全民閱讀背景下我國公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)探究

徐同亮

1 公共閱讀服務(wù)體系簡述

1.1 概念界定

“公共”一詞源遠(yuǎn)流長，古今中外的學(xué)者對此有過各種見仁見智的分析，漢娜·阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等分別對“公共”“公共領(lǐng)域”“公共性”等作出論述。“公共性的意義主要體現(xiàn)在活動的價(jià)值導(dǎo)向、目的、方式和組織主體等方面。公共性的活動是以公共價(jià)值為導(dǎo)向，以追求公共利益為目的，以民主為主要的活動方式，由公共組織來運(yùn)行?！盵1]

“公共性”是政府公共行政的核心價(jià)值，集中體現(xiàn)在行政主體即政府部門的公共性，管理手段即公共權(quán)力的公共性，價(jià)值觀即公平、正義、民主等價(jià)值的公共性，管理目標(biāo)即公共利益的公共性[2]。

筆者在研究“公共服務(wù)”“公共文化服務(wù)”“新聞出版公共服務(wù)”理論概念中兼具的“公共性”內(nèi)涵，總結(jié)國內(nèi)外公共閱讀服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對“公共閱讀服務(wù)”“公共閱讀服務(wù)體系”作出界定。筆者認(rèn)為，“公共閱讀服務(wù)”是指中央或地方政府為保障公民閱讀權(quán)利，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向全國或轄區(qū)內(nèi)全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產(chǎn)品和服務(wù)，其核心任務(wù)是有效配置公共閱讀資源，組織并向公民提供閱讀產(chǎn)品、閱讀服務(wù)、閱讀場所和設(shè)施等。相應(yīng)地，“公共閱讀服務(wù)體系”是指以政府為主導(dǎo)，以相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，以保障公民基本閱讀權(quán)利為目的而建立的一系列有關(guān)閱讀產(chǎn)品供給、閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、閱讀服務(wù)指導(dǎo)、閱讀政策法規(guī)等的制度和系統(tǒng)的總稱，其核心價(jià)值在于為全民閱讀提供資源、技術(shù)、設(shè)施、人才支持[3]。

1.2 特征分析

1.2.1 時(shí)代性

公共閱讀服務(wù)體系的時(shí)代性首先體現(xiàn)在不同時(shí)期被賦予的時(shí)代性要求上。黨的十七屆六中全會提出“要深入開展全民閱讀”，黨的十八大首次將“開展全民閱讀活動”寫入報(bào)告，黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的構(gòu)想?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》 將國民綜合閱讀率作為公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。公共閱讀服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成，重要地位日益凸顯。其次，閱讀方式的時(shí)代性變遷。近年隨著閱讀技術(shù)的變革與發(fā)展，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子閱讀器等新興媒介涌現(xiàn)，數(shù)字化閱讀率呈快速上升趨勢。第十次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2012年18-70周歲國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為40.3%，比2011年的38.6%上升1.7個百分點(diǎn)。

1.2.2 社會性

公共閱讀服務(wù)體系的社會性可以從兩方面概括：一是公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)的最終目的是為社會服務(wù)；二是公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建不是某一個政府部門、社會組織、企事業(yè)單位的事情，而是全社會的事情?！肮参幕?wù)事業(yè)是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域?！盵4]公共閱讀服務(wù)體系的社會性在某種程度上也可以說是非競爭性、非排他性。這一“社會性”貫穿于整個體系，從出發(fā)點(diǎn)即體系構(gòu)建的理念講，是為全民閱讀服務(wù)；從落腳點(diǎn)即閱讀服務(wù)的供給講，具有非競爭性、非排他性，也就是公共性、社會性的表征和體現(xiàn)。公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在政府的宏觀指導(dǎo)與協(xié)作推動下，調(diào)動全社會的積極性，共建共享。

