高職院校學生戶籍管理工作現(xiàn)狀與對策研究

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

2013年5月31日天津市政府辦公廳下發(fā)關于《天津市高職院校外省市生源畢業(yè)生在津落戶實施辦法》的通知，通知規(guī)定，凡在本市高職院校有集體戶口或入學時戶籍未由原籍遷入學校集體戶口，畢業(yè)2年內(nèi)與本市用人單位簽訂正式勞動(聘用)合同的畢業(yè)生，準予在津落戶。凡在入學時戶籍由原籍遷入學校集體戶口，畢業(yè)2年后在津仍未與本市用人單位簽訂正式勞動(聘用)合同的畢業(yè)生，由學校集體戶口所在地公安機關開具戶口遷移證，遷回該畢業(yè)生原籍落戶。

在此之前，高職院校學生戶籍辦理工作流程仍沿用計劃經(jīng)濟下一成不變的管理規(guī)定，手續(xù)繁雜，時間冗長，給在校外地學生帶來諸多不便，已經(jīng)不能滿足高職院校快速發(fā)展的需求，因此探討高職院學生戶籍檔案工作，加強學生戶籍管理，健全學生戶籍管理制度，已成為高職院校學生戶籍管理工作的重中之重。

一、 加強對在校高職學生戶籍管理重要性的認識

戶籍是國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書。戶籍管理的主要功能是證明公民身份，確認公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，是中國最有效的社會管理制度之一。我國政府歷來重視戶籍管理政策。

1. 加強在校生戶籍管理是保證學校穩(wěn)定的前提

高職院校學生戶籍管理是學校教育教學管理工作的重要組成部分，是維護學校安全穩(wěn)定的一項基礎性工作。

隨著高職院校招生范圍外省化和鄉(xiāng)村化，外地學生大量涌入大城市的各個高職院校，這部分學生生源地分散，數(shù)量眾多，他們既不屬于外來暫住人員，也不是流動人口，而是屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分，這樣就為學生管理工作增加了難度，因此加強戶籍管理有利于外地學生的集中管理，有利于大學生入校和畢業(yè)出校辦理戶口遷移統(tǒng)一管理，同時在學生在校期間進行補辦身份證、辦理出國手續(xù)、暫住證的辦理和畢業(yè)后就業(yè)派遣等方面提供依據(jù)和幫助。

2. 加強在校學生戶籍管理是維護社會良好秩序的保證

戶籍管理是通過公民身份登記證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力的，是社會管理的重要組成部分，目前世界許多國家都采用這一制度進行人口管理。對公安機關來說，戶籍管理是社會治安管理的基礎和重點，加強外地學生戶籍管理，對掌握各地生源的來源和去向能夠起到追根溯源、有據(jù)可查的作用，同時高職院校應積極與上級戶籍管理機關密切配合，互相監(jiān)督，做好藏生、維族等少數(shù)民族學生的登記和資料管理工作，保證信息暢通，在維護治安穩(wěn)定、打擊犯罪方面起到巨大作用。

二、當前高職院校在校生戶籍管理工作現(xiàn)狀

高職院校戶籍管理工作是學校整體工作的一個重要組成部分，關系到學生的切身利益和社會穩(wěn)定。

(一)高職院校學生戶籍管理的種類

我國戶口管理的法律規(guī)定，1958年以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。

目前，天津市26所獨立設置高職院校、7所本科院校的高職學院共有在校生16萬人，其中外地生源10萬人，每年高職畢業(yè)生5.3萬人，外地生源畢業(yè)生3.2萬人，在津就業(yè)約占一半以上，由此可見，戶籍管理的重要性不容忽視。

目前高職院校戶籍種類可分為以下幾種：

1．按戶籍性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口

⑴農(nóng)業(yè)戶口泛指自給自足依靠自己的土地生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口；

⑵非農(nóng)業(yè)戶口是依靠國家分配口糧的城市戶口。

兩者都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，隨著戶籍制度的不斷改革，我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別不斷縮小，中國的戶籍制度正在悄然發(fā)生變化。

2．按高職院校戶籍管理的種類分，可分為五個部分：

⑴戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非，是針對本市(包括塘、漢、大)共十三區(qū)學生戶籍由農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；

⑵新生戶籍遷入，外地新生持本市大中專院校錄取通知書在當?shù)嘏沙鏊_具戶籍遷移證到錄取院校辦理相關遷入手續(xù)；

⑶畢業(yè)生戶籍遷出，學生畢業(yè)后需持學生本人畢業(yè)證、派遣證到戶籍所在地分局開具戶籍遷移證辦理相關遷出手續(xù)；

⑷戶口注銷證明，已將戶口遷入本市的應屆入伍新兵按相關部門規(guī)定持本人集體戶口證明到戶籍所在地分局辦理注銷手續(xù)；

⑸暫住證的管理，對未將戶口遷入我市的外地學生進行居住地統(tǒng)一管理。

隨著我國戶籍制度的改革，學生戶籍的遷移手續(xù)將趨于簡單化，有利于高職院校戶籍工作的開展。

(二)當前高職院校在校生戶籍管理工作存在的問題

隨著高職院校招生規(guī)模的擴大和外地生源的增加，學生戶籍管理暴露出許多問題。

1. 戶籍制度不夠健全

目前，高職院校戶籍管理工作仍沿用多年一成不變的慣例和流程，缺少明確的規(guī)章和制度，內(nèi)容繁瑣，手續(xù)復雜，一旦在戶籍辦理過程中發(fā)生問題或矛盾，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，因此應加強和規(guī)范高職院校戶籍管理工作，加快立法步伐，盡快把戶籍管理工作納入法制化軌道。

