轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系地方治理的新舉措
——來(lái)自浙江溫嶺工資集體協(xié)商的案例研究

畢麗敏

(浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)委黨校 臺(tái)州市 318050)

一、引言

勞動(dòng)關(guān)系是人們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中所發(fā)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在民營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)者和企業(yè)主作為勞動(dòng)關(guān)系的共同體，各自有著不同的利益訴求，這就產(chǎn)生了如何分割“蛋糕”的問(wèn)題。伴隨著中國(guó)“世界工廠”地位的確立，由分割“蛋糕”所引發(fā)的勞資沖突已日益增多。

為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，溫嶺地方政府2003年首先從新河羊毛衫行業(yè)開(kāi)始，率先探索行業(yè)工資集體協(xié)商制度。經(jīng)多年堅(jiān)持不懈的推廣與完善，企業(yè)、村(居、社區(qū))、行業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度建設(shè)已形成四輪聯(lián)動(dòng)，已形成“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談底線、企業(yè)談增幅”的工資集體協(xié)商新模式。截止去年底，全市有2513家單建工會(huì)企業(yè)單獨(dú)開(kāi)展工資集體協(xié)商；羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造、機(jī)械制造(水表殼)、制磚、木地板、工量刃具、包裝、水產(chǎn)加工、鑄造、草編、美容美發(fā)等23個(gè)行業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商；16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部開(kāi)展區(qū)域性工資集體協(xié)商，共覆蓋企業(yè)9071家、惠及職工49.6萬(wàn)人，其工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)已引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2007年11月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶批示：“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣?！?011年，溫嶺的工資集體協(xié)商入圍第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

對(duì)溫嶺的工資集體協(xié)商，學(xué)界有著不同的評(píng)價(jià)。徐小洪認(rèn)為它“是在中國(guó)南方這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自然生成的勞資雙方解決勞資矛盾的一種‘自然’的方法” ；吳良健、張明則提出了“四方主體論”：認(rèn)為“此處的勞動(dòng)關(guān)系格局其實(shí)是四方主體——政府(相對(duì)中立)、行業(yè)協(xié)會(huì)(雇主利益本體)、工會(huì)(利益代表性多元)和勞動(dòng)者(勞方利益本體)共同組成的。正是這四大主體之間發(fā)生互動(dòng)的機(jī)制推動(dòng)著工資集體協(xié)商制度的發(fā)展，最后達(dá)成力量均衡的結(jié)果”；聞效儀將其理解為一種“內(nèi)部國(guó)家機(jī)制”，“通過(guò)協(xié)商的程序、承諾的遵守以及共同利益的形成, 可以構(gòu)筑消解工人集體怨恨、制造工人認(rèn)同的內(nèi)部國(guó)家機(jī)制”；李光永則將“體制彈性”嵌入其中，即地方政府在既有的權(quán)利結(jié)構(gòu)下策略性地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)維持穩(wěn)定的過(guò)程，“當(dāng)?shù)卣哉螜?quán)威啟動(dòng)了羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商，在既有的體制結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)了勞資關(guān)系穩(wěn)定”；李炳安認(rèn)為“政治民主”是溫嶺市開(kāi)展勞資集體協(xié)商的基礎(chǔ)?！皽貛X順勢(shì)將‘民主懇談’引入企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)民主，并切合時(shí)機(jī)又將這一民主形式進(jìn)一步引入勞資談判過(guò)程中并使之制度化” ；蔡峰將其概括為是：“協(xié)商民主在中國(guó)語(yǔ)境下的功能與空間拓展”；朱圣明則建立了 “博弈論”研究框架，認(rèn)為“工資集體協(xié)商使得勞資之間的博弈由個(gè)體理性轉(zhuǎn)化為集體理性，從非合作博弈走和向合作博弈，從沖突走向共贏”。這些基于不同視覺(jué)的解讀，為深入研究溫嶺的工資集體協(xié)商積累了難得的資源。本文在此基礎(chǔ)上，給出一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系地方治理的分析框架，在這一框架中，地方政府扮演了十分重要的角色，企業(yè)主和勞動(dòng)者之間的工資集體協(xié)商，是通過(guò)民主懇談這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是勞資雙方在初次分配中行使話語(yǔ)權(quán)的一種民主過(guò)程，是溫嶺獨(dú)特的成長(zhǎng)邏輯。