1.2.3 基礎(chǔ)性

所謂基礎(chǔ)性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“基本”，公共閱讀服務(wù)以滿足公民基本閱讀權(quán)益為目的；二是“基層”，公共閱讀服務(wù)體系的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在基層，服務(wù)對象在基層。黨的十八大提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障。黨的十八屆三中全會提出，要整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施。構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系，就是要通過建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、配置好基礎(chǔ)資源、培育好基礎(chǔ)人才、建立起基礎(chǔ)制度，更好地解決公民諸如讀書、看報(bào)這類最基本的文化需求，達(dá)到促進(jìn)全民閱讀事業(yè)、滿足公共閱讀需求的戰(zhàn)略性目標(biāo)和基礎(chǔ)性要求。

1.2.4 系統(tǒng)性

從構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系本身來講，從理念的構(gòu)建到服務(wù)的供給，都不是某一單一層面、單一領(lǐng)域的問題。其中每個環(huán)節(jié)、每個方面、每個主體都互相關(guān)聯(lián)，互為一體。從公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的縱向過程來看，從閱讀內(nèi)容的確定、閱讀作品的創(chuàng)作、閱讀產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)行到閱讀行為的產(chǎn)生，從工程項(xiàng)目的提出、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、閱讀資源的配置到閱讀陣地的管理與運(yùn)行，這些過程都是環(huán)環(huán)相扣的。只有調(diào)整好整個過程，協(xié)調(diào)好各部門利益，公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建才能水到渠成。從橫向上看，公共閱讀服務(wù)體系所提供的服務(wù)不是一個個的單一服務(wù)，而需要多個領(lǐng)域的服務(wù)、多種資源的流轉(zhuǎn)、多種主體的協(xié)作。要建立健全整個體系，就必須進(jìn)行資源的整合，使有限的資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，使整個公共閱讀服務(wù)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效服務(wù)全民閱讀。

1.3 重要性分析

1.3.1 構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

一方面，公共服務(wù)包括公共閱讀服務(wù)的水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在互動的規(guī)律。這些國家人均GDP突破5000美元時(shí)，恰有公共服務(wù)全面完善相伴[5]。我國人均GDP在2011年達(dá)到5432美元[6]，北京、天津、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古六省市自治區(qū)2012年人均GDP超1萬美元[7]，步入完善公共服務(wù)的階段。另一方面，公共服務(wù)包括公共閱讀服務(wù)的供給是社會發(fā)展的規(guī)律性要求。隨著社會的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，人的勞動時(shí)間會減少，自由時(shí)間將增加。“由于給所有的人騰出了時(shí)間和創(chuàng)造了手段，個人會在藝術(shù)、科學(xué)等方面得到發(fā)展”[8]。在我國，社會的發(fā)展將改變由社會分工、腦體對立造成的人的能力偏廢的狀況，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿足人的文化需求，這自然包括閱讀這一最基本的文化需求。

1.3.2 構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系是塑造一個國家、一個地區(qū)精神氣質(zhì)的內(nèi)在要求

閱讀是人類文化與精神傳遞的基本途徑，它引領(lǐng)著一個國家和地區(qū)的價(jià)值取向和發(fā)展方向[9]。一個人的精神發(fā)育史實(shí)質(zhì)上就是一個人的閱讀史，而一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平[10]。公共閱讀包含著全體公民對閱讀的自覺參與度、閱讀的興趣傾向、閱讀的習(xí)慣和閱讀的能力等?；谡补芾砼c地區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃的視角，科學(xué)、規(guī)范、有序地建立和完善公共閱讀服務(wù)體系，對于整體提升公民閱讀能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展、激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動地區(qū)科學(xué)發(fā)展和品味提升，都具有重要作用。

1.3.3 構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系是發(fā)展傳播社會主義先進(jìn)文化的重要途徑

公共閱讀服務(wù)是公共文化服務(wù)在公共閱讀服務(wù)方面的分支。公共閱讀服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成。構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系，對于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推動文化大發(fā)展大繁榮具有基礎(chǔ)性作用。首先，公共閱讀服務(wù)體系為文化建設(shè)提供了精神產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施、營造了學(xué)習(xí)氛圍和良好環(huán)境，直接推動了文化的傳承和發(fā)展。其次，公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)也是社會主義文化發(fā)展成就的重要體現(xiàn)。沒有完善的公共閱讀服務(wù)體系，社會主義文化的先進(jìn)性就得不到充分體現(xiàn)。

