社會管理視域中的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建
——以深圳市南山區(qū)為例

劉 劍 林新典 汪文來

社會管理視域中的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建
——以深圳市南山區(qū)為例

劉 劍 林新典 汪文來

從社會管理的角度來看，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保護(hù)勞動權(quán)益是政府進(jìn)行社會管理、提供勞動就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。在新的社會條件下，南山區(qū)通過調(diào)整行政主導(dǎo)型的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式，逐步實(shí)現(xiàn)街道及街道以下基層工會的“去行政化”，保護(hù)勞動者的產(chǎn)業(yè)公民權(quán)，建立集體談判制度，從而在復(fù)雜的勞資沖突環(huán)境中構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

社會管理；和諧勞動關(guān)系；行政主導(dǎo)；和諧企業(yè)工作室

如何平衡勞資雙方利益，構(gòu)建公平穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是當(dāng)前我國地方政府工作面臨的重大課題。深圳市南山區(qū)是中國改革開放的發(fā)源地，20世紀(jì)90年代就以工會工作的“蛇口模式”聞名全國。近年來，面對新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，南山區(qū)全力打造區(qū)—街道—社區(qū)—企業(yè)“四級”勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先建立“和諧企業(yè)工作室”制度，首創(chuàng)推行“企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制”，多部門聯(lián)動綜合整治勞動關(guān)系，大力開展和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，采用多種方式化解群體性勞資糾紛，積極探索實(shí)現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的新途徑、新方法，試圖建立和完善和諧勞動關(guān)系的有效工作機(jī)制。

一、社會管理視野下的和諧勞動關(guān)系分析框架

（一）社會管理與和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵分析

近年來，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)代中國理論探討和制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要思想來源。在中國，社會管理是一種包括政府管理在內(nèi)的“多中心主體”的開放式公共治理，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，政府和各類公民社會組織、企業(yè)組織、非營利組織等主體基于公平公正、公共利益和公共認(rèn)同等原則，協(xié)調(diào)合作，有效提供公共物品，滿足社會秩序，促進(jìn)社會和諧的社會管理體制。[1]簡言之，社會管理的核心理念是開放、協(xié)商、對話、參與和合作。

勞動關(guān)系有許多種不同的形態(tài)。和諧勞動關(guān)系

是一種勞動關(guān)系各方力量達(dá)成平衡的狀態(tài)。自從006年中共中央十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”以來，和諧勞動關(guān)系成為中國勞動關(guān)系研究領(lǐng)域的主流話語。所謂和諧勞動關(guān)系，是指具有不同利益取向的勞動者與資產(chǎn)所有者之間，能夠通過博弈制衡的協(xié)商、協(xié)調(diào)、參與、合約等非對抗性形式，基本實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)，達(dá)到勞動者與生產(chǎn)資料的有效結(jié)合，在現(xiàn)代生產(chǎn)方式下完成生產(chǎn)過程的一種勞動關(guān)系狀態(tài)。[2]

由此可見，社會管理的開放、協(xié)商、對話、參與和合作的核心理念與和諧勞動關(guān)系的協(xié)商、參與、博弈、契約、合作、共贏的理念具有相當(dāng)大的共同點(diǎn)和可溝通性。正是從協(xié)商、參與、對話、合作等意義上，從社會管理的角度審視和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建成為一種可能。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)是政府提供勞動就業(yè)服務(wù)、進(jìn)行社會管理的重要內(nèi)容。

（二）社會管理視角下和諧勞動關(guān)系構(gòu)建框架

在中國，社會管理的目標(biāo)是建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的“四位一體”社會管理格局。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治性、方向性領(lǐng)導(dǎo)，政府是具體事務(wù)的執(zhí)行者和管理者，社會組織是協(xié)助者和監(jiān)督者，公眾是參與者。“四位一體”的社會管理格局促使社會管理的主體多樣化，并且分工明確，從而形成一個(gè)自我管理、自我約束、協(xié)同共進(jìn)的社會自治系統(tǒng)。

從社會管理的視角來看，和諧勞動關(guān)系不僅是勞資雙方的討價(jià)還價(jià)過程，還是政府制定規(guī)則、工會積極維權(quán)、企業(yè)遵紀(jì)守法、員工參與管理和社會共同監(jiān)督的合作博弈過程。我們將根據(jù)南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的探索概括為“政府主導(dǎo)、工會維權(quán)、企業(yè)協(xié)同、員工配合”的過程。如下表所示：

