打造“六心工程” 創(chuàng)建宜居社區(qū)
——以深圳市福田區(qū)益田社區(qū)為例

謝錦輝

打造“六心工程” 創(chuàng)建宜居社區(qū)
——以深圳市福田區(qū)益田社區(qū)為例

謝錦輝

宜居社區(qū)在建設(shè)宜居城市中承擔(dān)著重要任務(wù)，是創(chuàng)建生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、人民群眾具有幸福感的宜居城市的重要途徑。深圳市福田區(qū)福保街道益田社區(qū)以“聚心、舒心、暖心、貼心、安心、歡心”的“六心工程”為抓手，在創(chuàng)建宜居社區(qū)方面積極探索，取得了明顯成效，為進一步推廣宜居社區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

宜居社區(qū)；六心工程；益田社區(qū)

隨著人們生活水平的提高，人們對于自身賴以生存的空間質(zhì)量的要求也越來越高?！耙司印弊鳛楹饬可婵臻g質(zhì)量的重要參數(shù)，也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。推進宜居社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、人民群眾具有幸福感的宜居城市的重要途徑，是實現(xiàn)廣東省政府提出“2015年末，珠三角地區(qū)宜居社區(qū)（含省級、市級）比例達到70%”目標(biāo)，縮小深圳市原特區(qū)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)水平差距的基本手段。因此，進一步梳理和總結(jié)宜居社區(qū)建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗，對于推廣宜居社區(qū)建設(shè)和推進宜居城市建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、宜居社區(qū)的內(nèi)涵和特點

顧名思義，宜居就是指適宜居住。廣義的宜居，是指人們生存的自然環(huán)境與人文環(huán)境的相互匹配和協(xié)調(diào)。也即是說，不僅人們所處的外部自然地理環(huán)境適宜人的生存和發(fā)展，人們所營造的經(jīng)濟、政治、文化等人文環(huán)境同樣適宜人的生存和發(fā)展。狹義的宜居，則僅僅指自然環(huán)境等居住環(huán)境適宜人們居住。

對于宜居社區(qū)的理解，直接關(guān)乎宜居社區(qū)的創(chuàng)建。對宜居社區(qū)進行多角度和多層面的認(rèn)識，有助于更科學(xué)、更合理地創(chuàng)建宜居社區(qū)。從人類需求理論來看，宜居社區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，是兼顧人與人、人與社會、人與自然的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)居民生活質(zhì)量的不斷提高；從涉及領(lǐng)域來看，宜居社區(qū)所涉及的領(lǐng)域很廣，既包括生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)等與自然環(huán)境緊密相關(guān)的學(xué)科，也包括經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、美學(xué)等與人文環(huán)境緊密相關(guān)的領(lǐng)域，具有很強的跨領(lǐng)域性。同時，宜居社區(qū)的建設(shè)又離不開城市規(guī)劃、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、信息技術(shù)等諸多方面的協(xié)調(diào)合作，是綜合的系統(tǒng)工程。

宜居社區(qū)的創(chuàng)建是在宜居城市的大背景下展開的，同時也與整個社會的發(fā)展緊密相關(guān)。一般說來，宜居社區(qū)應(yīng)具備以下特點：

高品質(zhì)的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是衡量一個社區(qū)是否宜居的重要參數(shù)。對于一個社區(qū)來說，其發(fā)展方向就是滿足人們的生活需求，而宜居社區(qū)的首要標(biāo)志就是能夠為居民提供高質(zhì)量的生活。評價生活質(zhì)量的參考指標(biāo)很多，如居民人均可支配收入、人均儲蓄存款額、人均居住面積、醫(yī)療保險覆蓋率、就業(yè)率等等。

優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。居住環(huán)境不僅包括生態(tài)環(huán)境，還包括人文環(huán)境。宜居的社區(qū)要有良好的自然環(huán)境，如聲環(huán)境、水環(huán)境、氣環(huán)境等，還要有良好的住宅環(huán)境，如合理的建筑密度、容積率、綠化覆蓋率等等，還要有良好的人文環(huán)境。社區(qū)道德、社區(qū)意識、社區(qū)文化等是構(gòu)成社區(qū)人文環(huán)境的重要方面。宜居的社區(qū)應(yīng)該具有健康向上的生活方式、良好的鄰里關(guān)系，在繼承城市歷史和文化的同時要創(chuàng)造和形成獨特的社區(qū)文化，培育和形成居民社區(qū)意識，形成物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展的局面。

