試論1917年京直水災(zāi)救濟(jì)中的工賑

霍娟娟

（鐵道警察學(xué)院 政治理論部，河南 鄭州 450053）

試論1917年京直水災(zāi)救濟(jì)中的工賑

霍娟娟

（鐵道警察學(xué)院 政治理論部，河南 鄭州 450053）

1917年京直水災(zāi)災(zāi)后的工賑，采用了近代化、專業(yè)化、國(guó)際化的方式，效果明顯，對(duì)于今天也有借鑒意義。

京直；近代化；專業(yè)化；國(guó)際社會(huì)

1917年京直大水破壞力極強(qiáng)，很多堤壩被大水沖潰。玉田縣“附近堤埝適當(dāng)箭桿、薊運(yùn)兩河之沖，雨水爆發(fā)，決口數(shù)出，最大之決口竟達(dá)一百六十余丈之巨”[1,p11]。自然力的破壞誠(chéng)然是直接導(dǎo)致堤壩潰決的主因，但也存在人為原因。大公報(bào)曾撰文疾呼“直隸水患，歷歲頻仍。辦理河工者向以偷工減料，吞款發(fā)財(cái)為職志。故國(guó)家歲糜巨帑，專員修治而潰決依然”[2]。這兩方面的原因?qū)е碌虊螡Q，災(zāi)民深受其害。因此，整肅河工，及時(shí)修復(fù)各地堤埝至關(guān)緊要。

在眾多的堤埝修復(fù)工程中當(dāng)以天津一地最為重要。天津是華北地區(qū)重要的工業(yè)基地，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、還是北方重要的交通樞紐。因此，該地的水利工程建設(shè)是關(guān)乎受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)、生活能否迅速恢復(fù)的大事。天津在水災(zāi)發(fā)生伊始尚未受太大影響，隨著災(zāi)情的升級(jí)，最終還是被淹。天津的水災(zāi)成因是文安等地洪水漫決之后向東流到楊柳青，并漫過(guò)津浦路，在與南運(yùn)河之洪水匯集一處后沖決了王家莊、梁王莊，從而由東北注入了天津市區(qū)。該市“被水地方以南開(kāi)、南市、海光寺及西南一帶為最。屬于租界者以日法界內(nèi)為最，英與舊德界次之”[3]。針對(duì)具體災(zāi)情的勘察結(jié)果，督辦處首先撥款12萬(wàn)元用于天津外圍楊柳青一帶堤埝的修復(fù)，又函請(qǐng)直隸省長(zhǎng)派警務(wù)處長(zhǎng)與日本駐天津松平領(lǐng)事商定協(xié)同筑壩排水。大致規(guī)劃為“南馬路為中國(guó)轄地，應(yīng)由我籌款自筑，且南馬路以西地方，同屬中國(guó)土地，人民應(yīng)一律保障，未便歧視。于日界海光寺接境起，由中國(guó)自東速筑長(zhǎng)壩直至西門堤止”[2]。南馬路以南本為日租界，但如因排水設(shè)計(jì)須于此筑壩，中方愿意加筑一壩，以便筑壩計(jì)劃順利完成。整個(gè)筑壩排水計(jì)劃按照日方工程師設(shè)計(jì)的圖紙建造，排水機(jī)器也由日方提供，待施工完成后，中方界內(nèi)排水費(fèi)用由中方核算清楚后，再給還日方。該工程共分兩段施工，海光寺至南寺須撥款6萬(wàn)余元；南寺至西門堤須撥款8萬(wàn)余元，共計(jì)14萬(wàn)余元。該計(jì)劃在通報(bào)大總統(tǒng)批準(zhǔn)后正式施工，并于12月初基本完工，據(jù)報(bào)載“所有街市，十分之七已將沉積之泥土排除凈盡”[4]。

在籌劃天津筑壩排水工程的同時(shí)，熊希齡又致函京兆尹和直隸除天津以外的各縣知事，讓其趕在冬季來(lái)臨之前及早修復(fù)各處堤埝。熊希齡把修復(fù)堤埝工程分為急工和春工兩部分，組織專業(yè)人員詳細(xì)勘察，周密計(jì)劃，并撥款30萬(wàn)元用于組織施工，其不足部分由各縣知事會(huì)同士紳設(shè)法籌集。京直地區(qū)在此次修復(fù)堤埝的過(guò)程中基本采取以工代賑的形式，“俾災(zāi)戶壯丁免食賑糧，長(zhǎng)其游惰，而公家亦藉