1.3.4 構(gòu)建公共閱讀服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑

近年公民的文化權(quán)利越來越多地出現(xiàn)在公眾視野，人們對應(yīng)享有的文化權(quán)利也越來越看重。其中與每一個公民息息相關(guān)的閱讀權(quán)更備受關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織在1972年國際圖書年會曾發(fā)布《圖書憲章》，第一條明確宣布：“每個人都有閱讀的權(quán)利。社會有責(zé)任保證每個人都有機(jī)會享有閱讀的權(quán)益?！盵11]構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、惠及全民的公共閱讀服務(wù)體系，要發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢和社會補(bǔ)充作用，為全民閱讀營造氛圍、提供資源、搭建平臺，將閱讀權(quán)作為公民的基本權(quán)益去捍衛(wèi)、保護(hù)和完善。

2 公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 全民閱讀活動得到蓬勃發(fā)展

自2006年中宣部等十一部門共同倡導(dǎo)全民閱讀以來，全民閱讀活動呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢，如讀書節(jié)活動：江蘇讀書節(jié)、南國書香節(jié)、三湘讀書月等；如圖書展銷活動：上海書展、北京國際書展、江蘇書展等；如閱讀關(guān)愛活動：2011年原國家新聞出版總署與中國殘聯(lián)聯(lián)合開展的“百家出版社文化助殘公益行動”、2013年江蘇省開展的“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動”等；如閱讀宣傳活動：始于2005年的全國“圖書館閱讀服務(wù)宣傳周”活動、2011-2012年原國家新聞出版總署與中央電視臺共同打造的全民閱讀電視晚會等；如圖書漂流：中國圖書館學(xué)會的“春天漂流書”活動、云南昆明的“書香昆明、圖書漂流”活動等。全民閱讀推廣的形式還有以閱讀為主題的知識競賽、攝影比賽、演講、征文等活動。

2.1.2 公益性出版供給能力得到明顯增強(qiáng)

全國政協(xié)委員黃書元在2012年關(guān)于公益出版的提案中指出，出版單位的公益性主要體現(xiàn)在其出版物的公益性及其提供免費(fèi)或低價(jià)公共文化服務(wù)上[12]。2008年汶川大地震之后，圍繞重大突發(fā)公共事件的公益性出版呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，如人民出版社的《中國家庭應(yīng)急手冊》、人民文學(xué)出版社的詩歌集《有愛相伴——致2008·汶川》 等。對一些特殊公共出版項(xiàng)目，國家財(cái)政還經(jīng)常性地采取項(xiàng)目資金補(bǔ)貼方式，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，如《中國大百科全書》《馬克思恩格斯全集》《中華大典》《二十四史》等[13]。一些經(jīng)營性出版單位通過捐贈和舉行活動，成為公益性出版服務(wù)的重要補(bǔ)充，如：浙江少兒出版社在汶川大地震之后為災(zāi)區(qū)青少年送去100多萬碼洋的圖書。同時(shí)，中央與地方政府相繼出臺了多部對公益性出版基金進(jìn)行解釋的國家級和地方性法規(guī)，如《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》《湖北省學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》等。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施體系是公共閱讀服務(wù)體系賴以存在的根本，是供給公共閱讀服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。從目前來看，我國公共閱讀服務(wù)設(shè)施主要以公共圖書館為主陣地，由農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等共同組成。在公共圖書館建設(shè)方面，根據(jù)文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全國共有縣級以上獨(dú)立建制的公共圖書館3076個；全國公共圖書館總藏量達(dá)7.89億冊(件)，人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，比2007年增長49%[14]。2013年10月，文化部公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單，859個圖書館榮獲“一級圖書館”稱號，640個圖書館榮獲“二級圖書館”稱號，731個圖書館榮獲“三級圖書館”稱號[15]。在農(nóng)家書屋建設(shè)方面，截至2012年8月，全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600，449家，投入資金180多億元，全面覆蓋了全國具備條件的行政村[16]。城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)工程也全面展開，到2012年7月，全國已經(jīng)建成4萬多個城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)[17]。職工書屋建設(shè)五年來，已建成全國工會職工書屋示范點(diǎn)5000家，各地建設(shè)職工書屋逾5萬家，80%以上的職工書屋建在基層企業(yè)[18]。在社區(qū)書屋建設(shè)方面，到2012年底，全國共援建城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室16.7萬個，援建圖書5900萬冊，約3.8億城鄉(xiāng)居民從中受益[19]。