二、工資集體協(xié)商的時(shí)代背景

工資集體協(xié)商是國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系治理體系的一個(gè)重要組成部分，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(1994)、《工資集體協(xié)商試行辦法》(2000)、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(2001)，都以法律條款的形式確立了工資集體協(xié)商的地位。但從文本到落地，尚有一段距離，實(shí)際執(zhí)行情況并不令人滿意，直到2003年溫嶺率先從羊毛衫行業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商才開(kāi)了局。

(一)從不平衡發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略。1978年后，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的新的歷史進(jìn)程。改革開(kāi)放之初，中國(guó)正面臨“貧困陷阱”，要走出這一“陷阱”，就必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，實(shí)際就是做大“蛋糕”的過(guò)程。要做大“蛋糕”，首先要實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)。

實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是有一明確時(shí)間表的。1992年，在具有深遠(yuǎn)歷史意義的南方談話中，鄧小平特別指出：社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)間是在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初。進(jìn)入新世紀(jì)之后，公平分配的政策要義開(kāi)始凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)蛋糕的合理分割被提到重要議事日程，平衡發(fā)展戰(zhàn)略成為黨和國(guó)家新的執(zhí)政理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出與和諧社會(huì)的建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)啟動(dòng)從不平衡發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

不平衡發(fā)展與平衡發(fā)展，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展階段所采取的不同戰(zhàn)略，兩者是相輔相成的。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是做大“蛋糕”，平衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的則是分好“蛋糕”。在不平衡發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效率的函數(shù)；在平衡發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分配公平的必要前提，分配公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的函數(shù)。

(二)農(nóng)民工政策的重大調(diào)整。工資集體協(xié)商，與農(nóng)民工政策的重大調(diào)整有關(guān)。

1、農(nóng)民工舊政策范式及其缺陷。二十世紀(jì)八十年代初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大量的剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，廣大農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)變身份職業(yè)的自由，開(kāi)啟了中國(guó)歷史上農(nóng)民分工、分業(yè)和分化的壯觀篇章。但在八十年代前期，農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)規(guī)模還較小，流動(dòng)范圍也不大，主要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”。

到了八十年代中期，政府開(kāi)始放松對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的控制。1984年政府出臺(tái)政策，準(zhǔn)許農(nóng)民以自籌資金、自理口糧為前提有條件地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。八十年代末至九十年代，全國(guó)范圍出現(xiàn)了第一次空前的“民工潮”。為控制“民工潮”，國(guó)務(wù)院辦公廳1989年3月發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；1991年2月，又發(fā)出《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》。然而，蜂擁而至的“民工潮”并沒(méi)有因此而退潮，農(nóng)村外出打工人員逐年增加，這給當(dāng)?shù)貛?lái)一些社會(huì)公共管理和治安問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畬⑵湟暈椤懊ち鳌?，采取清退、排擠等措施。1994年11月，勞動(dòng)部頒發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，要求被用人單位跨省招收的農(nóng)村勞動(dòng)者，外出前須持身份證和其他必要證件，在本人戶口所在地的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并領(lǐng)取外出人員就業(yè)登記卡；到達(dá)用人單位后，憑出省登記卡領(lǐng)取當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)頒發(fā)的外來(lái)人員就業(yè)證；證、卡合一生效，簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)就業(yè)證。

總的來(lái)說(shuō)，在這一時(shí)期，政府采取的是“經(jīng)濟(jì)上接納，社會(huì)上排斥”的政策措施。所謂“經(jīng)濟(jì)上接納”，即地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)把農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力；所謂“社會(huì)上排斥”，即地方政府通過(guò)政策制定又把農(nóng)民工排斥在公共服務(wù)之外?！爱?dāng)農(nóng)民工從農(nóng)民階層中分離出來(lái)時(shí),國(guó)家只是把他們視為離開(kāi)土地的流動(dòng)人口,僅僅從行政管理的角度,以控制和監(jiān)管的方式對(duì)其進(jìn)行干預(yù),目的是使其有序流動(dòng),以避免他們對(duì)既成的城鄉(xiāng)秩序造成嚴(yán)重沖擊。”