深圳市南山區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建框架

二、南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)踐探索

面對復(fù)雜多變的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，深圳市南山區(qū)積極探索勞動關(guān)系管理的新途徑，總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要包括“四級”勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制、多部門聯(lián)動綜合整治勞動關(guān)系以及和諧企業(yè)工作室等工作機(jī)制和具體做法。

（一）從“三級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”到“四級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”

2007年1月，南山區(qū)勞動局全力打造勞動信訪、勞動仲裁、勞動監(jiān)察“三合一”聯(lián)動平臺，設(shè)立區(qū)級勞動爭議調(diào)解中心。取得良好效果后，南山區(qū)勞動爭議調(diào)解中心聯(lián)合區(qū)總工會、各街道辦事處于2007年6月構(gòu)建了區(qū)—街道—社區(qū)“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)職能部門主導(dǎo)、社會化調(diào)解并重的大調(diào)解工作思路，使調(diào)解工作重心下移，變勞動者上訪為調(diào)解員下訪，從源頭上治理化解各種不穩(wěn)定因素，把勞動糾紛化解在矛盾激化之前。2011年，南山區(qū)勞動爭議調(diào)解中心被授予“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)2008—2010年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，被譽(yù)為“南山模式”，這是深圳市獲此殊榮的唯一單位。

從組織結(jié)構(gòu)上看，南山區(qū)勞動爭議調(diào)解中心參照勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則建立，負(fù)責(zé)重大、疑難糾紛、群體性事件、重訪重訴（即重大信訪、重大訴訟）案件的調(diào)處，并對街道調(diào)解中心予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；街道勞動爭議調(diào)解中心由街道總工會主席擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)勞資糾紛調(diào)處工作，協(xié)調(diào)各社區(qū)勞資糾紛突發(fā)案件，并對社區(qū)調(diào)解小組給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；社區(qū)勞動爭議調(diào)解小組由社區(qū)工會聯(lián)合會主席擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)勞資糾紛處理和勞資矛盾隱患排查及企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)等基本情況的收集，同時(shí)開展法律宣傳、組織和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建、評審和表彰等活動。

2011年，南山區(qū)勞動爭議調(diào)解中心和區(qū)總工會強(qiáng)化企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用，發(fā)揮企業(yè)工會主席和工會委員在勞動爭議調(diào)解中的作用，把勞資矛盾解決在企業(yè)，化解在基層。至此，南山區(qū)把“三級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”逐步向“四級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展。2012年，南山區(qū)勞動爭議調(diào)解中心采用向用人單位發(fā)出“工作聯(lián)系函”等形式，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，提升用人單位自我管理、自我約束

的意識，從源頭上預(yù)防和減少勞資糾紛發(fā)生。

（二）推行“企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制”

2007年，南山區(qū)勞動局在深圳市首創(chuàng)推行“企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制”，通過基層勞動關(guān)系信息預(yù)報(bào)、舉報(bào)、排查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪等勞資隱患，有效預(yù)防群體性突發(fā)。各街道總工會、各社區(qū)工會聯(lián)合會也積極借鑒區(qū)勞動局的經(jīng)驗(yàn)，依托企業(yè)工會積極加強(qiáng)勞資關(guān)系的預(yù)警工作。南山區(qū)政府對各成員單位列出近40條具體工作目標(biāo)任務(wù)，做到考核制度、獎勵(lì)制度和通報(bào)批評制度“三結(jié)合”，有力地促進(jìn)了欠薪預(yù)警工作的開展。

為配合做好欠薪預(yù)警工作，在區(qū)總工會、區(qū)勞動局的推動下，南山區(qū)出臺了“欠薪舉報(bào)獎勵(lì)制度”，調(diào)動全民參與打擊欠薪行為的積極性，增加基層勞資隱患信息獲取渠道。2007年以來，通過群眾舉報(bào)，勞動和工會部門及時(shí)處置了133宗隱形欠薪案件，南山區(qū)政府獎勵(lì)了4名舉報(bào)人，為12783名員工追回拖欠工資3452.85萬元。2007年以來，區(qū)總工會配合公安部門成功抓獲3名惡意欠薪老板，涉案人員2名。其中，拖欠工人工資、欠繳社保費(fèi)等高達(dá)350多萬元的港資企業(yè)深圳某表業(yè)公司法人被南山區(qū)人民法院以偷稅漏稅罪依法判處有期徒刑2年6個(gè)月，有效震懾了惡意逃匿、欠薪違法行為。