2.1.4 全民閱讀工作機(jī)制正在形成

1997年，為加強(qiáng)對全民讀書活動的指導(dǎo)，我國成立了全國知識工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年，該領(lǐng)導(dǎo)小組將全民閱讀活動交由中國圖書館學(xué)會承辦。2013年7月，國家新聞出版廣電總局“三定”方案公布，將“組織實(shí)施全民閱讀推廣活動”作為出版管理司職責(zé)之一。就各地而言，由政府主導(dǎo)的工作機(jī)制正在建立，全國已有18個省市區(qū)建立了全民閱讀活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中湖南、湖北、江蘇、廣東等10個省區(qū)都成立了由地方黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[20]。社會閱讀社團(tuán)、民間讀書會、讀者俱樂部、閱讀志愿者等民間閱讀組織發(fā)展迅速，如鳳凰網(wǎng)讀書會、黃河青年讀書會、中國滋根圖書館等。2011年6月，中國民間圖書館協(xié)會在北戴河成立，召開了“中國首屆民間圖書館論壇”，標(biāo)志著民間組織已經(jīng)凝聚成為我國全民閱讀推廣的一支有生力量[21]。

2.1.5 政策法規(guī)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐

國家有關(guān)部門和部分先行地區(qū)對公共閱讀服務(wù)或分類規(guī)劃中涉及公共閱讀服務(wù)的部分，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并推進(jìn)閱讀立法工作。在規(guī)劃制定方面，2012年2月發(fā)布的《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、2011年4月發(fā)布的《新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”時(shí)期規(guī)劃》、2013年1月發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2013年2月廣東印發(fā)的《廣東省深入開展全民閱讀活動的實(shí)施意見》、2013年12月江蘇印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)書香江蘇建設(shè)的意見》等從行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)層面為加強(qiáng)公共閱讀服務(wù)提供宏觀指導(dǎo)和政策依據(jù)。在閱讀立法方面，2011年12月文化部將公共圖書館法送審稿報(bào)送國務(wù)院審議，國務(wù)院法制辦正對一些重點(diǎn)問題進(jìn)行研究論證[22]。全民閱讀立法列入2013年國家立法工作計(jì)劃[23]，國家新聞出版廣電總局牽頭起草《全民閱讀促進(jìn)條例》。江蘇、湖南、湖北等也已啟動全民閱讀立法工作。

2.2 存在不足

中國新聞出版研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1999-2005年，我國國民圖書閱讀率呈連續(xù)下降趨勢；自2006年全民閱讀活動廣泛開展以來，國民閱讀狀況得到改善，國民閱讀率呈現(xiàn)連年上升態(tài)勢[24]。然而第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年18-70周歲國民各媒介綜合閱讀率為76.3%，比2011年下降1.3個百分點(diǎn)[25]，仍有23.7%的人沒有進(jìn)行任何形式的閱讀，國民綜合閱讀狀況仍不容樂觀。究其原因，當(dāng)前公共閱讀服務(wù)體系中存在的一些制約瓶頸是亟待研究解決的問題根源。

