論深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心

董建中

十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）作為全面深化改革的歷史性決策，所提出的各項(xiàng)新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，不僅為今后推進(jìn)各項(xiàng)改革工作指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全面深化改革的新時(shí)期。特別是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的指導(dǎo)思想，必將使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平邁向更高層次，大大激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。因此，在這種新形勢(shì)下，深圳要想繼續(xù)保持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，就必須深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精髓，準(zhǔn)確把握和實(shí)施深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精髓

深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精髓，首先是要真正理解《決定》的重大理論觀點(diǎn)，全面把握深化改革的核心問(wèn)題和改革思路與目標(biāo)。其次是要對(duì)由此而可能帶來(lái)的變化，尤其是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，以及對(duì)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將意味著什么，能夠有一個(gè)較為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷。

（一）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將得到更快發(fā)展

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這個(gè)論斷既是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，也是深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精髓的一把鑰匙。

從《決定》中可以看到，今后的全面深化改革，將會(huì)重點(diǎn)從五個(gè)方面來(lái)加快完善我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，即積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善金融市場(chǎng)體系和深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、健全宏觀調(diào)控體系。特別是在完善市場(chǎng)機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)要從建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置這三個(gè)方面，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。由此不難預(yù)見(jiàn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將呈現(xiàn)新的景象。

一是市場(chǎng)主體將更多也更有活力。按照《決定》的部署，隨著完善國(guó)企改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等一系列改革措施的實(shí)施，進(jìn)入市場(chǎng)的各類市場(chǎng)主體不僅會(huì)大大增加，也勢(shì)必更具市場(chǎng)活力。二是更多的生產(chǎn)要素將進(jìn)入市場(chǎng)。除了強(qiáng)調(diào)開(kāi)放以外，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是《決定》中完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)重要思路，特別是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)自由流動(dòng)提供了條件。三是市場(chǎng)效率將會(huì)大大提高?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、提高資源配置效率和公平性，因而勢(shì)必會(huì)在市場(chǎng)的破壁壘、促公平、提效率上取得較大實(shí)效，從而大大提高市場(chǎng)效率。四是科技創(chuàng)新能力將躍升更高水平?！稕Q定》提出的健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革，勢(shì)必會(huì)大大激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力躍升到更高水平。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力必將更強(qiáng)。隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的加快完善，市場(chǎng)主體必將不斷增多，市場(chǎng)需求不斷上升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)效率不斷提高，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也必將更強(qiáng)。

（二）深圳發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在今后全面深化改革的新形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是各地區(qū)更加注重現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，著力于向市場(chǎng)要發(fā)展的動(dòng)力、效率和效益；二是無(wú)論沿海還是內(nèi)地，都更加注重市場(chǎng)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，各種政策優(yōu)勢(shì)趨于弱化和普遍化；三是各地區(qū)更加注重通過(guò)區(qū)域協(xié)作打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，提升各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場(chǎng)中心城市地位；四是投資更加注重從規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)軟化和高端化的進(jìn)程將加快，增長(zhǎng)的動(dòng)力主要自市場(chǎng)、科技、效率；五是后發(fā)地區(qū)會(huì)因市場(chǎng)的完善，釋放出更大的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間，各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。

這種發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，無(wú)疑也為深圳的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

一是深圳的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。時(shí)至今日，深圳不僅具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，而且與國(guó)內(nèi)其他城市相比，還具有經(jīng)濟(jì)中心城市優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)體系和水平優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力優(yōu)勢(shì)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)、吸引經(jīng)濟(jì)要素集聚優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。因此，《決定》將開(kāi)創(chuàng)的新形勢(shì)，也是深圳發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。二是必須將拼政策轉(zhuǎn)為拼市場(chǎng)。深圳過(guò)去的發(fā)展成就，主要得益于特區(qū)政策。在新的形勢(shì)下，必須要將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從拼政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠词袌?chǎng)，把先行先試的有利條件落實(shí)到市場(chǎng)的提升上和創(chuàng)新發(fā)展上。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有新的戰(zhàn)略舉措。在全面深化改革的促進(jìn)下，緊緊圍繞市場(chǎng)實(shí)施新的戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略舉措不僅要做好市場(chǎng)這篇大文章，更要通過(guò)市場(chǎng)水平的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先能力和未來(lái)發(fā)展能力，開(kāi)創(chuàng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的春天。

