凝聚全面深化改革的理性共識
——深刻領(lǐng)會習(xí)近平視察廣東講話精神

李仁武

凝聚全面深化改革的理性共識
——深刻領(lǐng)會習(xí)近平視察廣東講話精神

李仁武

在全國上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，重溫習(xí)近平總書記在廣東視察調(diào)研的重要講話，對于凝聚全面深化改革的理性共識，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景具有十分重要的意義。當前，要把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記視察廣東重要講話精神同貫徹落實黨的十八屆三中全會精神有機統(tǒng)一起來，切實強化全面深化改革的主體自覺。

習(xí)近平講話；全面深化改革；理性共識

黨的十八大召開之后，習(xí)近平總書記首選到得改革開放風(fēng)氣之先的廣東視察。在視察過程中，習(xí)近平總書記明確提出了推進改革開放的新要求，充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、堅定不移推進中國改革開放的決心和信心。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)總書記視察廣東講話精神，需要我們深刻領(lǐng)會全面深化改革的重要性和緊迫性，繼續(xù)以敢為人先的精神風(fēng)貌，認真落實好黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，切實推動廣東繼續(xù)走在全面深化改革的前列，繼續(xù)當好勇于改革攻堅的排頭兵。

一、始終堅持“改革不停頓、開放不止步”

改革開放是中國共產(chǎn)黨人從當代中國的具體實際出發(fā)，就如何建設(shè)社會主義進行深入實踐和不斷探索所得出的一條十分重要而寶貴的經(jīng)驗。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。30多年的成功實踐充分表明：改革開放是強國之路、富民之策。為此，習(xí)近平總書記在視察廣東時明確強調(diào)：在新的歷史時期，“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，“做到改革不停頓、開放不止步”，“停頓和倒退沒有出路”。[1]這既是對實踐的尊重，也是對歷史的尊重，更是對人民的尊重。

就黨的事業(yè)而言，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。其根本目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“做到改革不停頓開放不止步”，其實就是要在新的歷史起點上讓黨的事業(yè)“不停頓”、“不止步”。所以，我們應(yīng)當從推動黨的事業(yè)承前啟后、繼往開來的戰(zhàn)略

高度來領(lǐng)會習(xí)總書記視察廣東的講話精神。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]基于這樣的認識，實施改革開放就成為我們黨在思考如何建設(shè)社會主義問題上的一次偉大覺醒。也正是這個偉大的覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造——開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，構(gòu)建了中國特色社會主義制度。在這一意義上說，堅持“改革不停頓，開放不止步”，也是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐的必然要求。因為只有在不斷深化改革、擴大開放的持續(xù)探索中，黨和人民才能應(yīng)對前進路上的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險，才能開拓事業(yè)發(fā)展的新局面，才能真正堅定自己的道路自信、理論自信和制度自信。所以，習(xí)近平總書記在視察廣東的講話中反復(fù)強調(diào)：“改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！盵3]

1992年鄧小平同志在南方談話中告誡過我們：基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會被打倒?！盵4]如果說20年前鄧小平南巡為處于改革困惑中的中國確定了必須堅定不移走改革開放之路，那么，20年后新任總書記習(xí)近平的廣東之行，則表達了新的領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放進入攻堅的關(guān)鍵時刻，深入推進改革開放的堅定決心和鮮明態(tài)度。他強調(diào)改革不停頓，開放不止步”，既表明我們黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體將帶領(lǐng)人民更加自信地在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上邁出繼續(xù)改革開放的堅定步伐；也意味著堅持改革開放已完全沒有商量的余地，中國實行改革開放的總政策不會變。這就不僅給所有關(guān)心中國改革開放未來發(fā)展走向的人們吃了一個定心丸”，而且可以讓我們期待未來的中國將在改革開放的創(chuàng)新實踐中展示出更加絢麗的風(fēng)采。

二、在“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”上下工夫

改革開放作為推動社會發(fā)展的創(chuàng)新實踐，只有進行時”，沒有“完成時”，既不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。而且改革開放的實踐過程總是“摸著石頭過河”不斷探索的過程，不可能百分之百的正確，需要有敢為人先的膽略和氣魄，大膽地試、大膽地闖。正如鄧小平同志所說：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！盵5]在經(jīng)歷30多年的發(fā)展之后，我們的改革開放已進入了非常關(guān)鍵的“攻堅期”和“深水區(qū)”。因為如果說以前的改革開放是單項的、表層的，那么“攻堅期”和“深水區(qū)”的改革開放就將是系統(tǒng)的、深層的。積極面對和大力推進“攻堅期”和“深水區(qū)”的改革開放，不僅需要有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的政治勇氣和膽識，而且還需要有全面深化改革開放的智慧、知識和能力。所以，習(xí)近平總書記高瞻遠矚地強調(diào)，要在“增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”上下工夫，“要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量”。[6]