2、農(nóng)民工新政策范式的形成?！斑M(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民工政策發(fā)生了根本性變化，新的政策范式正在形成。其要點(diǎn)是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的政策理念下，把進(jìn)城農(nóng)民工視為新型勞動(dòng)者，通過(guò)減少或取消對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視和提供公共服務(wù)，來(lái)達(dá)到保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境的政策目標(biāo)?！?/p>

自2001年起，中央政府每年都提出關(guān)于農(nóng)民工的具體政策措施。2001年10月，中央政府下令清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書(shū)工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年提出了“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的政策原則。2003年，中央政府接連發(fā)出3個(gè)有關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題的文件，著重就農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題、“欠薪”問(wèn)題、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題和農(nóng)民工技能培訓(xùn)等問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。2004年中央“1號(hào)文件”首次提出：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。” 2005年初，國(guó)務(wù)院又發(fā)文特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2006年4月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立“農(nóng)民工問(wèn)題部際協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題的政策。

這些新政策措施的出臺(tái)，表明國(guó)家與農(nóng)民工的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化。農(nóng)民工的勞動(dòng)者身份和地位開(kāi)始得到國(guó)家的認(rèn)可，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也正在成為政府施政的重要方向。這些變化，集中體現(xiàn)在2006年1月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這是中央政府關(guān)于農(nóng)民工的第一份全面系統(tǒng)的政策文件，第一次將農(nóng)民工的概念作了如下表述：“戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！痹摗兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民工關(guān)系的最新發(fā)展，表明了國(guó)家改善農(nóng)民工處境的基本政策思路和目標(biāo)。

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新世紀(jì)以來(lái)第七個(gè)1號(hào)文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，明確提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”， 這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”之詞，傳遞出中央對(duì)80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》于2010年1月1日正式生效。其中規(guī)定,參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地,國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

綜上所述，我們可以看到，國(guó)家對(duì)待農(nóng)民工的舊政策范式，反映了農(nóng)民工勞動(dòng)的制度性貶值和不公正待遇。而新政策范式的形成，則使農(nóng)民工的地位發(fā)生了深刻變化，促使地方政府開(kāi)始從勞動(dòng)關(guān)系著手維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(三)新生代農(nóng)民工的登臺(tái)出場(chǎng)。這里所說(shuō)的新生代農(nóng)民工，泛指1978年改革開(kāi)放之后出生的農(nóng)民工。當(dāng)時(shí)代車(chē)輪跨入新世紀(jì)，新生代農(nóng)民工開(kāi)始登臺(tái)出場(chǎng)。受社會(huì)環(huán)境、生活經(jīng)歷以及教育程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工在思想觀念、價(jià)值理念、文化素質(zhì)以及人生追求等各個(gè)方面，都與老一輩農(nóng)民工有著明顯的區(qū)別。

1.從社會(huì)環(huán)境來(lái)看。2000年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替。新老農(nóng)民工有著一些共同的特征，如背井離鄉(xiāng)、受雇于人、自身未能被城市完全接受等等。另一方面，新生代農(nóng)民工又明顯帶有不同于老一輩農(nóng)民工的時(shí)代烙印。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶下，他們比上一代具有更強(qiáng)的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等，都比父輩有更高的期待，因而表現(xiàn)出由“被動(dòng)維權(quán)”向“積極維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

2.從生活經(jīng)歷來(lái)理解。新生代農(nóng)民工很少或從沒(méi)干過(guò)農(nóng)活，缺乏老一輩農(nóng)民工吃苦耐勞的精神，但其思維方式與生活追求則以現(xiàn)代為坐標(biāo)，對(duì)新生事物敏感并容易接受。他們外出打工的動(dòng)機(jī)，并不單純像父輩那樣，只是為了解決自身和家庭的溫飽問(wèn)題，更多是為尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他們不滿足于現(xiàn)狀，總在想方計(jì)法通過(guò)努力改變自己命運(yùn)，因而呈現(xiàn)由“生存心態(tài)”向“發(fā)展心態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