二、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題

推出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，首先要按照當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，從而明確深圳今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要特別著力的戰(zhàn)略重心，并循著全面深化改革的方向，做到有的放矢。

（一）深圳應(yīng)發(fā)展為哪種類型的經(jīng)濟(jì)體

2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，曾將深圳的發(fā)展方向定位為“一區(qū)四市”，但這個(gè)定位就深圳經(jīng)濟(jì)體的類型特征來(lái)說(shuō)，作為發(fā)展的戰(zhàn)略方向還不夠清晰。

深圳現(xiàn)已成為世界級(jí)大城市。深圳經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，今無(wú)論是城區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是城市的綜合發(fā)展實(shí)力、現(xiàn)代化水平和國(guó)際化程度，都已在國(guó)內(nèi)城市中位列前茅，甚至進(jìn)入到了全球城市排名的前列。據(jù)百度信息，2012年，美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)從城市的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文信息、商業(yè)交流、文化價(jià)值、國(guó)際化程度等方面，考核了世界各大城市的綜合實(shí)力，并依此發(fā)布了2012年度全球城市排行榜。其中，深圳排在第51位，在國(guó)內(nèi)僅次于香港（5）、北京（36）、臺(tái)北（37）、上海（45）。由此可見(jiàn)，深圳已經(jīng)成為世界級(jí)的大城市，這應(yīng)是我們研究深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

深圳已具備都市型經(jīng)濟(jì)體的基本特征。深圳自全面城市化以來(lái)，現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)的類型特征日益鮮明，經(jīng)濟(jì)中心城市地位越發(fā)突出。都市經(jīng)濟(jì)本身就是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。而深圳截止2013年，不僅人均GDP與“亞洲四小龍”比肩，而且在服務(wù)業(yè)占比、新興產(chǎn)業(yè)占比、金融業(yè)規(guī)模、社會(huì)投資額、技術(shù)創(chuàng)新能力、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、總部企業(yè)數(shù)量等方面，特別是商品零售、電子商務(wù)交易、進(jìn)出口、港口集裝箱和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、商業(yè)會(huì)展、產(chǎn)品品牌、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，企業(yè)效益、節(jié)能減排、城市生態(tài)等方面，都已走在了國(guó)內(nèi)各大城市的前列。[1]

因此，都市型經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。都市型經(jīng)濟(jì)體的最大功能，是能夠發(fā)揮國(guó)際性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心作用。經(jīng)濟(jì)中心是要素集聚、產(chǎn)業(yè)高端和經(jīng)濟(jì)輻射的中心，實(shí)際上也是市場(chǎng)中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。目前深圳雖是特大型的城市經(jīng)濟(jì)體，但距離這個(gè)作用還有差距，尤其是還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展水平。因此，都市型經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確了這個(gè)方向，也就明確了深圳的差距，明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，更加堅(jiān)定以質(zhì)量取勝和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決心。

（二）深圳應(yīng)實(shí)施怎樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

深圳產(chǎn)業(yè)必須走高端發(fā)展戰(zhàn)略。所謂高端發(fā)展戰(zhàn)略,就是要發(fā)展和打造能夠創(chuàng)造高效益的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，以質(zhì)量取勝，要以價(jià)值創(chuàng)造能力取勝。價(jià)值創(chuàng)造能力越強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和控制能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)中心城市的功能就越強(qiáng)，由此而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也就越強(qiáng)。唯有如此，才能彌補(bǔ)都市經(jīng)濟(jì)土地空間、自然資源和生態(tài)環(huán)境的短板，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)造和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。