以稍節(jié)公費(fèi)”[1,p6]。具體方法如下：先由京直義賑會(huì)代督辦處向需要工賑各縣酌情撥款；由各縣將工賑款使用情況核實(shí)后向直隸省長(zhǎng)、京兆尹及督辦處分別呈報(bào)；由縣公署派員調(diào)查極重災(zāi)區(qū)，選擇貧困且身體強(qiáng)壯的災(zāi)民，分別發(fā)給工賑票，并在其上注明姓名、住址、年齡、工作地點(diǎn)，災(zāi)民持票前往赴工。工賑票一式兩聯(lián)，一聯(lián)由災(zāi)民持有，另一聯(lián)交所在工程部門以備核查；限定災(zāi)民在領(lǐng)票三日內(nèi)到指定工作地點(diǎn)報(bào)到。未事先申明情況逾期不到者，工賑票視作無(wú)效，特殊情況例外；工賑票需在災(zāi)民到達(dá)后加蓋驗(yàn)訖戳記，待工程結(jié)束后核銷；災(zāi)民持票到達(dá)指定地點(diǎn)后，各相關(guān)部門不得無(wú)故拒絕。工賑工資按日結(jié)清，不得短給，以示公允；工賑票遺失后，由災(zāi)工本人辦理掛失，經(jīng)審查無(wú)誤后予以補(bǔ)發(fā)；工賑票不得抵押，不得轉(zhuǎn)給他人，也不得擅自憑票向公家勒索工資。違者一經(jīng)查明，即送往縣署查辦；災(zāi)工如有不聽(tīng)指揮、不守規(guī)則、懶惰誤工者，一經(jīng)查明，均可送往縣署查辦。

由于事前的精心準(zhǔn)備，和對(duì)施工的嚴(yán)格督導(dǎo)，此次修復(fù)堤埝基本杜絕了以往河工工程的積弊，工程質(zhì)量得到有效提高。整個(gè)急工、春工工程“均于1918年入夏之前先后竣工，經(jīng)過(guò)是年伏、秋兩訊的檢驗(yàn)，捍御得力，沒(méi)有再患。此后十余年內(nèi)，僅永定河再?zèng)Q一次，余皆無(wú)恙”[5,p413]。

在以工代賑的諸多工程中，京通馬路工程無(wú)論從施工內(nèi)容，還是運(yùn)作模式都不同于以往的傳統(tǒng)工賑。1917年11月29日，督辦處與美國(guó)紅十字會(huì)訂立合同修建北京至通州的京通馬路，目的是“為直隸本省及京兆一帶被難災(zāi)民籌設(shè)生計(jì)，藉以修筑永久有用工程起見(jiàn)，特行舉辦修路事業(yè)”[1,p12]。在筑路之前，中美雙方訂立合同明確了權(quán)利義務(wù)：該路的所有權(quán)及管理權(quán)完全歸中國(guó)所有。美國(guó)紅十字會(huì)出資銀元10萬(wàn)元，中國(guó)國(guó)家出資銀元15萬(wàn)元，其中美國(guó)紅十字會(huì)所出10萬(wàn)元專為支付筑路工人工資之用，工人須由災(zāi)民中招募。中國(guó)所出15萬(wàn)元除備付工資外還用于支付專門人員、普通行政人員的薪俸及工程的材料器具、工人住所等相關(guān)費(fèi)用，所有款項(xiàng)的使用力求節(jié)省。雙方將以上款項(xiàng)共25萬(wàn)元匯存至麥加利銀行以備一切支出之用。該路經(jīng)過(guò)地方所占之地由中國(guó)國(guó)家預(yù)備，總工程師由中美雙方協(xié)商共同委任，所屬人員由該總工程師自行遴選，美國(guó)紅十字會(huì)委任顧問(wèn)一人，監(jiān)督工程及審計(jì)項(xiàng)目。雙方所存銀行款項(xiàng)衍生及利息專為筑路之用，無(wú)論因何原因工程停工，雙方所籌款項(xiàng)應(yīng)各自收回。所存銀行款項(xiàng)應(yīng)由雙方代表共同簽字、開(kāi)票方能支取。中國(guó)國(guó)家擔(dān)負(fù)養(yǎng)路之責(zé)，未來(lái)京通路一切收入應(yīng)用于該路保養(yǎng)、改良及擴(kuò)充之用。由督辦處咨明該管長(zhǎng)官及總工程師后，專管保路事宜，筑路日常管理機(jī)構(gòu)為京通馬路工賑事務(wù)所。