2.2.1 公益性出版供給模式比較單一

一是參與主體單一。隨著出版體制改革的不斷深入，公益性出版單位的骨干地位更加凸顯。然而，經(jīng)營性出版單位參與公益性出版服務(wù)的隨機(jī)性、分散性特點(diǎn)明顯，導(dǎo)致公益性出版服務(wù)的傳播效果和社會效益相對較弱。二是資金來源單一。資金支持對于公益性出版發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用，而目前近200家出版基金大都依附于國家職能部門、出版社、高校以及科研機(jī)構(gòu)，并不具備獨(dú)立法人性質(zhì)。依靠國家和政府的公益性基金由于資金來源單一，并不利于公益性出版的成熟。三是政策法規(guī)缺位。國家已出臺《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)辦法，但都是關(guān)于公益性出版基金的法規(guī)，內(nèi)容也是對于出版基金申請的各項(xiàng)規(guī)定，對公益性出版的政策性鼓勵條款相對較少，缺少一部對于公益性出版的專門法規(guī)。

2.2.2 公共閱讀資源相對不足

公共圖書館作為全民終身學(xué)習(xí)和接受繼續(xù)教育的場所，是公共閱讀服務(wù)的主陣地。我國平均公共圖書館擁有量為約44萬人/座，人均藏書0.58冊。聯(lián)合國早在20世紀(jì)70年代公布的公共圖書館擁有量標(biāo)準(zhǔn)為3萬人/座。發(fā)達(dá)國家平均公共圖書館擁有量為：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奧地利4000人/座、芬蘭5000人/座、德國每6600人/座、英國1.14萬人/座、法國2.2萬人/座、意大利2.6萬人/座、美國3.11萬人/座[26]。我國其他公共閱讀資源則分散在教育、新聞出版、民政、工青婦等行業(yè)系統(tǒng)，體制壁壘阻礙資源整合，進(jìn)而降低了資源效能。在政府投入方面同樣存在過于分散的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國從中央向地方推行的大規(guī)模城市閱讀系列工程共有10余項(xiàng)，各省市舉辦的讀書月、讀書節(jié)活動更多不勝數(shù)，但閱讀服務(wù)的資源相對分散，形式趨同，缺乏從全國層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效統(tǒng)籌的機(jī)制。

2.2.3 工作運(yùn)行機(jī)制有待完善

在政府推動方面，從國家到地方，全民閱讀工作都由新聞出版行政部門承擔(dān)，基本都處于“有職能部門、無常設(shè)機(jī)構(gòu)”的境地。在省級層面，尚有13個省市自治區(qū)沒有建立全民閱讀工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于公共閱讀服務(wù)具有社會性特征，必須由政府主導(dǎo)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，動員全社會特別是政府有關(guān)部門參與推動。在社會組織建設(shè)方面，承擔(dān)全國閱讀推廣職能的中國圖書館學(xué)會，對其他部門單位，尤其是對政府部門、企業(yè)、民間社團(tuán)等難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。少數(shù)省份建立的區(qū)域性閱讀推廣組織難以發(fā)揮社會閱讀力量整合功能，如2013年4月成立的全國首家“全民閱讀”社團(tuán)——吉林省全民讀書協(xié)會，尚處于試點(diǎn)建設(shè)階段；由教育系統(tǒng)組建的福建省讀書援助協(xié)會、貴州省讀書援助協(xié)會、山西省讀書援助協(xié)會等具有行業(yè)屬性。

2.2.4 政策法規(guī)建設(shè)相對滯后

很多國家特別是閱讀水平本來就很高的一些國家，紛紛出臺關(guān)于閱讀的計(jì)劃、報(bào)告和大綱，加強(qiáng)公共閱讀服務(wù)。如英國、日本設(shè)立國家閱讀年(讀書年)、俄羅斯出臺《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》、澳大利亞則有“國家讀寫計(jì)劃”等，這些都把每年豐富的公共閱讀服務(wù)納入到具有國家性、地區(qū)性高度的綱領(lǐng)性文件中，以此為中心，衍生出各項(xiàng)閱讀推廣和閱讀服務(wù)的具體行動。而中國如今面臨國民閱讀困境，卻始終沒有制定出臺自己的國家閱讀大綱。在閱讀立法方面，許多發(fā)達(dá)國家已完成閱讀立法，如美國的《卓越閱讀法》《不讓一個孩子落后法案》，日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動的法律》，韓國的《讀書振興法》《讀書文化振興法》等。而在我國，無論是國家層面還是先行省份，閱讀立法工作還在推進(jìn)中。