齊全的生活設(shè)施。社區(qū)周邊生活設(shè)施的品類是否齊全，功能是否合理，直接影響到人們的日常生活是否便利、舒適。宜居社區(qū)的生活設(shè)施要適應(yīng)社區(qū)規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)以及人群特點，最大程度地滿足居民的日常需求。

科學(xué)的管理與服務(wù)。管理和服務(wù)水平同樣是一個社區(qū)是否宜居的重要指標(biāo)。民主的管理與人性化的服務(wù)是宜居社區(qū)應(yīng)該具備的基本條件。在管理與服務(wù)方面，除了要擁有完善的社區(qū)組織機構(gòu)和社區(qū)管理制度外，還應(yīng)該廣泛團結(jié)和調(diào)動社區(qū)居民，充分利用社區(qū)資源，促進社區(qū)各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國各地宜居社區(qū)的建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛。烏魯木齊、鄭州、石家莊、濟寧、太原等城市紛紛開展了不同形式的宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，取得了一定的成果，改善了居民的生活質(zhì)量，提高了城市的競爭力。同時也暴露出一些問題，比如，有些房地產(chǎn)開發(fā)商在逐利驅(qū)動下，打著宜居社區(qū)的口號，走的卻是傳統(tǒng)社區(qū)模式，并沒有體現(xiàn)宜居的內(nèi)涵和特點。

二、益田社區(qū)的實踐探索

益田社區(qū)是深圳市1995年興建的大型住宅小區(qū)，也是典型的花園小區(qū)，位于深圳市福田區(qū)福保街道，南面臨近深港邊界。作為大型住宅小區(qū)，益田社區(qū)主要有三大特點：一是面積大、樓宇多。社區(qū)總面積.42平方公里，社區(qū)內(nèi)共有樓宇110棟。二是綠化多、設(shè)施全。社區(qū)綠化覆蓋率高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，各種便民服務(wù)場所及商業(yè)店鋪近100家。三是人口多、素質(zhì)高。益田社區(qū)居住總?cè)丝诩s4萬人，文化素質(zhì)總體較高。但是，由于社區(qū)已規(guī)劃建設(shè)近20年，社區(qū)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施已顯陳舊，物業(yè)糾紛有上升趨勢；園林綠化雖多卻顯雜，品位不高；而居住人口多素質(zhì)高，但是凝聚力不強，社區(qū)主人翁意識較為淡薄。如何發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢，彌補不足，提升社區(qū)居民滿意度與幸福感，成為益田社區(qū)社會治理體制創(chuàng)新的重要課題。

為了推進益田社區(qū)宜居社區(qū)建設(shè)，福保街道大力實施以“聚心、舒心、暖心、貼心、安心、歡心”為抓手的“六心工程”，努力將社區(qū)打造成為公平正義、誠信守規(guī)的法治社區(qū)，人心和善、家庭和美的和諧社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的多彩社區(qū)。

（一）以社區(qū)綜合黨委為核心，推進黨的組織覆蓋，形成社區(qū)黨建區(qū)域化，讓居民“聚心”

發(fā)揮綜合黨委的龍頭和核心作用。把社區(qū)的機關(guān)黨支部、退休老干部黨支部和企業(yè)聯(lián)合黨支部與相關(guān)社會組織捆綁和團結(jié)起來，實現(xiàn)社區(qū)黨建區(qū)域化，以黨建帶創(chuàng)建，以創(chuàng)建促黨建，動員大家共創(chuàng)人文社區(qū)、共建美好家園。益田社區(qū)有黨員367人，其中社區(qū)工作站支部13人，兩新組織的黨員202人，離退休黨員152人。黨代表工作團隊2013年共開展接訪活動3次，接待黨員群眾58人次，收集社情民意表8份。

把黨建工作與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。實現(xiàn)基層黨建職能和“網(wǎng)格化管理員”社會管理職能的雙效互動。開展形式多樣的黨員服務(wù)活動，先后成立了社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立了社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊，實行了綜合黨委委員、書記輪流坐班協(xié)助綜治維穩(wěn)制度，定期開展機關(guān)在職黨員進社區(qū)、黨員志愿者獻愛心等活動，通過一系列舉措，提升了廣大居民、各類組織共同支持、參與創(chuàng)建的積極性。