深圳產(chǎn)業(yè)能夠走高端發(fā)展戰(zhàn)略。近些年來(lái)，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了顯著成就。2013年，不僅經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)“雙提高”，資源能源消耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”，城市功能實(shí)現(xiàn)“雙躍升”，榮獲全國(guó)首個(gè)“質(zhì)量強(qiáng)市示范市”稱號(hào)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)日益明顯，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。[2]加之深圳的高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)、電子信息博覽會(huì)、I T領(lǐng)袖峰會(huì)等影響力不斷擴(kuò)大，相信深圳產(chǎn)業(yè)有能力走高端發(fā)展戰(zhàn)略。

深圳產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)向高端發(fā)展戰(zhàn)略。走高端發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一種具體方式。雖然就一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，通常都會(huì)注重構(gòu)建梯次型、高低配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但都市型經(jīng)濟(jì)體更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)中心功能的塑造，構(gòu)建主導(dǎo)型的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，形成具有區(qū)域性甚至國(guó)際性影響力的市場(chǎng)中心。因此，深圳要成為都市型經(jīng)濟(jì)體，必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)向高端發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造至少在國(guó)內(nèi)具有一定主導(dǎo)力、控制力和影響力的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源何在

改革開(kāi)放和創(chuàng)新的動(dòng)力源泉來(lái)自于市場(chǎng)。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源同樣來(lái)自于市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，激勵(lì)了全社會(huì)創(chuàng)新的沖動(dòng)。但正如習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中所指出的，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制僅是初步建立，還存在不少問(wèn)題，還應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐?！稕Q定》提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)深化改革，意在完善市場(chǎng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。因此，在深化改革的新形勢(shì)下，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源還是來(lái)自于市場(chǎng)，來(lái)自于更完善、更公平、更有效率的市場(chǎng)。

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系將從根本上增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。近些年來(lái)，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已步入向“高新軟優(yōu)”上升的通道。其明顯標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)部門(mén)，已越來(lái)越集中在以高端服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以先進(jìn)制造為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主的文化產(chǎn)業(yè)、以知名品牌為主的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)這幾大領(lǐng)域。而且深圳的企業(yè)，也越來(lái)越集中在創(chuàng)新型、新興型、商務(wù)型和民營(yíng)型這幾類產(chǎn)業(yè)。而這些領(lǐng)域或類別的產(chǎn)業(yè)，又特別依賴于知識(shí)創(chuàng)造、成熟市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，它們的競(jìng)爭(zhēng)力、生命力和高效益，與市場(chǎng)的成熟和完善成正比。所以，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將從根本上增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

由此可見(jiàn)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)乃深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大推動(dòng)力和根本之道，也是深圳今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要特別著力的戰(zhàn)略重心。這也充分說(shuō)明，《決定》所確立的改革方向，不僅符合全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更符合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是深圳發(fā)展的新機(jī)遇。

三、全力提升深圳的市場(chǎng)中心城市地位

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是提升深圳的市場(chǎng)配置效率、市場(chǎng)治理水平和市場(chǎng)中心城市作用。

（一）建設(shè)高端化現(xiàn)代市場(chǎng)體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系也是不斷發(fā)展的，這不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)交易內(nèi)容、交易體系和交易方式的不斷現(xiàn)代化，也表現(xiàn)為市場(chǎng)功能的高端化發(fā)展現(xiàn)象。這種高端化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為努力形成市場(chǎng)中心，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)際經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。這在國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)的尤為明顯。這也表明現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善和建設(shè)，在不同國(guó)家、地區(qū)或城市存在著差異，既有能力的差異，也有目標(biāo)的差異。

深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，要發(fā)展都市型經(jīng)濟(jì)體，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo)，就不能等同于國(guó)內(nèi)一般城市，而應(yīng)該建設(shè)高端化現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。生產(chǎn)要素市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的基礎(chǔ)作用，市場(chǎng)中心作用的大小，往往都體現(xiàn)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度上。重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是像資本、人力、技術(shù)、信息、地產(chǎn)和基礎(chǔ)原料等，產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，不僅有利于促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化，更能增強(qiáng)深圳帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)中心作用，促進(jìn)深圳成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。

