寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

（寧夏大學(xué)圖書館，銀川750002）

寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

●李棣（寧夏大學(xué)圖書館，銀川750002）

社區(qū)圖書館；服務(wù)體系；寧夏

科學(xué)完善的建設(shè)模式與運(yùn)行機(jī)制是社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)與完善的根本保障。多年來，寧夏從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用多種模式和機(jī)制，有效推進(jìn)了社區(qū)圖書館服務(wù)體系的形成和服務(wù)效益的提高。但是，仍有許多問題有待于在發(fā)展進(jìn)程中不斷地探索解決。

1 寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建概況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，寧夏的公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。與之相適應(yīng)的是以社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的公共圖書館“四級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系框架初步構(gòu)成。2006年，初步形成了以自治區(qū)圖書館、文化館為龍頭，市縣圖書館、文化館為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站（文化中心）為基礎(chǔ)，村、社區(qū)文化活動(dòng)室為觸角，個(gè)體文化戶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。［1］

在城市社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展方面，“總館—模式分館”得以有效運(yùn)用，取得了較好成效。在這一模式下，社區(qū)圖書館在寧夏的主要市縣得以普及。自治區(qū)圖書館自2008年起，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)每個(gè)社區(qū)投放500～1000冊(cè)圖書，在銀川市創(chuàng)建了60余個(gè)社區(qū)圖書室。同樣，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市根據(jù)各自實(shí)際情況，在城市社區(qū)創(chuàng)建了數(shù)量不等、規(guī)模不一的圖書館分館，構(gòu)建了自治區(qū)城市社區(qū)圖書館服務(wù)體系的基本骨架。

寧夏的“文化信息資源共享工程”起點(diǎn)較高，開局良好，由自治區(qū)政府直接牽頭，成立了由自治區(qū)政府副主席擔(dān)任組長(zhǎng)，文化廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)辦等多家政府職能部門的負(fù)責(zé)人和自治區(qū)圖書館領(lǐng)導(dǎo)為成員的“共享工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化廳，“共享工程”寧夏分中心設(shè)在自治區(qū)圖書館。這樣，寧夏“共享工程”就形成了由各級(jí)政府及其機(jī)關(guān)職能部門強(qiáng)力主導(dǎo)、各級(jí)公共圖書館為事業(yè)主體的“公共文化服務(wù)”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。［2］2006年底，寧夏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“市縣有共享工程支中心”的目標(biāo)。值得驕傲的是，賀蘭縣支中心（縣圖書館）和永寧縣支中心（縣圖書館）經(jīng)過創(chuàng)新，形成了“跨系統(tǒng)+資源深加工+光盤刻錄配送”的信息服務(wù)運(yùn)行模式和“共享工程”與“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”的共建共享機(jī)制，［3］被國(guó)家文化部譽(yù)為“賀蘭模式”。2008年，在已具雛型的寧夏“共享工程”四級(jí)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“存量資源有效盤活”和“增量資源有序擴(kuò)張”的原則，初步實(shí)現(xiàn)“共享工程”多元可共享功能性資源在寧夏全境187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)市轄街道辦事處和2300多個(gè)行政村的全面網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，并構(gòu)建了與之相適應(yīng)的“資金效能最大化、行政管理資源整合最優(yōu)化、事業(yè)主體的服務(wù)功能最大化、城鄉(xiāng)居民受益最大化”的“四化一體”長(zhǎng)效機(jī)制。［2］