3.從教育程度來(lái)分析。新生代農(nóng)民工接受過(guò)更多的基礎(chǔ)知識(shí)性教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，具有較高的勞動(dòng)和學(xué)習(xí)能力，能夠從事更多樣的職業(yè)，這就大大增強(qiáng)了其職業(yè)的流動(dòng)性，一旦發(fā)現(xiàn)用工單位無(wú)法滿足自身要求或損害自身利益，他們往往不會(huì)像老一輩那樣忍氣吞聲、息事寧人，而更多傾向于“抗?fàn)帯被驅(qū)で蠓稍灰坏┌l(fā)現(xiàn)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，便毫不猶豫選擇“跳槽”， “用腳投票”的現(xiàn)象，引發(fā)了勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛的不斷增多。

三、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線、企業(yè)協(xié)商談增幅

利用地處東南沿海的地理位置和率先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，溫嶺成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市和農(nóng)民工輸入地。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，勞資糾紛、勞資沖突不斷增多。在這種情境下， 2003年溫嶺地方政府開(kāi)始了勞動(dòng)關(guān)系治理，首先從新河羊毛衫行業(yè)探索行業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步擴(kuò)展到區(qū)域工資集體協(xié)商和企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商。行業(yè)工資集體協(xié)商主要是達(dá)成行業(yè)工資(工價(jià))標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域工資集體協(xié)商是以全鎮(zhèn)(街道)、若干個(gè)行政村聯(lián)合為區(qū)域達(dá)成最低工資底線，企業(yè)工資集體協(xié)商是談本企業(yè)工資的增長(zhǎng)幅度。這就是“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談底線、企業(yè)談增幅”的工資集體協(xié)商新模式。三種工資集體協(xié)商的程序和方法不盡相同，行業(yè)協(xié)商針對(duì)同質(zhì)的群體，區(qū)域協(xié)商面臨異質(zhì)的群體，而企業(yè)內(nèi)部協(xié)商則緊貼內(nèi)部勞動(dòng)者。

(一)行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)。溫嶺的行業(yè)工資集體協(xié)商經(jīng)過(guò)多年探索和完善，已形成一整套比較規(guī)范的制度化操作程序，整個(gè)協(xié)商過(guò)程由三個(gè)階段組成——籌備階段、協(xié)商階段和協(xié)議履行監(jiān)督階段。

籌備階段主要包括以下內(nèi)容：1.組建行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要求全行業(yè)職工人數(shù)達(dá)到1000人以上都要建立行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)；2.提出工資協(xié)商要約。協(xié)商雙方均可提出工資集體協(xié)商的要求，并有書(shū)面的協(xié)商要約書(shū)，協(xié)商要約書(shū)應(yīng)寫(xiě)明協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等。另一方在接到協(xié)商要約書(shū)后，應(yīng)于15天內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)；3.推選協(xié)商代表。雙方協(xié)商代表人數(shù)對(duì)等，協(xié)商代表人數(shù)視行業(yè)規(guī)模由協(xié)商雙方商定。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和行業(yè)工會(huì)主席擔(dān)任協(xié)商雙方的首席代表，其他協(xié)商代表按照代表性和專(zhuān)業(yè)性要求，在各方內(nèi)部推選產(chǎn)生。

協(xié)商階段主要包括以下內(nèi)容：1.合理劃分工種、工序。行業(yè)工會(huì)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)本行業(yè)各工種、工序進(jìn)行分類(lèi)和界定，凡可定量的生產(chǎn)工作人員一律實(shí)行計(jì)件工資，對(duì)無(wú)法計(jì)量的工種如企業(yè)管理人員等則實(shí)行計(jì)時(shí)工資；2.協(xié)商行業(yè)基準(zhǔn)工價(jià)。雙方協(xié)商代表對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出的各道工序的工資單價(jià)進(jìn)行商議，在全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以投票的方式對(duì)工價(jià)表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。經(jīng)過(guò)雙方的懇談和民主測(cè)評(píng)，對(duì)行業(yè)基準(zhǔn)工價(jià)調(diào)整達(dá)成初步共識(shí)；3.確定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)將要調(diào)整的基準(zhǔn)工價(jià)分別提交企業(yè)職工和企業(yè)主進(jìn)行討論，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商代表對(duì)反饋意見(jiàn)再進(jìn)行協(xié)商，然后再一次征求、再一次反饋，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，在絕大多數(shù)職工和企業(yè)主認(rèn)為基本合理的基礎(chǔ)上，投票決定計(jì)件(計(jì)時(shí))工價(jià)，以此作為本行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；4.簽訂工資協(xié)商協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)的主要內(nèi)容包括：工資協(xié)議的期限、工資分配制度、工資支付標(biāo)準(zhǔn)和方式、工資協(xié)議變更、補(bǔ)充的程序、工資協(xié)議終止的條件以及工資協(xié)議的違約責(zé)任等。同時(shí)制定工資(工價(jià))表，作為工資協(xié)議的附件。工資協(xié)議書(shū)協(xié)商雙方代表審查無(wú)異議，由協(xié)商雙方首席代表行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)備案。