此外，南山區(qū)通過完善“三位一體”勞資糾紛處理模式，進(jìn)行司法對接，提高勞資糾紛調(diào)處和強(qiáng)制執(zhí)行效率，做到快速立案、重調(diào)解、快審理、快結(jié)案、保穩(wěn)定，及時(shí)化解勞資矛盾。南山區(qū)的勞動、公安、法院實(shí)行聯(lián)席會議制度，對惡意欠薪、欠薪逃匿案件實(shí)行“即時(shí)移交”制度，公安經(jīng)偵部門及時(shí)介入查處，對惡意欠薪經(jīng)營者實(shí)行抓捕，并及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。通過曝光欠薪企業(yè)、開出高額罰單等形式，讓違法企業(yè)無法立足。

（三）多部門聯(lián)動，綜合整治勞動關(guān)系

南山區(qū)把區(qū)總工會、勞動部門創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系納入到和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃中，并提出了“五位一體”維權(quán)機(jī)制，即在健全組織中維權(quán)、在完善制度中維權(quán)、在幫扶幫助中維權(quán)、在協(xié)調(diào)信訪中維權(quán)、在法律援助中維權(quán)。[3]工會、勞動、司法、城管、安監(jiān)、計(jì)生、文化、體育等多個(gè)部門聯(lián)動，在工業(yè)園區(qū)開展豐富多彩的技能培訓(xùn)和文體活動，將企業(yè)工會組建、職工勞動競賽、勞動爭議預(yù)警調(diào)處、職工權(quán)益保障等工作有機(jī)結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的工作格局。

南山區(qū)還將轄區(qū)內(nèi)8個(gè)街道100個(gè)社區(qū)劃分為855個(gè)網(wǎng)格，把工會、勞動、信訪、安監(jiān)等部門工作整合在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)網(wǎng)格至少配備協(xié)管員、管理員和督導(dǎo)員各1人共2689人，分別承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)勞資糾紛等矛盾隱患的排查、調(diào)處、督查責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作，又要履行好在網(wǎng)格的管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格排查、分流、化解和監(jiān)督工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其中，網(wǎng)格協(xié)管員和管理員由社區(qū)派出，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查、核實(shí)和初步化解。督導(dǎo)員由街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促網(wǎng)格工作，調(diào)處重點(diǎn)案件，協(xié)調(diào)上級部門處理疑難案件。重大勞資糾紛案件由區(qū)總工會牽頭，勞動局、信訪局、街道、公安、法院等部門全力配合解決。

2009年，南山區(qū)月亮灣片區(qū)拖車行業(yè)由于管理體制、行業(yè)運(yùn)作、利益分配等諸多因素，導(dǎo)致拖車行業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜狀況，拖車司機(jī)利益訴求缺乏合理、暢通的渠道，致使罷工、堵路等群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會和諧。南山區(qū)成立了綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,于2010年12月成立了“拖車行業(yè)工會聯(lián)合會”和“拖車司機(jī)訴求中心”，通過暢通溝通渠道、搭建維權(quán)平臺、豐富活動載體等形式來搭建勞資調(diào)解平臺。三年多來，月亮灣社區(qū)拖車行業(yè)勞資糾紛數(shù)量大大減少，由勞資糾紛多發(fā)區(qū)變成勞資關(guān)系和諧區(qū)。

（四）首創(chuàng)“和諧企業(yè)工作室”

和諧企業(yè)工作室是南山區(qū)社會管理創(chuàng)新的一個(gè)有益探索，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要協(xié)調(diào)平臺。和諧企業(yè)工作室是由區(qū)總工會牽頭，由街道派駐在工業(yè)園區(qū)或企業(yè)密集型社區(qū)為企業(yè)和員工提供全方位服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

2008年2月，南山區(qū)桃源街道在轄區(qū)工廠聚集的眾冠紅花嶺工業(yè)區(qū)成立了“紅花嶺和諧企業(yè)工作室”，成為深圳首創(chuàng)。紅花嶺和諧企業(yè)工作室成立后，積極推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的覆蓋工作，并把企業(yè)黨建工作貫穿于化解勞資糾紛的過程中，積極協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)與員工的關(guān)系，調(diào)解勞資糾紛，共同創(chuàng)建和諧企業(yè)，被喻為“企業(yè)和

