產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與深圳經(jīng)濟增長

彭芳梅

深圳正處在人均GDP接近2萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到53.5%的歷史新階段，同時也正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整期。布魯金斯研究所最新研究結(jié)果顯示的全球排名前30的城市，其經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對深圳具有一定的借鑒意義。

一、深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐與經(jīng)濟增長

（一）增長軌跡：總量急劇攀升，增速逐步平穩(wěn)

過去30多年，深圳經(jīng)濟增長不僅保持著較快增長速度，而且還呈現(xiàn)明顯階段性特征。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和增長速度的軌跡，深圳經(jīng)濟增長大致可劃分為以下三個階段：

第一個階段（1980-1992年）：“總量基數(shù)小，增速波動巨大”。該階段，深圳經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長，平均增長速度48.8%。但是，經(jīng)濟增長波動大是該階段最突出的特點，最高增長速度62.7%，最低增長速度僅為2.7%。這種波動性既有由促進經(jīng)濟增長的各種活力得以釋放帶來的結(jié)果，也有因市場的盲目性、投機性等造成的結(jié)果。

第二個階段（1992-2003年）：“規(guī)模逐步增大，增速高位下行”。從“南方講話”后深圳初步確立社會主義市場經(jīng)濟體制，到提出科學發(fā)展觀，深圳經(jīng)濟保持較高增長速度，平均增長速度達到24.7%。雖然該階段的經(jīng)濟增長仍然存在較大的波動，但波動幅度已經(jīng)較前一個經(jīng)濟周期有所下降。

第三個階段（2003年至今）：“規(guī)模顯著攀升，增速平穩(wěn)運行”。該階段，深圳經(jīng)濟保持了快速增長，平均增長速度15.3%，比同期廣東省年均增速高1.1個百分點，比同期全國年均增速高3.9個百分點，但較前兩個周期而言，深圳逐步進入經(jīng)濟平穩(wěn)增長階段。

（二）三次產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長實證分析

最近10年來，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。深圳第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1979年的37%下降到2006年后歷年1%以下。第二產(chǎn)業(yè)迅速提升，2005年達到53.4%，完成工業(yè)化過程。2005年以后，第二產(chǎn)業(yè)所占比重開始逐年下降，從2005年的53.4%下降到2012年的46.5%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重則在波動中逐漸上漲，從1979年的42.5%上升到2012年的53.5%，超過第二產(chǎn)業(yè)7個百分點，已經(jīng)成為深圳的主導產(chǎn)業(yè)。當然，與發(fā)達國家相比，仍有不少差距（發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重均超過60%）。

深圳通過短短30多年的超常規(guī)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整優(yōu)化，符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律。國際經(jīng)驗顯示，伴隨著工業(yè)化城市化進程，進入后工業(yè)化階段的國家或地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“服務化”特征。另一方面，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化正是近十年來深圳致力追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。從最初發(fā)展“三來一補”、加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到如今以“高新軟優(yōu)”為主要特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，無不顯示了深圳在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段所進行的各種探索和取得的成效。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，深圳適時提出了“高質(zhì)量穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展”的目標，繼續(xù)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年第三產(chǎn)業(yè)增速達10%，比第二產(chǎn)業(yè)增速8.8%高1.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達55.6%，比第二產(chǎn)業(yè)44.4%比重高11.2個百分點。

從三大產(chǎn)業(yè)拉動力來看，30多年來第二、三產(chǎn)業(yè)年均拉動經(jīng)濟增長分別為11.5個百分點和13.6個百分點，拉動作用明顯。1980-1994年期間，兩大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用較大，但波動十分劇烈。自1995年以來，由于深圳經(jīng)濟規(guī)?？偭恐鹉昙哟螅?jīng)濟增速下降，第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年下降，分別從1995年的12.1%和11.7%下降到2011年的5.4%和4.6%。從歷史數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率整體小于第二產(chǎn)業(yè)，但事實上，深圳第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，2013年上半年，第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到58.7%，比第二產(chǎn)業(yè)貢獻率41.3%高出17.4個百分點。

當然，與發(fā)達國家相比，深圳第三產(chǎn)業(yè)還有較大的潛力，其對經(jīng)濟增長的拉動作用還沒有完全體現(xiàn)出來。但同時也面臨著很大問題，主要是第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率（即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1）持續(xù)降低，低于發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率大于或等于1的水平。未來經(jīng)濟增長的潛力在于不斷提高改善服務業(yè)勞動效率，而這種效率改進的背后是市場極力、人力資本、企業(yè)競爭力的提升。