（二）以優(yōu)化社區(qū)綜合環(huán)境為基礎(chǔ)，完善社區(qū)各類社會服務(wù)場所配套設(shè)施，讓居民“舒心”

加強社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。益田社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)完成并投入使用，居民通過家園網(wǎng)可以辦理出入境、勞動就業(yè)、醫(yī)療社保等各項便民服務(wù)，有效增強了社區(qū)居民幸福感和歸屬感。

加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。新建社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)社區(qū)陽光議事廳、多功能社區(qū)學(xué)校、社區(qū)科普指導(dǎo)辦公室、心理咨詢室、娛樂中心、社區(qū)圖書館、星光老人之家、四點半學(xué)校、青少年活動中心等；開放了網(wǎng)球場、籃球場、游泳池等場館；老年人日間照料中心、社康中心已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用；福榮都市綠道三期修繕完成；社區(qū)內(nèi)中心廣場周邊及7個小公園

改造升級；改造消防管網(wǎng)，更新了社區(qū)的標(biāo)識、標(biāo)線，設(shè)置了主干道隔離欄；加快了路面維護、社區(qū)公廁、垃圾收集清運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。為社區(qū)居民提供了優(yōu)美舒適的家園生活環(huán)境，大幅提升了居民群眾的生活品質(zhì)。

加強平安社區(qū)建設(shè)。一是加強了治安防控設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立社區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對社區(qū)范圍內(nèi)的治安重點部位進行24小時實時監(jiān)控；二是加強了與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)，強化對出租屋的排查和管理；三是發(fā)動了社區(qū)離退休老人組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊，并落實巡查制度，加強治安防范。

（三）以居民議事會為民主自治載體，通過廣泛征集社區(qū)居民意見和建議，聚民智、解民困、惠民生，讓居民“暖心”

激活居委會的自治功能。一是厘清了社區(qū)工作站和居委會的權(quán)責(zé)關(guān)系，對社區(qū)工作站140多項職能任務(wù)進行了清理，該由居委會承擔(dān)的歸還居委會，實現(xiàn)了“還權(quán)、賦能、歸位”，努力把居委會打造成為社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺；二是遵循“費隨事轉(zhuǎn)”原則，將相應(yīng)的工作經(jīng)費下?lián)芙o居委會，妥善解決日常辦公場地，建立居務(wù)公開制度；三是在居委會下設(shè)三個專門委員會，包括人民調(diào)解委員會、公共事務(wù)委員會和物業(yè)管理委員會，鼓勵“兩代表一委員”、機關(guān)黨員干部、社區(qū)單位、社會知名人士、社會組織領(lǐng)軍人物、知名企業(yè)家等參與社區(qū)的居委會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居委會兼職委員，通過選賢任能，實現(xiàn)居委會成員精英化，有效提升自治能力和水平。

健全社情民意表達反饋機制。建立“居民議事會制度”、“社區(qū)居民提案制度”和“黨員提案制度”，定期開展社情民意普查等制度化、常態(tài)化的工作機制，對社區(qū)的居民、社會組織、團體以及駐社區(qū)單位進行了廣泛的民意調(diào)查，掌握社區(qū)形勢，了解居民需求。自創(chuàng)建宜居社區(qū)以來，共召開居民議事會0多次，有利推進了老年人協(xié)會各支隊伍使用中心廣場場地時間分配、中心廣場設(shè)置基本電源、地下車庫交付使用、社區(qū)寵物糞便處理、益田地鐵站噪音擾民等問題的協(xié)商和處理。同時，不斷完善社情民意搜集、分析、評審、辦理、考評、獎懲、反饋機制，發(fā)出社區(qū)民意調(diào)查問卷100份，涉及社區(qū)環(huán)境等各類居民群眾關(guān)心的問題5個，并根據(jù)回收的意見有針對性地進行了改進，真正做到問計于民、問需于民，為推進宜居社區(qū)建設(shè)打下了良好的民意基礎(chǔ)。

（四）以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，通過公益創(chuàng)投形式，大力發(fā)展社區(qū)各類社會組織，積極提供公益崗位和各類社區(qū)服務(wù)，讓居民“貼心”

