霧霾圍城的交通成因及對(duì)策研究

李麗芳　崔中波　李勝芳

[提要] 近年來(lái)，河北省石家莊在每年的10月份至次年3月份一度被“霧霾”覆蓋，主城區(qū)連續(xù)出現(xiàn)空氣質(zhì)量重度污染和嚴(yán)重污染，這使得公民出行不便，也影響了生產(chǎn)生活。本文著重結(jié)合石家莊市現(xiàn)狀，研究目前石家莊市霧霾圍城的交通方面的成因，并找出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霧霾；交通；對(duì)策研究

本文為河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題編號(hào)：201301277）

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年11月19日

一、石家莊霧霾圍城現(xiàn)狀及危害

（一）解讀霧霾。霧霾是霧和霾的組合詞。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏任⒘腋《纬傻臏啙岈F(xiàn)象。現(xiàn)在，我國(guó)不少地區(qū)把霧霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱(chēng)為“霧霾天氣”。一般說(shuō)來(lái)，遭遇霧霾天氣時(shí)需盡量做好防毒措施。

（二）霧霾圍城現(xiàn)狀。2013年第三季度，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)74個(gè)城市有70個(gè)出現(xiàn)污染天氣，其中15個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。而全國(guó)污染前10位的城市，有7個(gè)在河北（石家莊亦在其中）。河北省城市環(huán)境空氣呈現(xiàn)以顆粒物（特別是PM2.5）為主、臭氧（O3）快速加重的復(fù)合型大氣污染的特征。

（三）霧霾圍城的危害。頻繁的霧霾天氣，不僅讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，還對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)和心腦血管影響巨大，因?yàn)轹脖旧戆臄?shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)，尤其是直徑小于10微米的氣溶膠粒子、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車(chē)廢氣等，能直接進(jìn)入并黏附在人體呼吸道和肺泡中，造成呼吸、心血管疾病的急性發(fā)作。同時(shí)，霧霾天氣也會(huì)導(dǎo)致紫外線(xiàn)射入的減弱，使空氣中病原微生物聚集切活性增強(qiáng)，傳染病增多。一份由世界銀行與環(huán)保部合作完成的報(bào)告（發(fā)表于英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》）顯示，2010年中國(guó)有120萬(wàn)人因戶(hù)外空氣污染而過(guò)早死亡，幾乎占全球總數(shù)的40%。空氣污染已是中國(guó)第四大致命因素。

二、石家莊霧霾圍城的交通成因分析

石家莊屢屢遭遇霧霾圍城是多種原因造成的，如天氣的逆溫、靜風(fēng)現(xiàn)象、城市的熱島效應(yīng)，如人為的燃煤發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵，如外部的污染物輸送等。但是，除此之外，還有一個(gè)非常重要的成因在于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的增加。一份國(guó)家環(huán)保部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在霧霾天氣的成因中，機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物占據(jù)了非常高的比例，是造成PM2.5排放量增加的重要因素。具體分析起來(lái)，汽車(chē)排污增加是由以下幾個(gè)原因造成的：

（一）私家車(chē)保有量增加，公共交通不足。一份來(lái)自石家莊統(tǒng)計(jì)局2013年3月公布的該市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2012年底，市區(qū)居民家庭每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)19輛。省會(huì)交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在2011年稱(chēng)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年，省會(huì)市區(qū)二環(huán)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將從現(xiàn)在的52.5萬(wàn)輛，激增至100萬(wàn)輛。私家車(chē)保有數(shù)量的急劇增加，使得含有苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物排放量增長(zhǎng)迅速。這種情況，在遭遇交通“腸梗阻”、堵車(chē)狀況發(fā)生時(shí)、汽車(chē)在怠速、變速過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。

另外，在公共交通方面，截至2013年10月，河北省城市公交有未達(dá)到法定報(bào)廢年限的黃標(biāo)車(chē)6，766輛，這些黃標(biāo)車(chē)使用的均為污染物排放達(dá)不到“國(guó)一”標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。