在“系統(tǒng)性”上下工夫，就是要把全面深化改革作為一項系統(tǒng)工程來布局，從改進、優(yōu)化和提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的綜合考量來研究當前改革面臨的突出問題，制定當前系統(tǒng)推進改革的政策措施。

系統(tǒng)論的觀點認為，任何系統(tǒng)都不是各個部分的機械組合或簡單相加，而是各個要素在相互聯(lián)系、相互作用當中形成一個具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。每個要素在系統(tǒng)中都有自己的位置、起著具體作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)便構(gòu)成了系統(tǒng)存在的現(xiàn)實狀態(tài)并彰顯出系統(tǒng)的內(nèi)在功能。按照系統(tǒng)論的觀點，任何事物不僅都以系統(tǒng)的方式存在著，而且事物的發(fā)展都以系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系為前提。系統(tǒng)論的觀點是進行系統(tǒng)性思維的重要依據(jù)。根據(jù)系統(tǒng)論的思維方法，我們在“系統(tǒng)性”上深化改革開放，就要高度重視頂層的系統(tǒng)設(shè)計，從改進、優(yōu)化和提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的綜合考量來研究深化改革開放面臨的突出問題，制定當前系統(tǒng)推進改革開放的政策措施。要突破“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的思維方式，摒棄“單打一”的做法，讓攻堅時期的改革開放在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局中形成一種相互促進的系統(tǒng)效應(yīng)。

當前，尤其要突破“唯GDP”的經(jīng)濟思維，摒棄為了速度而忽視效益”、“為了項目而忽視環(huán)境”、為了效率而忽視公平”等對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的認知偏誤，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一到推進社會良性運行的優(yōu)化配置中，形成系統(tǒng)各要素之間相互協(xié)調(diào)、相互促進的功能聚合效應(yīng)，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要高度重視頂層的系統(tǒng)設(shè)計，從改進、優(yōu)化和提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的綜合考量來研究全面深化改革面臨的突出問題，圍繞進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力、進一步提升發(fā)展質(zhì)量和增進人民福祉，以此制定系統(tǒng)推進新一輪改革開放的政策措施。

在“整體性”上下工夫，就是要高度重視攻堅時期改革開放的全局性，牢固樹立大局意識和全局觀念，通過“一盤棋”的整體考慮來全面推進當前的全面深化改革。

系統(tǒng)論認為，事物存在的整體性是系統(tǒng)性的具體體現(xiàn)，或者說系統(tǒng)性最終都是通過整體性來實現(xiàn)的。在系統(tǒng)論中，整體的意義在于它的功能和作用大于各個部分之和，因而整體的存在具有根本性和全局性。立足于系統(tǒng)的整體性來思考全面深化改革的問題，關(guān)鍵是要樹立大局意識和全局觀念，不能各自為政、各行其是，更不能避重就輕、裹足不前，必須全面深化各個領(lǐng)域和各個方面的改革開放。因為改革開放走過30多年的歷程，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制等方面的改革都已啟動并且卓有成效，今天要深化改革開放不能再局限于某些局部或個別領(lǐng)域，而要從整體性上統(tǒng)一策劃、系統(tǒng)設(shè)計、全面推進。盡管攻堅期的改革開放仍然需要強調(diào)循序漸進、理性穩(wěn)妥，但是改革開放越是步入深水區(qū)就越要強調(diào)整體推進的力度，以體現(xiàn)全面深化改革開放的政策安排，避免由于有些領(lǐng)域改革有些領(lǐng)域不改革而產(chǎn)生僥幸心理和逃避心態(tài)。如果這種社會心理廣泛存在，就會形成影響改革走向“全面”和深化”的負面阻抗，導(dǎo)致“攻堅期”和“深水區(qū)”的各項改革難以實現(xiàn)新的跨越。

在“協(xié)同性”上下功夫，就是要高度重視“攻堅期”不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同方面之間改革措施的相互配套與銜接，避免因政策沖突而導(dǎo)致問題凸顯和矛盾疊加。