二、經(jīng)濟增長放緩過程可能呈現(xiàn)“平滑化”

（一）總體增速放緩，符合一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

深圳自“十一五”以來，經(jīng)濟增長率總體放緩，實際GDP增長率由2005年的15.1%下降到2012年的10%。在“十五”期間（2001-2005年）年均增長率為16.3%，“十一五”期間（2006-2010）年均增長率為12.9%，下降近3.4個百分點。深圳“十二五規(guī)劃”中提出2015年經(jīng)濟增長10%。從2001-2010年間年均13%的高速降到10%，甚至可能更低水平，降幅已經(jīng)接近或超過30%，下了一個較大臺階。任何經(jīng)濟體在經(jīng)歷了長期的高速增長以后，其增長速度回歸到正常增長的路徑上來，是一種很正常的均值回歸。

我們需要回答的問題是，經(jīng)濟增長速度放緩過程是否可以平滑化。不同國家或地區(qū)因其地域大小、人口多少、資源稟賦、國內(nèi)外環(huán)境條件等的不同，其經(jīng)濟增長率下移表現(xiàn)為三種不同情況：第一種情況為突變過程，如日本，20世紀70年代中期開始，經(jīng)濟增長率由原來的年均9%以上猛降為4%左右，甚至出現(xiàn)了負增長，歷經(jīng)了長達近20年的經(jīng)濟衰退。第二種情況為相對平穩(wěn)的漸變過程，如韓國，經(jīng)濟增長率由20世紀60-70年代的年均9%左右，降到20世紀80-90年代中期的8%，再降到20世紀90年代后期的4%左右。第三種情況是，有的國家潛在經(jīng)濟增長率下移后，在一定時期內(nèi)隨著科技發(fā)展等因素的推動重新上移。如美國，20世紀90年代由于信息技術(shù)革命推動了潛在經(jīng)濟增長率的上移。

（二）經(jīng)濟增速放緩“平滑化”

對深圳而言，經(jīng)濟下移過程是否平滑，筆者認為，以下四點是支撐未來深圳經(jīng)濟增長的基礎：

第一，產(chǎn)業(yè)支撐基礎良好。在“十二五”和“十三五”期間，深圳制造業(yè)仍然會在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)較大比重，不會出現(xiàn)大幅度下降。一是因為深圳制造業(yè)從業(yè)人員在勞動力人口中仍然會保持較高比例。與發(fā)達國家城市進入后工業(yè)化發(fā)展階段出現(xiàn)的制造業(yè)從業(yè)人員占勞動人口的比重將大幅度下降不同，深圳大量從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)決定了制造業(yè)仍然保留較多從業(yè)人員。二是因為深圳正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷一個過程，制造業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。三是因為深圳經(jīng)濟發(fā)展需要制造業(yè)保持較高比重，只有大力發(fā)展先進制造業(yè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎，為服務業(yè)提供需求來源。

第二，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。隨著人均GDP的不斷提高，資源要素成本逐步上升，依賴高投入實現(xiàn)的增長不能持久，經(jīng)濟發(fā)展需要轉(zhuǎn)變增長模式，實現(xiàn)由依賴要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。深圳通過轉(zhuǎn)型升級，自主創(chuàng)新能力已經(jīng)逐步提升，擁有自主知識產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重不斷提高，每年專利授權(quán)量不斷增加，自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大變化。在“十二五”和“十三五”期間，在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流影響下，生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向；金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、會議展覽、商務辦公、文化動漫等現(xiàn)代服務業(yè)在深圳服務業(yè)的比重將不斷提高。

第四，固定資產(chǎn)投資影響經(jīng)濟增長的著力點可能發(fā)生改變。和天津、重慶相比較，深圳固定資產(chǎn)投資占GDP比重一直較小。以2012年為例，天津、重慶固定資產(chǎn)投資都在6000-7000億元左右，占GDP比重超過50%；而深圳這一數(shù)值在2000多億元左右，占GDP比重不到20%。筆者根據(jù)近30多年的歷史數(shù)據(jù)，測算過消費、投資和凈出口對深圳GDP的貢獻度，比例是4∶3∶3?？梢耘袛?，投資對深圳經(jīng)濟增長的著力點仍然發(fā)生改變的空間。尤其是深圳城市發(fā)展到現(xiàn)階段，受到特區(qū)一體化發(fā)展帶來的大規(guī)?；A設施建設投資影響，以及城市更新和舊工業(yè)區(qū)改造的影響，固定資產(chǎn)投資仍然對經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要推動力。