（二）公民環(huán)保意識(shí)欠缺，科研不足。我國(guó)雖然早在1980年便制定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，但并沒(méi)有形成正規(guī)的能源教育體系。平時(shí)城市管理者大多通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體單向宣傳能源問(wèn)題嚴(yán)重性和節(jié)約重要性，這些有限的信息量，使得民眾的節(jié)約能源認(rèn)識(shí)非常表層化、碎片化，社會(huì)行為和消費(fèi)習(xí)慣并沒(méi)有根本的改變，比如，在開(kāi)車(chē)的問(wèn)題上，許多人仍以“開(kāi)車(chē)為榮”。同時(shí)，在霧霾的問(wèn)題上，高校和科研院所的科研技術(shù)力量未有力跟進(jìn)，在對(duì)空氣污染源分析、空氣污染控制方法、區(qū)域大氣環(huán)境承載力等問(wèn)題上研究欠深入和全面。

（三）油品質(zhì)量低劣，能源結(jié)構(gòu)不合理。目前，石家莊使用的是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的汽油。一個(gè)常識(shí)便是，在與汽車(chē)排放相關(guān)的油品關(guān)鍵指標(biāo)硫、錳、苯、鉛等指標(biāo)中，最主要的是油品中的硫含量，它幾乎決定了機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染度。而國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的汽油是含硫量不超過(guò)150ppm（百分比濃度）的汽油，低劣的油品，使得排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳等含量大幅增加，?yán)重污染大氣，危害健康。但與此同時(shí)，歐盟和日本則已經(jīng)將汽油中的含硫量降至10ppm。其汽油的標(biāo)準(zhǔn)則相當(dāng)于我國(guó)的“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，從能源利用結(jié)構(gòu)來(lái)看，也不甚合理，以能耗小、污染少、清潔能源而著稱(chēng)的天然氣使用量有限。《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》顯示，2011年我國(guó)的天然氣消費(fèi)僅占總能源消費(fèi)的4.5%。

（四）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未有效建立。空氣污染受一定氣象條件、地理?xiàng)l件影響，是區(qū)域性的。但同時(shí)，大氣中的污染物不斷流動(dòng)，特別是石家莊所處的地理和氣候條件，決定了僅靠該市城市大氣污染防治難以從根本上解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，雖然我國(guó)早就制定了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理辦法》，但過(guò)去的的幾年，從省域到縣域，很多時(shí)候均處于“各掃門(mén)前雪”的狀態(tài)。

三、針對(duì)交通成因提出對(duì)策

（一）控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，增加綠色公共交通。城市管理者應(yīng)盡早確定一套切實(shí)可行的城市車(chē)輛保有量控制程序，以遏制機(jī)動(dòng)車(chē)總量的急劇增加和為其無(wú)節(jié)制排放的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。對(duì)此，可參照外省做法：一是提高購(gòu)置成本，嚴(yán)把新車(chē)掛牌關(guān)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的銷(xiāo)售，加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰進(jìn)程；二是提高使用成本，如提高停車(chē)費(fèi)等；三是采取限購(gòu)、單雙號(hào)限行、公務(wù)車(chē)部分停駛等措施。

同時(shí)，改善在用車(chē)使用結(jié)構(gòu)，推行“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快公共交通的發(fā)展步伐，增加公交車(chē)數(shù)量，加快地鐵建設(shè)速度，盡量給廣大市民提供便捷、舒適的公共交通服務(wù)。另外，加速淘汰黃標(biāo)車(chē)，通過(guò)相應(yīng)增加一定數(shù)量的加氣站等配套舉措，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料公交車(chē)輛。為此要學(xué)習(xí)一些大城市發(fā)展公共交通的舉措，既要加大環(huán)保公交車(chē)，主要是天然氣公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理力度，大力優(yōu)化調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色公交體系，努力提高城市公公公交通占城市機(jī)動(dòng)車(chē)出行的比例；又要降低公交車(chē)的票價(jià)，甚至可以免費(fèi)，吸引更多的人乘坐公交車(chē)，提升公共交通吸引力。

