)村經(jīng)濟重要的支撐力量，在實踐中也創(chuàng)造出香河等有代表性的經(jīng)濟發(fā)展模式，但各地區(qū)發(fā)展不平衡，在相當一些地區(qū)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還存在許多亟待解決的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我省全面建設(shè)小康社會的要求相比還存在較大差距，“弱、小、散、低”的問題仍比較突出，制約發(fā)展的思想障礙、體制障礙依然存在。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須采取相應(yīng)對策，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。

二、河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

雖然農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在消化吸收農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但就總體上看，通過農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力不夠強，消化吸收的農(nóng)村勞動力數(shù)量不夠多、質(zhì)量不夠高，無論與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，還是與農(nóng)民收入快速增加的要求都不相適應(yīng)。

受傳統(tǒng)陳舊思想觀念和思維方式的影響，多數(shù)人認為在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從事其他生產(chǎn)經(jīng)營，是沒有出息和沒有本事的表現(xiàn)，主觀上對二三產(chǎn)業(yè)的認識還存在嚴重偏差。

文化水平低、就業(yè)技能差是制約農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的主要問題之一，也是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的難題。從農(nóng)村勞動力的文化程度看，接受此次調(diào)查的農(nóng)村人口中初中以下文化程度的勞動力占83%以上，高中以上文化程度的僅占17%。受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、具有一定專業(yè)技術(shù)特長的僅43%左右，有相當比例的農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，沒有一定的技術(shù)特長。由于文化素質(zhì)低下、專業(yè)技術(shù)水平差，嚴重制約和影響了農(nóng)村富裕勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前就全省來講，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量檔次低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度不夠，這些一定程度上影響到對農(nóng)村富裕勞動力的消化吸收。

三、河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）深化改革，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以上城市集中。發(fā)展個體私營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引生產(chǎn)要素集聚。重視吸引民間投資，配套完善小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以上城市經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能，吸引個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)以上城市集中。支持大中城市的工商企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地。而各地在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設(shè)的項目安排和資金扶持等方面，要優(yōu)先向小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以上城市經(jīng)濟園區(qū)傾斜。

（二）發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工工業(yè)值得考慮。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益；同時，應(yīng)注意完善社會化服務(wù)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，需要各式各樣的社會化服務(wù)。2012年12月23日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議在北京召開。會議指出，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整中取得平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)高速增長，鞏固了企穩(wěn)回升的好態(tài)勢，這一點值得河北省參考。

（三）強化政府推動，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)。發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)是大勢所趨。生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，需要有無公害的土壤、生態(tài)環(huán)境及無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，要求必須發(fā)展無公害的新型農(nóng)用工業(yè)，為廣大農(nóng)民提供無污染的“現(xiàn)代農(nóng)資武器”，如新型低毒高效農(nóng)藥、新型多功能農(nóng)機等。新型農(nóng)用工業(yè)的廣泛應(yīng)用可以加快農(nóng)產(chǎn)品的標準化，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品收益，直接促進農(nóng)民增收。又例如，通過企業(yè)與院?？蒲性核?lián)手等方式，提高二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技實力和整體知識層次。河北省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)產(chǎn)品具有廣闊的市場。

（四）加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民增收致富能力。要著眼于從根本上解決農(nóng)民增收問題，區(qū)分不同類型，分層次開發(fā)農(nóng)村人力資本。當前的重點是開展多種形式的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。各級政府應(yīng)切實將外出務(wù)工農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)納入社會公共服務(wù)范疇，建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機制，不能讓農(nóng)民“扛著鋤頭進城打工”。

此外，疏通融資渠道，緩解農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約、支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、提高組織化程度，做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)、加強出口基地建設(shè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)也是有效的值得深入研究和推廣的發(fā)展河北省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)對策。

主要參考文獻：

[1]韓淑麗.加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略研究[J].財經(jīng)問題研究，2003.11.

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