在農(nóng)村信息服務(wù)及信息技術(shù)普及方面，寧夏緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“反梯度推移”理念為指導(dǎo)，實(shí)施“一網(wǎng)打天下”戰(zhàn)略，創(chuàng)建了聞名全國(guó)的“寧夏模式”?！皩幭哪Ｊ健钡暮诵氖恰皬?qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)、多方推進(jìn)，創(chuàng)新共贏、多網(wǎng)融合，平臺(tái)上移、服務(wù)下延，整合資源、個(gè)性服務(wù)，多元投資、長(zhǎng)效機(jī)制”?！皩幭哪Ｊ健钡闹饕獌?nèi)容是“六個(gè)一”的體制與機(jī)制：將農(nóng)村信息化建設(shè)列為“一把手”工程；搭建一個(gè)大平臺(tái)；修建一條信息高速路；共建一個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫；整建一個(gè)“呼叫中心”；構(gòu)建一個(gè)信息終端。其中，共建一個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建一個(gè)信息終端，實(shí)際上是整合農(nóng)村社區(qū)圖書館信息服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)效益最大化的戰(zhàn)略舉措。

2 寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

（1）建設(shè)模式比較單一，未能發(fā)揮“多元主體”的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)各地社區(qū)圖書館的建設(shè)模式歸納起來大致有以下五種：［4］（1）總分館模式；（2）共建、聯(lián)辦模式；（3）地方政府主管模式；（4）網(wǎng)絡(luò)模式；（5）家庭圖書館（室）模式。上述不同模式各有所長(zhǎng)，適用于條件不同的社區(qū)。尤其是“共建、聯(lián)辦模式”、“網(wǎng)絡(luò)模式”、“家庭圖書館（室）模式”特別適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)檫@類模式可以最大限度地聚集各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館建設(shè)主體的“多元化”和運(yùn)行機(jī)制的“靈活性”，從而有效彌補(bǔ)公共財(cái)政緊張難以普及社區(qū)圖書館布局的缺陷。而綜觀寧夏的社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，絕大多數(shù)市縣都是運(yùn)用“總分館模式”建設(shè)起來的，只有為數(shù)有限的社區(qū)圖書館運(yùn)用“地方政府主管模式”。由于建設(shè)模式比較單一，建設(shè)主體僅限于政府部門，導(dǎo)致全自治區(qū)真正意義上的社區(qū)圖書館普及率很低，社區(qū)圖書館服務(wù)體系覆蓋面有限。

（2）運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)不配套，影響著社區(qū)圖書館服務(wù)體系“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的公共圖書館體系以及與之相關(guān)聯(lián)的“共享工程”服務(wù)體系，是通過“全國(guó)文化信息資源共享工程”帶動(dòng)，按照“層累制”體系構(gòu)建和運(yùn)行的，即所謂的“公共文化服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系”（若加上國(guó)家級(jí)的信息資源平臺(tái)，則是“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系”）。而村級(jí)信息服務(wù)站的信息服務(wù)體系則是通過“平臺(tái)上移，服務(wù)下延”方式，構(gòu)建的“扁平化”組織與運(yùn)行機(jī)制，即由自治區(qū)級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)直接對(duì)接村級(jí)信息服務(wù)站，將所有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)、信息資源全部聚集于覆蓋全自治區(qū)的總平臺(tái)上，供廣大農(nóng)戶系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打天下”。如此不同的信息服務(wù)體系，使得具有社區(qū)圖書館職能的村級(jí)信息服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、自治區(qū)級(jí)的“文化信息資源共享工程”組織體系及運(yùn)行機(jī)制難以做到有機(jī)融合，致使社區(qū)圖書館系統(tǒng)與農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)實(shí)際上成了“兩套體系”，不利于文獻(xiàn)信息資源服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化及效益最大化。