諧重要的潤滑劑”。

此外，紅花嶺和諧企業(yè)工作室還完善了工會、信訪、企業(yè)三方代表組成的對話協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了44家企業(yè)人民調(diào)解委員會，形成了企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。工作室人員通過走訪企業(yè)，實(shí)地調(diào)查、理性引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)矛盾癥結(jié)，耐心傾聽投訴人與被投訴人的意見、促成雙方的和諧調(diào)解，將勞動糾紛化解于萌芽狀態(tài)，不僅及時(shí)地調(diào)處勞資糾紛，還主動出擊，加強(qiáng)勞資隱患的排查。和諧企業(yè)工作還把工會組建工作納入到園區(qū)，先后組建51家工會，發(fā)展會員800余人。

桃源街道紅花嶺和諧企業(yè)工作室的工作機(jī)制取得了良好的效果，成為南山和諧社區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年，紅花嶺工業(yè)園區(qū)獲“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”稱號。截至2013年8月，南山區(qū)在100家以上企業(yè)的工業(yè)園區(qū)和150家規(guī)模以上企業(yè)的社區(qū)相繼建成和諧企業(yè)工作室25家。至此，南山基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，中事不出社區(qū)，大事不出街區(qū)”的和諧勞動關(guān)系新面貌。

和諧企業(yè)工作室主要在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：第一，及時(shí)掌握企業(yè)勞資關(guān)系動態(tài)，有效化解勞資糾紛；第二，讓執(zhí)政黨和政府的工作意圖、職能與工業(yè)區(qū)和企業(yè)有效對接；第三，組織豐富多彩的活動，培養(yǎng)來深建設(shè)者的家園意識，讓廣大職工共享改革開放的成果。

三、南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的特色分析

經(jīng)過分析深圳市南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的具體經(jīng)驗(yàn)，我們從社會管理的視角發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有行政權(quán)力主導(dǎo)、工會積極維權(quán)、企業(yè)缺乏聲音、員工缺少參與等四個(gè)方面的特征。

（一）行政權(quán)力主導(dǎo)

就我國社會管理的現(xiàn)實(shí)而言，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，以政府管理為本位的模式將是中國社會管理的主要類型。從深圳市南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府和總工會在勞動關(guān)系政策領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。南山區(qū)勞動局在“四級”勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制和多部門聯(lián)動綜合整治勞動關(guān)系發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。南山區(qū)總工會擁有事實(shí)上的“準(zhǔn)政府身份”[4]，在組建工會、和諧企業(yè)工作室、工資集體協(xié)商制度和“企業(yè)愛員工，員工愛企業(yè)”活動等勞動關(guān)系工作機(jī)制中扮演著極其重要的主導(dǎo)型角色?？梢?，行政權(quán)力主導(dǎo)是南山區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的首要特征。

（二）工會積極維權(quán)

在市場經(jīng)濟(jì)社會中，工會是代表和維護(hù)工人合法權(quán)益的組織。從理論上來說，工會是代表或反映特定屬性工人的利益和需求的組織。[5]南山區(qū)總工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，不斷創(chuàng)新工會組建方式，積極組織培訓(xùn)企業(yè)職工，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，深入開展普法宣傳，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)工會組織全覆蓋和多重覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工會組織隊(duì)伍建設(shè)，為廣大職工群眾解決了大量實(shí)際問題，獲得上級工會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和好評。

（三）企業(yè)缺乏聲音

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會管理中，政府不是唯一的主體，社會管理主體呈現(xiàn)出多元化的特征。除了政府組織之外，各種社會組織、企業(yè)組織也成為社會管理的重要主體。在社會管理中，企業(yè)的生產(chǎn)活動存在著外部性，外部性的解決不僅需要政府的引導(dǎo)和社會的監(jiān)督，也需要企業(yè)自身秉持公共利益的觀念。正如彼得斯所言，“如果治理退化成一種十足的經(jīng)濟(jì)行為，那么政治理論中的公民就變成了微不足道的人物”。[6]在南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，欠薪企業(yè)成為政府打擊和勞動者控訴的對象，是作為負(fù)面公共形象出現(xiàn)的。這些企業(yè)沒有發(fā)出自己的聲音，也沒有樹立用于承擔(dān)責(zé)任的社會形象。