2. 戶籍政策宣傳力度不夠

戶籍管理是高職院校教育教學管理中的一項重要工作，但在管理過程中仍出現(xiàn)一些不盡如人意之處。許多高職院校在招生過程中只注重專業(yè)建設和師資團隊的宣傳，而忽視了戶籍政策。以我院戶籍為例，2013年共招生1600人，外地生源約占一半左右，而外地新生落戶僅百余人，不足學生總數(shù)的十分之一，隨著2013年戶籍新政策的頒布和實施，戶籍問題也將成為吸引外地生源的重要因素之一。

3. 對學生戶籍重要性認識不足

一些外地新生認為市場經(jīng)濟條件下，戶口已經(jīng)起不到什么作用，不象物資缺乏的舊體制下什么東西都憑戶口和票據(jù)說話，遷不遷戶口無所謂；同時一些外地新生家長由于缺乏對戶籍相關政策的了解，盲目將學生戶口遷出，認為只要考上大學戶口就能永久落戶在相應的大城市，一旦遇到農(nóng)村土地分配或補償，將不能享受國家應有的優(yōu)惠政策，此時再想將戶口遷回為時晚矣；另外，高職學生本身對戶籍問題也不夠重視，導致遷移證丟失成為“黑戶”或“口袋戶口”，給戶籍管理工作造成很大的麻煩。

4. 管理模式存在隱患

新生入學后，所有將戶口遷入學校的學生都統(tǒng)一使用同一戶主下的同一街道和同一門牌的戶口頁，戶口性質(zhì)由生源地的常住戶口變?yōu)閽炜繉W校的集體戶口，從學校安全和社會治安角度來講，存在一定的隱患，同時在為學生提供補辦身份證、出國證明、暫住證和戶口注銷等過程中，手續(xù)復雜繁瑣，給學生造成不便，因此，戶籍管理急需探索一條簡便易行、更好地為廣大學生家長服務的管理模式。

三、加強高職院校學生戶籍管理對策

2011年，國務院辦公廳下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知提出要分類明確戶口遷移政策，進一步落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

天津市出臺的外地生源高職院校畢業(yè)生落戶新政，使天津市的高職畢業(yè)生能享受到與普通院校全日制本科畢業(yè)生同等待遇，同時還應在其他方面給予更多優(yōu)惠政策。

1．健全機制，有法可依

2013年初全國政法會議上，戶籍制度改革被列為2013年重點工作之一，本市出臺了《天津市高職院校外省市生源畢業(yè)生在津落戶實施辦法》。

高職院校應加快戶籍管理的法律法規(guī)建設，將戶籍管理的基本原則納入其中，明確戶口與身份證的作用，為大學生戶籍制度改革管理提供法律支持，保障公民的權(quán)利，同時在戶籍管理中，要從立法層面加以考慮，對戶籍管理者加強監(jiān)督，避免政策混亂，無法可依。其次，應盡快建立和完善我院大學生戶籍管理規(guī)定，保障學生戶籍管理有法可依。

2．吃透政策，加大宣傳

首先高職院校戶籍工作者要熟悉和掌握戶口遷移的相關政策規(guī)定，尤其是新出臺的涉及在校生戶口問題，更應弄清弄懂，讓更多學生和家長分清戶口遷移的利與弊，從而避免盲目遷移；其次要加大宣傳，通過網(wǎng)絡、報刊、櫥窗等各種渠道及時廣泛向?qū)W生宣傳各類戶籍政策規(guī)定，同時加強與學生處和就業(yè)處等部門的聯(lián)系，了解學生退學、休學、轉(zhuǎn)學和畢業(yè)生去向等情況，督促和提醒學生及時辦理戶口遷出手續(xù)。

3．提高認識，專人專崗

戶籍工作是學校整體工作的重要組成部分，要充分認識高度重視學院戶籍工作的重要性，戶口遷移工作量大，高職學生集體戶口具有人數(shù)多、流動性強、情況復雜等特點，戶籍工作者對學生戶籍材料應逐一檢查審核，對上報公安機關的相關資料應由學院指定專人統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一上報，必要時需設專人專崗管理戶籍工作，積極與上級戶籍管理機關密切配合，互相監(jiān)督，力求信息暢通，保證學生戶籍管理的順利進行。

4．放寬政策，雙向選擇

政府應盡快改革戶籍管理制度，盡可能放寬戶籍政策，讓人們能夠自由選擇城市和農(nóng)村戶口，現(xiàn)在的戶籍制度是農(nóng)村人口到城市受到限制，城市人口到農(nóng)村去也受限制。目前高職院校學生戶籍現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而非農(nóng)業(yè)戶口不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，未來的改革方向應該是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口也能合理地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，戶籍改革的目標應該是實現(xiàn)人口的雙向流。

5．創(chuàng)新戶籍管理模式

目前，大學新生都是自己手持紙質(zhì)《戶口遷移證》到錄取院校辦理戶口遷移手續(xù)，過程繁瑣，極易造成遷移證的丟失，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和計算機的普及，戶籍工作網(wǎng)絡化也將應運而生，戶籍管理機關通過建立常住人口網(wǎng)絡戶籍遷移平臺，實現(xiàn)資源共享，外地生源可就地實行網(wǎng)上遷移，這樣既方便了學生，同時又保證了戶口遷移的準確性和實效性，避免了“中間人”拿著口袋戶口飛來飛去的現(xiàn)象，有利于戶籍管理工作的開展。

參考文獻：

[1]陳月峰.大學生戶籍管理之我見[J].中國科技博覽，2013，(27).

[2]李莉.關于改革高校學生戶口遷移管理制度的幾點意見[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2008，(03).

[3]段紅艷.關于高校戶籍管理的思考[J].北方文學(下半月)，2011，(12).