2.2.5 經(jīng)費(fèi)保障尚顯不足

公共閱讀服務(wù)具有社會性和基礎(chǔ)性特征，需要通過公共財(cái)政加以扶持。比如，英國為“閱讀起跑線”項(xiàng)目設(shè)立的“圖書信托基金會”，德國有“促進(jìn)閱讀基金會”，美國有“國家藝術(shù)基金會”等。1998年、2008年英國政府先后為“閱讀年”撥款1.15億英鎊、3700萬英鎊；美國也為“卓越閱讀法案”的實(shí)施撥款50億美元，特別補(bǔ)助閱讀環(huán)境較差的弱勢學(xué)生。從國內(nèi)情況來看，以全國人大代表朱永新、全國政協(xié)委員唐瑾為代表的業(yè)內(nèi)人士連續(xù)多年呼吁設(shè)立國家閱讀基金，目前國家層面仍未設(shè)立。從各地全民閱讀經(jīng)費(fèi)投入情況來看，主要是從宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等經(jīng)費(fèi)中支出，財(cái)政投入缺乏政策性保障。

3 完善公共閱讀服務(wù)體系的路徑探討

公共閱讀服務(wù)體系的建構(gòu)在我國已經(jīng)起步。如何在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中完善公共閱讀服務(wù)體系，當(dāng)前最關(guān)鍵、最緊迫的是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。為此，筆者重點(diǎn)從建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、多元供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)等體系進(jìn)行探索和研究，以供參考。

3.1 建立健全公共閱讀服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

政府是公共閱讀服務(wù)的組織者、監(jiān)督者，是公共閱讀服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)閱讀理念的推廣、公益性閱讀設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、閱讀資源的配置、閱讀政策的制定以及對其他公共閱讀服務(wù)主體的統(tǒng)籌、監(jiān)管和評估。中宣部常務(wù)副部長、中央文明辦主任雒樹剛在解讀十八屆三中全會精神時(shí)指出，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決重大問題，推動有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力[27]。建立健全公共閱讀服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，關(guān)鍵是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建議在國家層面設(shè)立公共閱讀服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、文化、新聞出版、工青婦等部門力量，統(tǒng)籌公共圖書館、公益組織、民間團(tuán)體、出版發(fā)行單位、基金會等社會力量，包括邀請國家(地區(qū))領(lǐng)導(dǎo)人、聘請專家學(xué)者、名人名家等有影響力的人士擔(dān)任閱讀宣傳大使，以達(dá)到多方合作、效益多贏的效果。同時(shí)，培育政府主管的權(quán)威性、主導(dǎo)型閱讀推廣行業(yè)組織，協(xié)助政府職能部門協(xié)調(diào)社會力量投身公共閱讀服務(wù)，拓寬公共閱讀社會化服務(wù)的渠道和范圍，擴(kuò)大公共閱讀服務(wù)的開放性。

3.2 建立健全公共閱讀服務(wù)多元供給體系

傳統(tǒng)政府對基本公共服務(wù)的壟斷，既容易導(dǎo)致服務(wù)效率和質(zhì)量下降、公民對政府過度依賴，又不利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和有限政府治理模式的形成[28]。因此，建立以政府為主導(dǎo)、公益性出版單位為骨干、多元合作的公益性出版產(chǎn)品和服務(wù)供給模式勢在必行。第一，構(gòu)建公益性出版產(chǎn)品社會化生產(chǎn)體系。探索建立公益性出版產(chǎn)品社會評價(jià)與反饋機(jī)制，推動公益性出版產(chǎn)品與群眾閱讀需求有效對接。鼓勵和引導(dǎo)公益性出版單位創(chuàng)新經(jīng)營模式，注重文化品味與市場運(yùn)作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮自身骨干作用。通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、加工訂貨等方式，支持鼓勵經(jīng)營性出版單位組織生產(chǎn)高質(zhì)量的出版產(chǎn)品參與公共閱讀服務(wù)。第二，建立健全公共閱讀服務(wù)市場化供給模式。以政府為主導(dǎo)，以公益營銷的理念將經(jīng)營性出版單位以及與文化有關(guān)的企事業(yè)單位納入到公益性出版服務(wù)體系中，將原本由政府承擔(dān)的部分公共閱讀服務(wù)交出，發(fā)揮市場主體的競爭優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。第三，發(fā)揮社會組織、社會人士以及意見領(lǐng)袖在公共閱讀服務(wù)供給中的積極作用。更多地把那些公益性、社會性的公共閱讀服務(wù)交給具備條件的社會組織，通過稅費(fèi)減免、政府采購等形式，鼓勵和引導(dǎo)他們共同參與。