協(xié)議履行監(jiān)督階段主要包括以下內(nèi)容：除勞動(dòng)部門(mén)日常督查外，各鎮(zhèn)、街道都建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)辦公室、工會(huì)、法庭、勞保所等有關(guān)人員組成的工資集體協(xié)商監(jiān)督組，以監(jiān)督工資協(xié)議的履行。同時(shí)制定《鎮(zhèn)(街道)工資集體協(xié)商考核細(xì)則》，將工資集體協(xié)商工作納入鎮(zhèn)(街道)責(zé)任目標(biāo)考核。要求各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并將此納入政府財(cái)政預(yù)算，要求企業(yè)設(shè)立工資支付保障金，以防范企業(yè)主逃薪和惡意欠薪，從而使協(xié)議的履行真正落實(shí)到位。

推廣過(guò)程中，溫嶺還在進(jìn)一步思考如何在行業(yè)特征并不明顯的其他領(lǐng)域和無(wú)法計(jì)件的其他崗位開(kāi)展工資集體協(xié)商，于是，2010年，又開(kāi)始嘗試區(qū)域工資集體協(xié)商和企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商。

(二)區(qū)域協(xié)商談底線。溫嶺的工資集體協(xié)商從行業(yè)起步有其必然性。新河羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商是工人“用腳投票”的結(jié)果，其前提是產(chǎn)業(yè)集群的形成，工人從這個(gè)企業(yè)“跳槽”到另一個(gè)企業(yè)無(wú)需費(fèi)很大勁，因?yàn)榧寄芟嗤ǎ善鸹顏?lái)駕輕就熟。但與“塊狀經(jīng)濟(jì)”并存的還有大量小微企業(yè)，這些小微企業(yè)行業(yè)特征并不明顯，無(wú)法統(tǒng)一勞動(dòng)定額(工價(jià))。而且這部分勞動(dòng)者與資本博弈的能力更弱，因?yàn)閸徫簧系摹八褜づc轉(zhuǎn)換”成本太高。對(duì)這部分小微企業(yè)，能夠用來(lái)參照的只有省、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中尚需具體化。為解決這個(gè)問(wèn)題，2010年后溫嶺開(kāi)辟了工資集體協(xié)商的新領(lǐng)域，以全鎮(zhèn)(街道)或若干個(gè)行政村的聯(lián)合為區(qū)域開(kāi)展區(qū)域工資集體協(xié)商，即針對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)行行業(yè)工資集體協(xié)商的小微企業(yè)，由鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)與所在地的商會(huì)、企業(yè)主委員會(huì)或經(jīng)營(yíng)者代表進(jìn)行區(qū)域協(xié)商，在不低于省、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，就工價(jià)、工資支付辦法等進(jìn)行協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制，規(guī)范工資支付行為，保障職工的合法權(quán)益。這種協(xié)商重點(diǎn)把握“工會(huì)要約——草案制定——集體協(xié)商——簽訂合同——檢查管理——履約監(jiān)督”這六個(gè)環(huán)節(jié)。

通過(guò)區(qū)域集體協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)后，召開(kāi)區(qū)域性職工代表大會(huì)，由鎮(zhèn)(街道)工會(huì)和企業(yè)代表分別代表勞資雙方簽訂《區(qū)域性集體合同》和《區(qū)域性工資集體協(xié)商協(xié)議》。區(qū)域性職工代表大會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是，審議通過(guò)集體合同、工資集體協(xié)議、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)協(xié)議和勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議。