接著，督辦處電令相關(guān)各縣知事凡筑路占用官地、官房一律暫予借用。又致函京兆尹、步軍統(tǒng)領(lǐng)張貼告示曉諭民眾筑路之事，并同時(shí)告知，因筑路“取用土方，拆讓棚攤，存儲(chǔ)材料，及其他工程上應(yīng)有各事項(xiàng)，均與沿路各居民有密接關(guān)系”，如有人聚眾滋事，“請(qǐng)飭派員役分段常川照料，彈壓在案”[1,p13]。京兆尹、步軍統(tǒng)領(lǐng)隨即在朝陽(yáng)門設(shè)立了工程彈壓公所。

京通馬路工程頗為龐大，此項(xiàng)工程為京直水災(zāi)救濟(jì)中工賑環(huán)節(jié)的較好范例。其工賑情況是：在工賑開(kāi)工之前，由京通馬路工賑事務(wù)所會(huì)同美國(guó)紅十字會(huì)代表以招標(biāo)的方式安排并采購(gòu)了災(zāi)工日常食宿及大宗用品。針對(duì)工賑災(zāi)工的管理做出了相應(yīng)規(guī)定：（1）災(zāi)工支領(lǐng)銀錢及食用品由美國(guó)紅十字會(huì)派專員負(fù)責(zé)，災(zāi)工的遣散由事務(wù)所與美國(guó)紅十字會(huì)派代表共同辦理。（2）災(zāi)工在工作時(shí)間內(nèi)有不聽(tīng)指揮和其它不規(guī)則行為時(shí)，由工程司通知彈壓委員會(huì)，由事務(wù)所處罰之；工作時(shí)間之外由彈壓委員會(huì)負(fù)責(zé)約束；災(zāi)工若有不法行為，由監(jiān)工交與稽查員輕者減食、扣薪或罰跪，重者開(kāi)除，其中觸犯刑律者送交地方官處理，并由稽查員隨時(shí)報(bào)告工賑事務(wù)所及有關(guān)西員。（3）災(zāi)工每早由監(jiān)工按規(guī)定時(shí)間催起點(diǎn)名，由各工頭帶到施工地點(diǎn)制定工作。監(jiān)工應(yīng)隨時(shí)考察工人勤惰情況，收工后將災(zāi)工帶回住所嚴(yán)加管束。（4）工人待遇：災(zāi)工工資經(jīng)與美國(guó)紅十字會(huì)商定為每人每月伙食費(fèi)銀洋3元；安家費(fèi)銀洋3元；零用費(fèi)銅元5角，由洋員每十天發(fā)給一次；災(zāi)工所用米糧、煤炭、劈柴由中西員采購(gòu)存放，由西員按期監(jiān)發(fā)，待每月分發(fā)伙食費(fèi)時(shí)從中扣除清，還給各商店；災(zāi)工如有傷病，均由監(jiān)工隨時(shí)驗(yàn)明，交由醫(yī)院大夫醫(yī)治或預(yù)備各項(xiàng)藥品施放；災(zāi)工因事不到請(qǐng)假，應(yīng)由監(jiān)工登記姓名、日期，一面報(bào)告西員，一面報(bào)告工賑事務(wù)所備查。如災(zāi)工因病或天寒不能工作，只應(yīng)給付伙食費(fèi)，不給工資；如遇天寒風(fēng)大，事務(wù)所及總工程師認(rèn)為不能施工，應(yīng)相互告知，但停工期間只給伙食費(fèi)，不給工資[1,p13]。

雖然修建京通馬路各方籌劃已屬周密，但辦理工賑的過(guò)程中也遇到了一些實(shí)際問(wèn)題。1918年2月底，督辦處接到工程第2段監(jiān)工劉英林，第3段監(jiān)工盧貴珍呈文，所屬管段災(zāi)工紛紛欲請(qǐng)假回鄉(xiāng)，已逃走者共有劉振海等121人。其他災(zāi)工經(jīng)二人多方勸阻、開(kāi)導(dǎo)亦不奏效，問(wèn)其原因皆稱工地伙食欠佳。后派人暗中調(diào)查得知，災(zāi)工請(qǐng)假返鄉(xiāng)的原因是：“農(nóng)田大半水已退盡，欲乘此水退土肥之際前往春耕，豐稔可望，故不愿在此工作”[1,p21]。為使工賑和春耕都不受影響，督辦處接報(bào)后馬上對(duì)事件進(jìn)行了處理：先命工賑事務(wù)所將開(kāi)除工人原因和情況及時(shí)呈報(bào)給督辦處，并張貼告示；將已逃回家鄉(xiāng)的災(zāi)工劉振海等121人予以開(kāi)除，并指示工賑事務(wù)所對(duì)災(zāi)工曉諭春耕和工振之利弊，如仍有希望回鄉(xiāng)春耕者，應(yīng)先令其申明，以便補(bǔ)招工人；開(kāi)除災(zāi)工按距家鄉(xiāng)里程遠(yuǎn)近折算成歸家天數(shù)發(fā)給路費(fèi)。其最遠(yuǎn)和最近路程由1天至7天不等，工賑事務(wù)所分別按天數(shù)發(fā)給銅