重點(diǎn)建設(shè)高端服務(wù)市場(chǎng)體系。高端服務(wù)市場(chǎng)特別是生產(chǎn)性高端服務(wù)市場(chǎng)，不僅是都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)條件，也是生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的必要組成部分。深圳應(yīng)圍繞要素市場(chǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、咨詢服務(wù)和文化服務(wù)等市場(chǎng)，盡快形成一個(gè)完善和發(fā)達(dá)的高端服務(wù)市場(chǎng)體系。

重點(diǎn)建設(shè)高端消費(fèi)市場(chǎng)體系。大都市通常是高端消費(fèi)的最主要載體，建設(shè)高端消費(fèi)市場(chǎng)體系，不僅符合大都市設(shè)施先進(jìn)、財(cái)富集聚、富人集聚、高端消費(fèi)需求旺盛的特征，也是都市型經(jīng)濟(jì)高效益的重要來(lái)源。深圳也應(yīng)利用好國(guó)內(nèi)頂尖城市和日益國(guó)際化的有利條件，重點(diǎn)建設(shè)高端消費(fèi)市場(chǎng)體系，盡快在高端服務(wù)和商品的供給、營(yíng)銷、信用等方面，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)深圳高端消費(fèi)市場(chǎng)的吸引力和影響力。

重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際化市場(chǎng)體系。在全球化的今天，現(xiàn)代市場(chǎng)體系的高端化，還體現(xiàn)在市場(chǎng)的國(guó)際化程度上。越是國(guó)際化的市場(chǎng)體系，越能與世界經(jīng)濟(jì)融合成一體，在全球范圍內(nèi)提高市場(chǎng)配置資源的效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，深圳完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，國(guó)際化是一個(gè)必走的道路，必須要將深圳的市場(chǎng)體系建設(shè)為國(guó)際化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（二）建設(shè)法治化市場(chǎng)治理體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系的運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)在資源配置中能否起決定性作用的基礎(chǔ)條件。其關(guān)鍵就在于能否形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立起平等參與、自主經(jīng)營(yíng)、自由流動(dòng)、等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。這不僅要有完善的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，更要有法治化的市場(chǎng)治理方式和治理能力。只有如此，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，建立起平等、自由、公平的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

深圳在完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系上，不僅要著眼于市場(chǎng)體系的高端化，更要著眼于建設(shè)法治化的市場(chǎng)治理體系，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)市場(chǎng)治理最優(yōu)城市。

市場(chǎng)規(guī)則法治化。按照公平、公開(kāi)、透明的原則，一方面清理和糾正各種妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，清除一切滋生腐敗的潛規(guī)則，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)制度。一方面從建設(shè)法治化的市場(chǎng)規(guī)則形成機(jī)制開(kāi)始，建設(shè)制度化、法律化和系統(tǒng)化的市場(chǎng)規(guī)則體系。做到制定規(guī)則有法律程序，出臺(tái)規(guī)則有法律依據(jù)，維護(hù)規(guī)則有法律授權(quán)，破壞規(guī)則有法律制裁。特別是有關(guān)市場(chǎng)調(diào)控的交易規(guī)則、有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼規(guī)則、有關(guān)民生需求的定價(jià)規(guī)則，更要提高透明度。

市場(chǎng)監(jiān)管法治化。深化改革市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管方式，建立政府、司法、社會(huì)三方合一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的法制化市場(chǎng)監(jiān)管方式。首先，政府的相關(guān)部門(mén)要做到監(jiān)管職能合成化，監(jiān)管行為司法化。其次，所有的違法行為都要交由司法部門(mén)，依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)裁決和懲處。最后，社會(huì)要發(fā)揮輔助監(jiān)管和監(jiān)督作用，并建立社會(huì)輿論和舉報(bào)政府響應(yīng)機(jī)制，以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，確保社會(huì)監(jiān)督得到回應(yīng)。