推進公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。以益田社區(qū)服務(wù)中心為平臺，將對應(yīng)的經(jīng)費和事項打包成項目向各類專業(yè)化社會組織購買服務(wù)，逐步推進社區(qū)工作任務(wù)項目化轉(zhuǎn)移，打破以政府為主提供公共服務(wù)的模式，引入專業(yè)社工為社區(qū)居民提供多元化的專業(yè)服務(wù)，社區(qū)居民的滿意度明顯提升。積極發(fā)揮居委會、工作站等基層組織的骨干作用，充分調(diào)動社會組織、駐社區(qū)單位、居民群眾參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性，初步形成多元化提供公共服務(wù)的新格局。

培育扶持社區(qū)社會組織。社區(qū)服務(wù)中心是各類社會組織的聚集地，福保街道根據(jù)益田社區(qū)居民的實際需求，精心規(guī)劃，不斷孵化公益性的社會組織，提供一定的啟動資金扶持。目前，益田社區(qū)成立了老年人協(xié)會、門球協(xié)會和康乃馨藝術(shù)團等三個社會組織，老年人協(xié)會現(xiàn)有會員922人，分設(shè)有19個文體活動隊，常年開展氣功、合唱、舞蹈等10多個活動項目；門球協(xié)會2013年成功舉辦了“益田工作站門球友誼邀請賽”、“福田區(qū)義工聯(lián)門球賽”和“三八婦女節(jié)門球友誼邀請賽”；康乃馨藝術(shù)團成功錄制了益田村“人文社區(qū)”花絮、“激情夢想，十年輝煌”專題匯演等。后續(xù)益田社區(qū)將爭取孵化培育出30家左右的社會組織。待發(fā)展成熟后，將成立社區(qū)組織聯(lián)合會，受社區(qū)居委會指導(dǎo)，培育“草根領(lǐng)袖”，促進社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。

積極開展社區(qū)志愿服務(wù)和公益服務(wù)。培育和發(fā)展了社工組織、義工組織，動員居民中的黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員積極參與，采取備案、登記等不同方式，促進社區(qū)志愿服務(wù)組織向制度化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。通過志愿者組織關(guān)愛行動，2013年共給社區(qū)8戶低保戶、2戶低保邊緣戶、40名優(yōu)撫對象等送去溫暖。目前已實施的社區(qū)公益服務(wù)項目有文明勸導(dǎo)、治安巡邏、安全巡邏、衛(wèi)生管理、公共安全、物業(yè)管理等6個，參與公益服務(wù)人員共計50人。

（五）以網(wǎng)格化管理為手段，通過精細(xì)化管理服務(wù)，打造平安社區(qū)，讓居民“安心”

科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。將社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置在原有督導(dǎo)員、管理員、協(xié)管員、警員、樓管員的基礎(chǔ)上整合志愿者聯(lián)防隊等社區(qū)群眾力量，廣泛動員社區(qū)各類組織、黨員和居民群眾參與網(wǎng)格管理服務(wù)，形成“一格多眾、一員多責(zé)”的網(wǎng)格管理服務(wù)新模式，營造安全祥和社區(qū)。

強化信息排查處置。2013年，益田社區(qū)各網(wǎng)格共上報問題隱患1304條，發(fā)現(xiàn)率100%，網(wǎng)格自行整治294宗，占99.3%，未能處理的上報職能科室處置反饋，反饋率為100%；上報矛盾糾紛710宗，社區(qū)網(wǎng)格自行化解704宗，占99.1%。通過網(wǎng)格化管理，維穩(wěn)綜治的第一道防線做到了兩個“80%”，即80%以上問題隱患發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格（社區(qū)自行整治50%以上）、80%以上矛盾糾紛化解在網(wǎng)格，充實了社會和諧基礎(chǔ)。

（六）以社區(qū)中心廣場為依托，通過開展豐富多彩的社區(qū)活動，讓居民“歡心”

開展“科技、文化、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū)活動。利用學(xué)校、社區(qū)中心廣場等場地，定期組織開展“科技、文化、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū)活動。2012年9月，益田中心廣場啟用后，共開展各類大型文化活動30多場，包括“和美社區(qū)大家談”暨《道德論壇》啟動儀式、南粵幸?；顒又堋⒋笮兔褡迤鳂饭嫜葑鄷?、市民周末音樂會、深圳市第七屆“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動，社區(qū)中心廣場已經(jīng)成為了社區(qū)居民每天不可或缺的活動場地和精神家園。此外，充分發(fā)揮“五老”