元20至160枚；隨后，督辦處命令工賑事務(wù)所統(tǒng)計(jì)出各時(shí)段施工人員所需數(shù)量，并指令其依此人數(shù)施工。具體情況是：整個(gè)工程在4月共需用工2 000名，5月須1 500名，5月以后只需1 200名[1,p21]。這種做法既防止了災(zāi)工過(guò)剩而致賑款靡費(fèi)，又滿足了部分災(zāi)工回家春耕的愿望。督辦處又令事務(wù)所，如有災(zāi)工被開(kāi)除，應(yīng)及時(shí)在災(zāi)民中補(bǔ)招，以不失以工代賑的宗旨。整個(gè)災(zāi)工返鄉(xiāng)事件處理的程序清楚，方法適當(dāng)，不僅節(jié)省了經(jīng)費(fèi)、減少了人員，保證了工賑順利進(jìn)行，而且此后也沒(méi)發(fā)生嚴(yán)重的群體事件，保證了春耕，災(zāi)民對(duì)此也予以贊同。

京通馬路的建設(shè)于1918年8月31日正式完工。該工程適時(shí)地吸引了外資，緩解了本已捉襟見(jiàn)肘的賑災(zāi)財(cái)政。聘請(qǐng)了美國(guó)紅十字會(huì)人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)確保了賑款的有效使用。吸收了大量災(zāi)民參與工程建設(shè)，既獲得了必要的勞動(dòng)力，又變相救助了部分災(zāi)民。制定了比較詳盡的規(guī)章制度，并在實(shí)施過(guò)程中采取了有效的管理手段，保證了工程的順利進(jìn)行。京通馬路工程是此次賑災(zāi)過(guò)程中以工代賑的典型范例。后來(lái)，督辦處又相繼組織修建了北京城區(qū)到西郊香山、八大處、小黃村車站的京西路和通州到門頭溝一帶的津通路。京西路和津通路的修建都仿照京通馬路工程采取了以工代賑的形式，均取得了不錯(cuò)的效果。這種工賑模式既解決了部分災(zāi)民的救濟(jì)問(wèn)題，又為社會(huì)建造了近代化的公共設(shè)施，使之惠及大眾。三條馬路修成后，熊希齡依次將其命名為博愛(ài)路、仁慈路、德惠路，以志紀(jì)念[5,p412]。

1917年京直水災(zāi)災(zāi)后的工賑，在熊希齡的細(xì)致籌劃下，采用近代化、專業(yè)化的方式，并通過(guò)國(guó)際化合作，取得了明顯效果，對(duì)于今天也有借鑒意義。

[1] 熊希齡.京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)[Z].天津:天津國(guó)家圖書(shū)館, 1997.

[2] 李志.直隸河工之弊端[N].大公報(bào),1917-08-13(4).

[3] 何俊.各處水勢(shì)之調(diào)查[N].益世報(bào),1918-08-15(3).

[4] 張向衡.津埠治水工程大有成效[N].晨鐘報(bào),1917-12-30(3).

[5] 周秋光.熊希齡傳[M].天津:百花文藝出版社,2006.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭靜）

On Flood’s Work-relief in Jingzhao District and Zhili Province in 1917

HUO Juan-Juan
(Department of Research and Political Theory, Railway Police College, Zhengzhou 450053, China )

Work-relief after the 1917 flood in Jingzhao District and Zhili Province is characterized by modernization, specialization and internationalization. The method is regarded enlightening even today for its remarkable effects.

Jingzhao and Zhili area; modernization; specialization; international community

K251

A

1009-9115(2014)04-0061-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.04.017

2012-10-26

霍娟娟（1982-），女，河南鄭州人，碩士，講師，研究方向?yàn)橹腥A民國(guó)政治史。