改革開放進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，無疑更需要分清主次、突出重點、抓住關(guān)鍵，才可能有所突破、取得成效。但是，全面深化改革作為一項系統(tǒng)工程，需要在抓住重點的同時協(xié)同推進各方面的配套改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、充滿活力的制度體系，才能在全社會形成廣泛支持改革、配合改革和參與改革的聯(lián)動效應(yīng)。要通過統(tǒng)籌兼顧做到全面深化、系統(tǒng)提升，讓有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、充滿活力的體制機制得到健全和完善；要以重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革作為突破口，以各方面的相互配合為實現(xiàn)條件，切實推動改革開放進入全面升級的新階段。要通過加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明之間的協(xié)同，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、努力實現(xiàn)“三個定位”和兩個“率先”

改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”。廣東得改革開放的風(fēng)氣之先，在改革開放的實踐中一直走在前列、率先探索、形成優(yōu)勢，對全國有重要的影響和示范作用。經(jīng)過30多年的改革開放，廣東充分發(fā)揮了改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；廣東依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，率先建立了開放型經(jīng)濟體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口；廣東由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎；廣東的人口和經(jīng)濟要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立?？傊?，廣東在率先改革開放的實踐中實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。

應(yīng)該說，廣東人一直對改革開放都充滿信心和希

望，對中國特色社會主義具有堅定不移的道路自信、理論自信和制度自信。站在歷史的新起點上，廣東人對全面深化改革的認識會更加深刻、實踐會更加自覺、成效會更加期待。黨的十八大報告提出：改革開放以來尤其是近十年來“社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階?！盵7]基于率先探索和成功實踐，敢為人先并且敢想會干的廣東人對邁上這三個“大臺階”的感受無疑是最深刻的，因為廣東人已經(jīng)率先分享了改革開放所帶來的這份實實在在的紅利”。如果說，廣東已實現(xiàn)的跨越式發(fā)展完全得益于改革開放，廣東人已經(jīng)獲得的實惠也來源于改革開放，那么，廣東人不僅對堅持改革開放具有非常廣泛的理性共識，而且對“攻堅期”和“深水區(qū)”的全面深化改革也同樣具有最廣泛的社會認同。

在全國上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記親臨廣東視察調(diào)研所發(fā)表的重要講話，要充分認識“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，[8]要充分明確“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”，[9]要充分增強“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”[10]的緊迫感。黨的十八屆三中全會已經(jīng)對全面深化改革做出了整體布局，要把《決定》落到實處并取得人民滿意的成效，迫切需要我們“堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”[11]。為此，廣東人需要進一步堅定信心，凝聚共識，切實增強銳意進取、扎實工作的責任感和使命感，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

習(xí)近平總書記在視察講話中強調(diào)，中央始終要求廣東在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用，要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，努力率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。他熱切希望：“廣東全面深化經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)深化行政體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理。希望廣東積極發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶動作用，落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群?！盵12]這是總書記對廣東的厚愛，也是黨中央對廣東敢于先行先試、實現(xiàn)新發(fā)展的期待。

為此，我們要把貫徹落實習(xí)總書記視察廣東重要講話同貫徹落實黨的十八屆三中全會精神有機統(tǒng)一起來，進一步解放思想、凝聚力量、攻堅克難，不懼風(fēng)險、勇于創(chuàng)新、敢于開拓，少說多做、慎言敏行、務(wù)求實效。在強化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性相統(tǒng)一的同時，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、壓抑社會活力的體制機制問題，著力解決保障和改善民生、促進社會公平正義的制度體系建設(shè)問題，著力解決人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，著力解決社會主義理想信念動搖、主導(dǎo)價值觀紊亂和基本道德失范等嚴峻問題。

改革的主體是人民，改革的受益者也是人民。在人民群眾越來越期待能把夢想變成現(xiàn)實的今天，要特別牢記習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)的“空談?wù)`國，實干興邦”。昨天走在前列，今天也走在前列，并不等于明天自然而然還走在前列。在改革的“攻堅期”和“深水區(qū)”，只有再創(chuàng)改革開放上新水平、新臺階的“廣東奇跡”，向人民交出一份滿意的答卷，才能證明我們真正走在前列。所以，面對全面深化改革的種種困難、壓力和挑戰(zhàn)，我們一定要樹立強烈的責任感和使命感，以積極投身全面深化改革的主體自覺，用改革的辦法、開放的思路破解各種發(fā)展難題，努力彰顯出在全面深化改革中敢于繼續(xù)走在全國前列的精神氣概。

[1][3][6][8][9][10][11][12]習(xí)近平在廣東考察時強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步[N]，人民日報，2012-12-12.

[2][4][5]鄧小平文選.第3卷[M].人民出版社，1993:370；370-371.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [N].人民日報，2012-11-18.

責任編輯：毛軍吉

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1673-5706（2014）02-0004-04

2014-03-07

李仁武，廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部主任、教授。