（二）強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)科研投入。要大力推廣普及能源教育，讓每位公民增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，并且深刻理解生活中的能源節(jié)約對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家的意義。這靠簡(jiǎn)單的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有必要建立起一套成熟、完善的能源教育體系來(lái)，自幼兒時(shí)期便將節(jié)約能源意識(shí)融入教育。在這方面，可借鑒美國(guó)NEED項(xiàng)目（即國(guó)家能源教育開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目覆蓋美國(guó)50多個(gè)州，遍布全國(guó)的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，包含了從幼兒園到12年級(jí)學(xué)生的有關(guān)能源教育方面的創(chuàng)新性教材、培訓(xùn)項(xiàng)目、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等）。從而使得普通民眾個(gè)人都能主動(dòng)參與到大氣治理中來(lái)，積極踐行低碳、綠色出行。

而從科研方面來(lái)講，政府可設(shè)立長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)資金，圍繞河北省大氣污染的突出問(wèn)題和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的科技需求，鼓勵(lì)高校和科研院所的科研技術(shù)力量，積極開(kāi)展大氣環(huán)境科學(xué)理論、空氣污染源解析、空氣污染控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域大氣環(huán)境承載力分析等大氣污染防治技術(shù)新體系的科學(xué)研究，攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)，為治理污染空氣提供持續(xù)性技術(shù)支持。

（三）提高機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)，推行車(chē)用油品國(guó)4、國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)。要提高機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)。一方面相關(guān)油品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起提高燃油品質(zhì)的重要責(zé)任，在提高燃油品質(zhì)需要的設(shè)備和技術(shù)方面加大資金的投入；另一方面城市的管理者以壯士斷腕的決心推進(jìn)油品升級(jí)，不再允許硫含量超標(biāo)的油供應(yīng)本市。并且配以停止銷(xiāo)售和注冊(cè)不符合國(guó)四或國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車(chē)等輔助手段加速車(chē)型的改進(jìn)，倒逼油品升級(jí)。目前，北京已執(zhí)行了相當(dāng)于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的京五汽油標(biāo)準(zhǔn)，上海、江蘇等一些地區(qū)也執(zhí)行了稍次的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油（燃油中含硫量在50ppm以下），石家莊理應(yīng)以此為鑒。

（四）建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。治理空氣問(wèn)題絕不是一地之事，也不可能僅靠一個(gè)地方努力就可解決。所以，河北省所有城市及周邊地區(qū)均應(yīng)按照國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理辦法》的要求，制定《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，并應(yīng)實(shí)施綜合治理、強(qiáng)化污染物協(xié)同減排、統(tǒng)籌城市交通管理、防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染，只有共同減少污染源，控制污染源的擴(kuò)散，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

總之，霧霾頻頻圍城的交通成因既有客觀因素，也有人為原因。要改善生態(tài)環(huán)境，使環(huán)境在不斷被污染的過(guò)程中出現(xiàn)拐點(diǎn)、一路向好，需要多管齊下，加強(qiáng)在能源利用效率、碳排放、交通治理等方面的系統(tǒng)化管理。只有這樣，才能驅(qū)散籠罩的灰霾，我們熟悉的清澈、蔚藍(lán)與溫暖，才能永遠(yuǎn)停留。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]“霧霾濃濃”呼喚能源變革.中國(guó)石油報(bào)，2013.1.18.

[2]二成霧霾禍魁：機(jī)動(dòng)車(chē)成品油的秘密.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013.1.30.

[3]連續(xù)霧霾天氣不達(dá)標(biāo)油品責(zé)任躲不過(guò).中國(guó)工業(yè)報(bào)，2013.2.8.