三、全球頂級城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗與啟示

布魯金斯學會按GDP規(guī)模，排列了2012年全球前30強城市，深圳首次進入全球經(jīng)濟實力最強的前30個城市（簡稱T O P 30），排在第28位。①我們通過比較研究T O P 30城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗，期望對深圳未來發(fā)展提供借鑒。

（一）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸為服務業(yè)主導

服務化作為全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，首先在頂級城市得到體現(xiàn)。這種優(yōu)先性，是頂級城市經(jīng)濟發(fā)展先進性的體現(xiàn)。服務經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)基礎逐漸成為頂級城市的唯一規(guī)定性。服務業(yè)日漸成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)GDP占比及服務業(yè)占比重都比較高。

（二）制造業(yè)和服務業(yè)“共生發(fā)展”

從T O P 30發(fā)展的經(jīng)驗來看，利用服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展制造業(yè)發(fā)展空間，是促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。頂級城市不論是技術(shù)研發(fā)還是總部經(jīng)濟運作，其中既有制造的要素，更多的又是服務要素，其中的紐帶在于知識。是知識要素，促成了制造與服務的融合發(fā)展。這在德國生產(chǎn)模式中得到深刻反映。德國生產(chǎn)模式可以描繪為“區(qū)域服務——制造聯(lián)系”（s e r v i c e-m a n u f a c t u r i n g n e x u s），這種聯(lián)系反映了知識密集型生產(chǎn)活動與先進的、以知識為基礎的生產(chǎn)服務之間的相互聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)換并一般經(jīng)歷了漫長的過程

多數(shù)頂級城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中并沒有采取與過去決裂的方式，而是在繼承過去的基礎上發(fā)展未來，在原有的制造業(yè)基礎上發(fā)展服務業(yè)，成功實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。避免過分發(fā)展服務業(yè)導致產(chǎn)業(yè)空心化，實行產(chǎn)業(yè)替換漸進調(diào)整，否則將付出失業(yè)率過高和經(jīng)濟不景氣的慘痛代價。防止人為制造高成本阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新加坡實踐表明，希望通過推動勞動力成本上升來加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時吸引高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)的策略并不可行。另一方面，頂級城市工業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型大都經(jīng)歷一個穩(wěn)步推進階段，此后才順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。歐洲的代表性城市倫敦，由工業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型過程歷經(jīng)近110年。在1861-1951年近百年時間里，倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無明顯變化。美洲的代表性城市紐約，由工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型歷經(jīng)近70年。亞洲的代表性城市東京，由工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型歷經(jīng)近40年。這種顯著變化大都發(fā)生在20世紀60年代。

（四）鼓勵多元化因素推動經(jīng)濟增長

技術(shù)創(chuàng)新、人力資源、民營資本、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵因素是頂級城市經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。建立和完善以政府為引導、企業(yè)為主體、學校與科研機構(gòu)為依托、用戶需求為導向的“政產(chǎn)學研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是芝加哥、波士頓等城市經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動因素。與“產(chǎn)學研”模式相比，“政產(chǎn)學研用”模式進一步強調(diào)政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)和政策引導作用，通過用戶參與，實現(xiàn)以市場需求為導向的技術(shù)創(chuàng)新，減少技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，縮短新產(chǎn)品從研發(fā)到進入市場的周期，并有效降低技術(shù)創(chuàng)新風險和成本，使科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。人才資源與勞動者素質(zhì)提高為經(jīng)濟增長提供了重要智力保障。民營資本的主體是民營企業(yè)，這在頂級城市經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要的基礎性作用?；A設施完善成為頂級城市經(jīng)濟增長的重要手段，促進了各區(qū)域、周邊城市之間的人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也促進了企業(yè)總部向中心城區(qū)集聚。

（五）空間用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化相輔相成。頂級城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，同步進行用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化的用地結(jié)構(gòu)又保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的順利推進。國內(nèi)城市推行外延擴張模式，土地產(chǎn)出較低,土地開發(fā)模式主要是“橫向擴張”，土地產(chǎn)出低效。一味采用橫向擴張滿足城市發(fā)展用地需求并非一種可持續(xù)的增長方式。2011年上海、廣州、天津、北京總面積地均 GDP分別僅為 0.47、0.26、0.15、0.15億美元每平方公里，在30個城市中處于較低水平。北京、天津的工業(yè)用地比例在20%～30%之間。