老干部、老黨員、老勞模、老教師、老軍人）余熱，組建具有益田特色的文藝團隊，結(jié)合重大節(jié)日、慶典，積極參加市、區(qū)、街道和社區(qū)舉辦的各類文體活動。目前，益田社區(qū)成立了老人門球隊、木蘭表演隊、紅歌合唱隊等團隊，開展了兒童繪畫及書畫作品展覽、廚藝大比拼、書畫藝術(shù)及民間剪紙藝術(shù)等活動，有效激發(fā)了大家熱愛家園、建設(shè)家園的熱情，形成人人關(guān)心、支持、參與宜居社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。充分利用重大活動、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日，以慶祝晚會、發(fā)放宣傳單張等形式開展道德教育實踐活動，全面提升社區(qū)居民的法制觀念和法律素養(yǎng)，塑造現(xiàn)代公民意識和法治人文精神，培養(yǎng)居民尊重法律、尊重規(guī)則的良好風(fēng)尚。同時，通過開展社會建設(shè)小事行動、制定居民公約等形式，引導(dǎo)廣大居民踐行“生活無小事，行動見你我”、“小事變行動，細(xì)微見真情”的價值理念，大力弘揚了尊老愛幼、禮讓誠信、鄰里互助、扶貧濟困、修睦和美等傳統(tǒng)美德。

三、成效及啟示

自2012年6月“深圳市福田區(qū)福保街道益田社區(qū)宜居社區(qū)建設(shè)”入選廣東省第二批社會創(chuàng)新觀察項目，開展宜居社區(qū)創(chuàng)建以來，益田社區(qū)治理模式不斷完善，服務(wù)和管理不斷加強，環(huán)境和治安不斷提升，居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感明顯提高，體現(xiàn)出明顯的社會效果和持續(xù)發(fā)展能力，努力為全省的宜居社區(qū)建設(shè)樹立一個可復(fù)制、可推廣的模板。2014年1月，益田社區(qū)獲得廣東省住建廳“2013年廣東省宜居社區(qū)”稱號。

（一）實現(xiàn)了黨建工作與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

實現(xiàn)基層黨建職能和“網(wǎng)格化管理員”社會管理職能的雙效互動。堅持對黨員實行“五必訪”、“兩問候”活動，2013年共慰問黨員群眾350人次、組織300名黨員參加集體座談會、發(fā)放生日贈書180份、發(fā)送問候短信1000條。

（二）探索了新型社區(qū)運作模式

按照“一站（重新定位的社區(qū)工作站）兩委（加強了的社區(qū)綜合黨委和社區(qū)居委會）三平臺（議事決策平臺、執(zhí)行服務(wù)平臺、評議監(jiān)督平臺）”的新型社區(qū)運作模式，細(xì)化政府管理服務(wù)職責(zé)，梳理分解社區(qū)工作站承擔(dān)的各項職能，該回職能部門和街道的劃回去、該給居委會的職能劃過去、能夠購買服務(wù)的劃出去，其余職能下沉到網(wǎng)格，按照“1+N”模式，由各工作網(wǎng)格長（社區(qū)工作站定員擔(dān)任）分片包格承擔(dān)。

（三）推動了公共服務(wù)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

以益田社區(qū)服務(wù)中心為平臺，將對應(yīng)的經(jīng)費和事項打包成項目向各類專業(yè)化社會組織購買服務(wù)，逐步推進社區(qū)工作任務(wù)項目化轉(zhuǎn)移，打破以政府為主提供公共服務(wù)的模式，引入專業(yè)社工為社區(qū)居民提供各類多元化的專業(yè)服務(wù)，明顯提升社區(qū)居民的滿意度。積極發(fā)揮居委會、工作站等基層組織的骨干作用，充分調(diào)動社會組織、駐社區(qū)單位、居民群眾參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性，初步形成多元化提供公共服務(wù)的新格局。

責(zé)任編輯：毛軍吉

D669.3

A

1673-5706（2014）02-0033-04

2014-02-25

謝錦輝，深圳市福田區(qū)福保街道黨工委書記、辦事處主任。