市場(chǎng)信用法治化。從褒獎(jiǎng)和懲戒兩方面入手，用法治化和社會(huì)一體化的方式，建立全社會(huì)的市場(chǎng)信用培育機(jī)制，健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系。首先要通過(guò)立法，建立深圳市場(chǎng)信用信息庫(kù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須將查處的所有市場(chǎng)失信和違法行為，輸入信息庫(kù)，并對(duì)全社會(huì)開(kāi)放用以查詢和引證。其次要以立法的方式，制定市場(chǎng)誠(chéng)信褒獎(jiǎng)辦法，對(duì)誠(chéng)信守法的市場(chǎng)主體予以各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)。最后要修改相關(guān)法律，加大對(duì)市場(chǎng)失信和違法行為的懲戒力度，不僅要追究責(zé)任人的直接責(zé)任和無(wú)限賠償責(zé)任，還要在一定時(shí)段內(nèi)取消責(zé)任人的社會(huì)信用資格。

（三）建設(shè)國(guó)際化市場(chǎng)中心城市

現(xiàn)代市場(chǎng)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，除了提高資源配置效率以外，還有集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的市場(chǎng)效應(yīng)。特別是都市型經(jīng)濟(jì)體，大多是依靠完善的市場(chǎng)體系，發(fā)展為市場(chǎng)中心城市，才進(jìn)而成為區(qū)域性或國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心城市。但是，在國(guó)際市場(chǎng)一體化的今天，市場(chǎng)中心城市的地位，必須以全球市場(chǎng)為坐標(biāo)系，必須是國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)中心。國(guó)際化既是方向，也是特征，更是功能。

所以，深圳完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，還應(yīng)該以建設(shè)國(guó)際化市場(chǎng)中心城市為目標(biāo)，加快市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，讓深圳的市場(chǎng)體系盡快成為國(guó)際市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。這就要求深圳在市場(chǎng)國(guó)際化方面，需要有新的創(chuàng)新舉措，先易后難，著手推動(dòng)實(shí)施以下三項(xiàng)國(guó)際化開(kāi)放事宜：

申請(qǐng)創(chuàng)建金融國(guó)際化先行試驗(yàn)區(qū)。前海是深圳市場(chǎng)國(guó)際化的一個(gè)現(xiàn)成的突破點(diǎn)，但前海目前僅是“深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，還是很不夠的。一則內(nèi)容寬泛，難以較快形成突破性的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，二則開(kāi)放權(quán)限不夠，難以較快形成國(guó)際化的市場(chǎng)集聚效應(yīng)。因此，有必要向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，將前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，創(chuàng)建為前海金融國(guó)際化先行試驗(yàn)區(qū)。這樣既有利于深圳獲得更多的金融創(chuàng)新權(quán)限，促進(jìn)深圳盡快成為國(guó)內(nèi)的國(guó)際金融中心城市，也有利于深港金融服務(wù)業(yè)的深度合作，提升前海金融業(yè)市場(chǎng)中心集聚效應(yīng)。

創(chuàng)建深港共同市場(chǎng)。第二步可以考慮，以前海金融國(guó)際化發(fā)展為先導(dǎo)，創(chuàng)建深港共同市場(chǎng)，從制度規(guī)則到要素流通，形成一體化自貿(mào)市場(chǎng)體系，全面開(kāi)展深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作與資源整合，實(shí)現(xiàn)深港市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。這樣，不僅可以重塑深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位，加快深圳的市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，也有利于深港從市場(chǎng)一體化，到產(chǎn)業(yè)一體化，再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的同城化進(jìn)程，使深港合為一體成為超群的國(guó)際化大都市。

將特區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放為國(guó)際自由港城市。第三步可以考慮，在深港共同市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)上，將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)同香港一樣，進(jìn)一步開(kāi)放為國(guó)際自由港城市，實(shí)現(xiàn)深港完全一體化，使深圳成為真正的國(guó)際化大都市和國(guó)際化市場(chǎng)中心城市。

[1][2]2014年深圳《政府工作報(bào)告》。