從上述T O P 30結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型五個方面的經(jīng)驗，筆者嘗試做出簡短評論。從發(fā)展歷程來看，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟經(jīng)歷了高速增長，也出現(xiàn)了不同時期不同程度的波動。對于進入后工業(yè)化階段的城市而言，其未來發(fā)展早已受到土地空間制約、各種生產(chǎn)要素、低成本勞動力因素、環(huán)境等方面的難以為繼。筆者認為至少應當重視如下幾個方面：

一是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，謹防“產(chǎn)業(yè)空心化”，集中發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，注重服務業(yè)與制造業(yè)的相互支撐相互發(fā)展。過分強調(diào)服務業(yè)、過早發(fā)展服務業(yè)，將低端服務業(yè)與高端服務業(yè)混同，是中國許多城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易犯的一個錯誤?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要大量人力資本，人力資本的生產(chǎn)往往需要大量的物質(zhì)資本作為投入要素，而物質(zhì)資本都是工業(yè)部門生產(chǎn)的。因此，只有在相當長一段時間內(nèi)保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額高位不變，才能為大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)積累足夠的資本。

二是提高服務業(yè)生產(chǎn)效率，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。2012年深圳現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值60%以上，但與國際發(fā)達城市相比，深圳現(xiàn)代服務發(fā)展程度還存在一定的差距。從服務業(yè)總規(guī)模來看，2011年深圳服務業(yè)增加值達到相當于香港的46%、新加坡的57%。從增長速度來看，深圳第三產(chǎn)業(yè)年均增長13.5%，增速盡管高于香港、新加坡等新興發(fā)達城市，但正在呈現(xiàn)放緩趨勢。綜合來看深圳現(xiàn)代服務業(yè)競爭力還不夠強，與后工業(yè)化階段的要求還有較大的差距。而提高現(xiàn)代服務業(yè)比重是提升服務業(yè)效率的關(guān)鍵。效率改進的背后是市場激勵、人力資本、企業(yè)競爭力提升，以及政府和社會協(xié)調(diào)效率的改善。

三是大力發(fā)展總部經(jīng)濟，同步推進空間用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時加強與周邊地區(qū)合作，拓展城市發(fā)展腹地。至2010年，深圳市建設用地總規(guī)?？刂圃?30平方米公里，規(guī)劃至2020年，建設在976平方米公里。從數(shù)據(jù)上看是剩下46平方公里。這46平方米公里還包括2011年和2012年的用地指標。筆者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，深圳2011年度（2011-2012年）提供24.64平方米公里，剩下的可建設用地大約不到22平方公里。顯然在空間緊約束條件下，深圳需大力發(fā)展總部經(jīng)濟，留住處于產(chǎn)業(yè)鏈條兩端（設計研發(fā)、營銷服務）的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時推進占地大、土地產(chǎn)出效益較低的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的便是加強與周邊地區(qū)的合作。深圳眾多中小制造企業(yè)目前面臨生產(chǎn)成本如租金、人工成本等升高的經(jīng)營壓力，但這些企業(yè)在擁有一定利潤空間的前提下，都不愿意轉(zhuǎn)移出去，這一方面是由于深圳醫(yī)藥制造業(yè)具備完備產(chǎn)業(yè)配套，另一方面周邊地區(qū)對承接這些產(chǎn)業(yè)的能力較差。對于醫(yī)藥制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)配送半徑在50-100公里之間，其租金和人工的低成本優(yōu)勢可以抵消配送運費產(chǎn)生的生產(chǎn)成本，但是如果承接地的生活設施、交通等配套跟不上，則嚴重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，對深圳而言，在更大空間范圍內(nèi)謀求發(fā)展的同時，應當加強與周邊地區(qū)的合作，包括產(chǎn)業(yè)工人培訓、技能培訓、基本設施的援助建設、產(chǎn)業(yè)指導發(fā)展等方面都有合作的空間。

注釋：

①同時位列TOP30的中國城市還有上海（10）、北京（13）、香港（19）、廣州（25）、天津（26），臺北（30），括號內(nèi)數(shù)字為各城市在TOP30之列中的排序序號，如上海排在第10位。