（四）員工缺少參與

公共參與是現(xiàn)代公民培養(yǎng)公民意識，履行公眾義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的基本權(quán)利，也是我國進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重要途徑。[7]在南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，以企業(yè)員工為代表的社會公眾很少就勞動關(guān)系政策發(fā)出聲音。這從一定程度上反映了當(dāng)前我國公眾參與社會治理的范圍和領(lǐng)域都相當(dāng)狹窄，也顯示了公民參與公共政策討論的熱情和能力不高。為了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，政府需要積極開發(fā)和提高勞動者發(fā)出自己聲音的途徑和能力，增強(qiáng)政府、企業(yè)和員工在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的良性互動，減少政策沖突，使勞動關(guān)系政策的制定和執(zhí)行更有利于勞工權(quán)益的保護(hù)和勞動關(guān)系的和諧。

四、南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的未來展望

近年來，珠三角地區(qū)勞資糾紛中的勞動者訴求正在從“底線型”利益訴求向“增長型”利益訴求轉(zhuǎn)變。[8]勞動者和企業(yè)都想有一個(gè)開展和平的集體談判的平臺，而不是先由工人罷工，然后把資方拉到集體談判桌前。在這種背景下，南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須從以下四個(gè)方面考慮進(jìn)行進(jìn)一步的社會管理創(chuàng)新：

第一，行政主導(dǎo)型的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式必須適應(yīng)社會環(huán)境的變化做出必要的調(diào)整。堅(jiān)持行政權(quán)力與社會分開，重構(gòu)執(zhí)政黨與社會、政府與社會的關(guān)系，尊重社會的獨(dú)立性，給予社會自治的空間，是我國下一步社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，政府作為第三方，不直接介入勞動關(guān)系，逐漸形成勞資自治的局面，也是下一步南山區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第二，逐步實(shí)現(xiàn)街道及街道以下基層工會的“去行政化”，落實(shí)勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)。街道、社區(qū)（工業(yè)區(qū)）和企業(yè)工會的“行政化”是促使基層工會與資方形成“共謀”、導(dǎo)致“資強(qiáng)勞弱”的重要因素。我們建議，由工人直接選舉代表擔(dān)任企業(yè)工會主席；然后在企業(yè)工會主席中再選拔比較出色的干部擔(dān)任社區(qū)和街道層級的工會干部。這種做法至少有兩個(gè)好處：首先，工人出身的工會干部要比從社會上招聘的大學(xué)生對工人群體有更深的階級感情；第二，從企業(yè)工會主席到社區(qū)、街道工會干部（即政府雇員）給了企業(yè)工會干部一個(gè)可以上升的職業(yè)生涯空間，以鼓勵(lì)更多愿意為工人做實(shí)事的普通工人擔(dān)任工會干部。

第三，落實(shí)勞動者的工業(yè)公民權(quán)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下保障勞動者的人格尊嚴(yán)的基本前提，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)、罷工權(quán)和集體談判權(quán)（簡稱“勞動三權(quán)”）是集體勞動權(quán)利立法的核心。深圳可以發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，率先對勞動者的“勞動三權(quán)”進(jìn)行地方立法，為建立集體談判制度奠定基礎(chǔ)。

最后，培育勞資雙方的信任與合作意識，建立基于員工參與、平等協(xié)商和理性博弈之上的集體談判制度。在此基礎(chǔ)上，南山區(qū)還需要發(fā)展“以勞工為本”的勞動政策，讓企業(yè)秉持公共利益和社會責(zé)任的發(fā)展理念，讓勞動者成為真正的政策行動者，建立勞動、資本、政府之間的力量平衡機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南山區(qū)和諧勞動關(guān)系建設(shè)還有很長的路要走。

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[2]曹榮，徐曉軍等.博弈·制衡·和諧——中國工會的博弈制衡與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：24.

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責(zé)任編輯：毛軍吉

F246

A

1673-5706（2014）02-0041-05

深圳市南山區(qū)決策咨詢委員會2012-2013年度調(diào)研課題“構(gòu)建南山和諧勞動關(guān)系策略研究”項(xiàng)目的部分成果。

2014-03-10

劉劍，深圳廣播電視大學(xué)人文科學(xué)系講師、博士；林新典，深圳市委黨校南山分校講師；汪文來，深圳市委黨校南山分校副教授。