區(qū)域職工協(xié)商代表由區(qū)域總工會(huì)組織采取民主方式在區(qū)域內(nèi)全體職工中產(chǎn)生，區(qū)域工會(huì)組織負(fù)責(zé)人任首席代表。區(qū)域企業(yè)協(xié)商代表由全體企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人采取適當(dāng)形式產(chǎn)生。區(qū)域性集體合同對(duì)工時(shí)、正常工作時(shí)間以外、休息日、法定節(jié)假日加班的報(bào)酬作了明確規(guī)定：企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，職工每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周不超過(guò)40小時(shí)；企業(yè)安排職工加班，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付加班工資。加班工資以職工本人月工資或月計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)。按正常工作時(shí)間以外、休息日、法定節(jié)假日加班分別支付150%、200%和300%的勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)企業(yè)協(xié)商談增幅。行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商談的都是最低標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)保障勞動(dòng)者的工資水平和工資支付起到很大作用。但另一問(wèn)題又冒了出來(lái)，即在“一碗水端平”的同時(shí)，忽略了企業(yè)間的差異特質(zhì)，那些經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，又該如何讓勞動(dòng)者的報(bào)酬與企業(yè)效益之同步呢？因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)蛋糕”是勞資雙方的共同產(chǎn)物，作為做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”共同體之一的勞動(dòng)者，應(yīng)得份額理應(yīng)同步增長(zhǎng)。

于是，溫嶺又開(kāi)始在寶利特鞋業(yè)有限公司、大元泵業(yè)有限公司、申林汽車(chē)零部件有限公司、舜浦帽業(yè)有限公司等規(guī)模以上企業(yè)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商。先由企業(yè)工會(huì)集中整理工資制度、工資水平、工資結(jié)構(gòu)等相關(guān)資料數(shù)據(jù)，廣泛征求不同崗位、工種的職工對(duì)工資調(diào)整的要求，然后選派協(xié)商談判代表(每車(chē)間兩名，其中一名代表為一線職工)與企業(yè)行政方開(kāi)展協(xié)商，主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工資分配制度、分配形式、基準(zhǔn)工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)幅度、職工的保險(xiǎn)、福利待遇等進(jìn)行溝通協(xié)商，確定本企業(yè)職工工資增幅標(biāo)準(zhǔn)。最后，由職工方(企業(yè)工會(huì))與企業(yè)行政方代表簽訂《工資集體協(xié)商協(xié)議書(shū)》，職工代表大會(huì)通過(guò)后實(shí)施。

至此，工資集體協(xié)商在溫嶺經(jīng)歷了三次拓展：第一次是在行業(yè)，勞動(dòng)者無(wú)論是否成為工會(huì)會(huì)員，企業(yè)主無(wú)論是否加入行業(yè)協(xié)會(huì)，都適用于該集體談判協(xié)議；第二次在區(qū)域，在不存在能締結(jié)協(xié)議的工會(huì)和雇主組織的情況下，規(guī)定區(qū)域最低工資底線；第三次在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)制定帕累托改善的企業(yè)內(nèi)部分配方案，對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)者起到激勵(lì)和保護(hù)作用。

四、勞動(dòng)關(guān)系治理面臨的新挑戰(zhàn)