（3）農(nóng)村信息服務(wù)站的服務(wù)功能不夠均衡，“三網(wǎng)一館一院”功能中“一館”的職能發(fā)揮較弱。寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站作為遍及全區(qū)農(nóng)村約2300多個(gè)行政村的綜合性信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)，其服務(wù)職能集中體現(xiàn)為“三網(wǎng)一館一院”，滿足廣大農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的文獻(xiàn)信息需求。而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，村級(jí)信息服務(wù)站的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)功能、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)功能和互聯(lián)網(wǎng)電影院功能發(fā)揮得相對(duì)較好，文化信息網(wǎng)站和數(shù)字化圖書館功能的發(fā)揮則明顯偏弱，很少有農(nóng)民讀者到村級(jí)信息服務(wù)站瀏覽文化信息或閱讀、下載數(shù)字圖書館文獻(xiàn)，信息員的服務(wù)重心亦在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、黨員遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)電影播放方面?？梢?，目前寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站的“社區(qū)圖書館職能”效益還很不理想。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制不夠鞏固，制約著城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然自治區(qū)文化主管部門、新聞出版部門及自治區(qū)圖書館對(duì)于寧夏社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展有著一定規(guī)劃與實(shí)施舉措，但從社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制來講，還缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。尤其是縣級(jí)以下的社區(qū)圖書館發(fā)展，目前還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)明確的主導(dǎo)思想，缺乏科學(xué)超前的發(fā)展規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)有效的戰(zhàn)略舉措，缺乏務(wù)實(shí)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。此種“四缺乏”現(xiàn)狀，對(duì)于寧夏城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

2.2 原因分析

（1）未能確立起“多元化投入，社會(huì)化辦館”的社區(qū)圖書館建設(shè)與運(yùn)行主導(dǎo)理念，在宏觀層面上束縛了社區(qū)圖書館建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制的“多元化”、“多樣性”發(fā)展，未能積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)，未能有效聚集、整合社會(huì)資源提供公共圖書館服務(wù)，致使社區(qū)圖書館普及率低，社區(qū)圖書館服務(wù)體系覆蓋面窄。

（2）未能在“城鄉(xiāng)一體化”思想主導(dǎo)下，將“平臺(tái)上移，服務(wù)下延”的“扁平化”組織與運(yùn)行機(jī)制有機(jī)融入城市社區(qū)圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)體系中，致使城市社區(qū)圖書館“層累制”組織體系與農(nóng)村信息服務(wù)站“扁平化”組織體系難以互通共融。

（3）農(nóng)村信息服務(wù)站的“社區(qū)圖書館服務(wù)”意識(shí)不夠，加之相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)此項(xiàng)職能的要求、督促、檢查不夠嚴(yán)格，多數(shù)信息服務(wù)站未能將自身的服務(wù)職能與社區(qū)圖書館掛鉤，為村民提供圖書館服務(wù)的主動(dòng)性較差，致使村級(jí)信息服務(wù)站應(yīng)有的“文化信息網(wǎng)站”功能、“數(shù)字化圖書館”功能未能充分顯現(xiàn)。

（4）一些地方的領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)本地社區(qū)圖書館的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展重視程度不夠，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展對(duì)策、發(fā)展舉措缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀思考，致使許多地方的社區(qū)圖書館事業(yè)仍處于“自發(fā)”階段。

3 進(jìn)一步完善寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（1）將社區(qū)圖書館事業(yè)的大發(fā)展作為建設(shè)“和諧寧夏”的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)“和諧寧夏”的戰(zhàn)略舉措中，確立社區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展具體內(nèi)容，并將其納入“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)、“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展、“文化民生”工程中，使其成為“和諧寧夏”建設(shè)不可或缺的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，成為考核與評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作績(jī)效的具體指標(biāo)之一，進(jìn)而將社區(qū)圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展切實(shí)落到實(shí)處。