3.3 建立健全公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

對各類公共閱讀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行對接和整合，打造綜合性、聯(lián)動性的公共閱讀服務(wù)平臺，建立“多位一體”的公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。第一，建議創(chuàng)建國家公共閱讀服務(wù)信息資源共享平臺。對文化信息資源共享工程、有線電視“村村通”工程、互聯(lián)網(wǎng)“校校通”工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等文化惠民工程中的公共閱讀資源進(jìn)行整合，建立門戶網(wǎng)站，形成一個資源集中、便民高效的公共閱讀信息資源服務(wù)系統(tǒng)。第二，建立公共閱讀服務(wù)平臺共享機(jī)制。加強(qiáng)公共圖書館自身的現(xiàn)代化、數(shù)字化建設(shè)，打造集閱讀、展示、教育、培訓(xùn)和交流為一體的服務(wù)平臺。充分發(fā)揮公共圖書館的主陣地作用，探索將農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等納入公共圖書館總分館體系，積極為基層閱讀站點(diǎn)提供通借通還、流轉(zhuǎn)更新等方面的支持。第三，從國家高度對閱讀節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。建議國家盡快設(shè)立“國家讀書節(jié)”，設(shè)計(jì)層次高、影響面廣的活動內(nèi)容并形成慣例，重點(diǎn)探索對全國各種主題的閱讀工程、各地舉辦的閱讀活動進(jìn)行有效統(tǒng)籌，打破條塊分割，使整合起來的閱讀資源實(shí)現(xiàn)有序聯(lián)動。

3.4 建立健全公共閱讀服務(wù)政策法規(guī)體系

公共閱讀服務(wù)體系必須在國家的大政方針、法規(guī)制度中才能生存發(fā)展。因此，要建立健全公共閱讀服務(wù)體系，必須建立與整個公共閱讀服務(wù)體系自身聯(lián)系更為緊密的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建立健全公共閱讀服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制。爭取財(cái)政對公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)的支持，設(shè)立國家閱讀基金，部分先行省份可以探索設(shè)立閱讀專項(xiàng)資金，不斷加大政府投入力度。同時(shí)，通過吸納民間基金、社會贊助、企業(yè)免稅資助、組織資源的免費(fèi)或優(yōu)惠供給等方式，擴(kuò)大社會資金來源。二是制定國家公共閱讀服務(wù)發(fā)展綱要，配套出臺公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共閱讀服務(wù)績效評估制度、公共閱讀服務(wù)人才培養(yǎng)及管理制度等專項(xiàng)制度。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出臺加強(qiáng)公共閱讀服務(wù)的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，分階段、分目標(biāo)、分級、分類完善公共閱讀服務(wù)體系。三是建立健全公共閱讀服務(wù)法律法規(guī)。建議國家層面加快全民閱讀立法進(jìn)程，積極支持江蘇、湖南等省份閱讀立法先行先試，從法律高度對公共閱讀服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)籌，使構(gòu)建公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌各種閱讀資源、推廣全民閱讀等切實(shí)成為各級政府的職責(zé)。同時(shí)，抓緊制定出臺行業(yè)性管理規(guī)章，特別是盡快出臺圖書館法，為公共閱讀服務(wù)的發(fā)展提供更多法律依據(jù)與制度保障。

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