勞動(dòng)關(guān)系治理關(guān)涉政府、企業(yè)與勞動(dòng)者多方利益，工資集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系治理的重要工具，這當(dāng)中除工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等福利外，還有哪些沒(méi)有考慮在內(nèi)或重視不夠？勞動(dòng)報(bào)酬外，還應(yīng)包括勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(2007)第4條“規(guī)章制度”規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！边@規(guī)定也包括了勞動(dòng)安全與衛(wèi)生。而在實(shí)際操作中，勞動(dòng)環(huán)境、安全生產(chǎn)等非勞動(dòng)報(bào)酬的構(gòu)件往往被忽視，部分小微企業(yè)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。如制鞋業(yè)是溫嶺支柱產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值達(dá)200多億，占全國(guó)市場(chǎng)10%，外來(lái)務(wù)工者達(dá)42萬(wàn)人。由于門(mén)檻比較低，一家一戶幾臺(tái)機(jī)器就可開(kāi)張，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一直在“低、小、散”的業(yè)態(tài)中徘徊， 6000多家制鞋企業(yè)，80%以上都是小作坊。大量小作坊中，外來(lái)企業(yè)主又占多數(shù)，有些干脆不辦理工商注冊(cè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，亂搭亂建的違法建筑遍地開(kāi)花，埋下了安全隱患的禍根。2014年1月14日，溫嶺市城北街道楊家渭村臺(tái)州大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡、5人受傷的特大安全生產(chǎn)事故。該廠是典型的“三合一”(車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、住宿合為一體)企業(yè)，發(fā)生大火的樓主體建筑是車(chē)間與倉(cāng)庫(kù)，旁邊搭建一簡(jiǎn)易工棚作為員工宿舍，將車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、住宿合為一體，因?yàn)檫@對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可減輕生產(chǎn)成本，對(duì)員工來(lái)說(shuō)可節(jié)約生活成本。這場(chǎng)大火所帶給勞動(dòng)關(guān)系治理的啟示是：即使該廠按照行業(yè)或區(qū)域工資集體協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，也是以安全生產(chǎn)隱患為代價(jià)的，因?yàn)槿缱寙T工自己租房住宿，企業(yè)在計(jì)算工資時(shí)就會(huì)考慮這部分成本，按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)可能就會(huì)不干了。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如將車(chē)間與倉(cāng)庫(kù)分開(kāi)，就要增加費(fèi)用，而這部分費(fèi)用則是對(duì)利潤(rùn)的直接扣除，而對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許扣除后利潤(rùn)就沒(méi)了。

“低、小、散”企業(yè)之所以能夠存在，很大程度上就在于違法建筑為其提供了生存空間。而違法建筑正是安全隱患的禍根，它既占了寶貴的資源空間，危害了生產(chǎn)安全，又制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。違法建筑所帶來(lái)的是負(fù)“外部性”，是給社會(huì)或他人帶來(lái)一種“額外成本”，行為當(dāng)事人自己獲利，卻將成本轉(zhuǎn)嫁給別人。因此，違法建筑不除，勞動(dòng)安全將無(wú)法得以保障。

這場(chǎng)大火給勞動(dòng)關(guān)系治理帶來(lái)諸多思考：1.盡管溫嶺的工資集體協(xié)商有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在“盲區(qū)”，部分無(wú)證照企業(yè)可能游離在外； 2.即使這些企業(yè)執(zhí)行了工資集體協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，但其“含金量”是不一樣的，因?yàn)閯趧?dòng)環(huán)境有差異； 3.工資集體協(xié)商應(yīng)將勞動(dòng)安全放在首位，如果生命沒(méi)了，工資就會(huì)失去其意義。

[1]徐小洪.“自然狀態(tài)”下的工資集體協(xié)商——中國(guó)南方某鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(3).

[2]吳良健，張明.四方主體互動(dòng)中的行業(yè)工資集體協(xié)商制度——基于浙江省溫嶺市的實(shí)證分析[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(5).

[3]聞效儀.集體談判的內(nèi)部國(guó)家機(jī)制：以溫嶺羊毛衫行業(yè)工價(jià)集體談判為例[J].社會(huì)，2011(1).

[4]李光永.正式制度、基層政府與體制彈性——溫嶺勞資個(gè)案及其啟示[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011(3).

[5]李炳安.溫嶺市行業(yè)工資集體協(xié)商的性質(zhì)與制度機(jī)制研究[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6).

[6]蔡峰.論中國(guó)語(yǔ)境下協(xié)商民主的功能與空間——基于工資集體協(xié)商的溫嶺“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景”[J].公共管理學(xué)報(bào)，2009(4).

[7]朱圣明.行業(yè)工資集體協(xié)商的博弈論分析——基于溫嶺新河羊毛衫行業(yè)的實(shí)證研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4).

[8]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993.

[9]岳經(jīng)綸，郭巍青.中國(guó)公共政策評(píng)論(第1卷)[M].上海：上海人民出版社，2007.

[10]〔日〕青木昌彥.企業(yè)的合作博弈理論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[11]〔美〕威廉姆森.資本主義經(jīng)濟(jì)制度[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2002.

[12]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.