（2）以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展。在這方面，寧夏的“社會(huì)主義新農(nóng)村信息化建設(shè)”已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)——“一把手”工程。因而，在推動(dòng)寧夏社區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展的進(jìn)程中，可以參照“一把手”工程的領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制，成立“寧夏回族自治區(qū)社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“自治區(qū)社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”承擔(dān)日常事務(wù)性工作。五個(gè)地級(jí)市參照上述體制，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問題。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，遵循信息時(shí)代文獻(xiàn)服務(wù)及文獻(xiàn)資源流通規(guī)律，探索由“層累制”向“扁平化”轉(zhuǎn)型的社區(qū)圖書館服務(wù)新機(jī)制。尤其應(yīng)注重“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)、多方推進(jìn)，創(chuàng)新共贏、多網(wǎng)融合，平臺(tái)上移、服務(wù)下延，整合資源、個(gè)性服務(wù)，多元投資、長(zhǎng)效機(jī)制”運(yùn)行模式在城市社區(qū)圖書館“共享工程”體系中的創(chuàng)造性應(yīng)用，聚集社會(huì)各界及各類型圖書館的力量和智慧，積極創(chuàng)建適宜于城市社區(qū)文獻(xiàn)信息服務(wù)的“市民呼叫中心”平臺(tái)，通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)圖書館服務(wù)“一網(wǎng)打天下”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（3）以較完善的法規(guī)體系保障社區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展。在組織若干調(diào)研小組到全區(qū)城鄉(xiāng)開展深入具體的調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會(huì)各界、不同層次文化資源需求者的意見和建議，聘請(qǐng)全國(guó)圖書館界、法學(xué)界著名專家與寧夏的相關(guān)專家共同研討的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家《公共文化體育設(shè)施條例》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合寧夏實(shí)際適時(shí)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)圖書館條例》以及實(shí)施細(xì)則。以法規(guī)形式明確全區(qū)公共圖書館及社區(qū)圖書館的性質(zhì)與職能、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)主體、人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、文獻(xiàn)資源、建設(shè)布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重要事項(xiàng)，為寧夏公共圖書館及社區(qū)圖書館事業(yè)健康發(fā)展提供根本性保障。

（4）健全“圖書館聯(lián)盟”體制，以保障社區(qū)圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”職能落到實(shí)處。在自治區(qū)社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民為宗旨的寧夏社區(qū)圖書館服務(wù)聯(lián)盟。通過服務(wù)聯(lián)盟的規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、服務(wù)分工以及具體業(yè)務(wù)工作規(guī)范等，將遍布全區(qū)的各類具有公益性圖書館服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，統(tǒng)籌文獻(xiàn)信息服務(wù)，并接受政府考核和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館服務(wù)效益最大化目標(biāo)。

（5）定期開展評(píng)估。將社區(qū)圖書館納入公共圖書館評(píng)估體系，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)工作定期開展評(píng)估，進(jìn)而不斷推進(jìn)社區(qū)圖書館管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。首先應(yīng)制定實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的社區(qū)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括硬件標(biāo)準(zhǔn)、軟件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效益標(biāo)準(zhǔn)三大方面。其次應(yīng)制定實(shí)施公平、公正的評(píng)估程序與方式，最好是開展專家、業(yè)務(wù)主管、讀者“三位一體”的定期評(píng)估活動(dòng)，形成以服務(wù)效益為導(dǎo)向的社區(qū)圖書館工作評(píng)估機(jī)制。最后應(yīng)制定實(shí)施社區(qū)圖書館定級(jí)機(jī)制，將社區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)律與寧夏社區(qū)圖書館發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，健全和完善系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)圖書館不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［1］張欣毅．寧夏新農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體制調(diào)研報(bào)告［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2007（6）：102－106.

［2］丁力，張欣毅.“文化共享工程”在寧夏：背景、架構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展［J］．圖書館雜志，2008（2）：31－36.

［3］蔡生福．關(guān)于共享工程資源利用的實(shí)踐與思考［J］．圖書館理論與實(shí)踐,2006（1）：124－125.

［4］王崗，徐黎.寧夏公共圖書館社區(qū)聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2012（11）：57－62.

G258.24

A

1005－8214（2014）10－0098－03

李棣（1965－），女，副研究館員，發(fā)表論文多篇，研究方向：圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)。

2013－10－28

［責(zé)任編輯］楊蕾

本文系2012年度寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“社會(huì)科學(xué)基金”（項(xiàng)目編號(hào)：SK1244）研究成果之一。