運(yùn)用“五位一體”提高數(shù)據(jù)質(zhì)量淺析

王昌義、李林峰、吳琳璐

（臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)分局，浙江 臺(tái)州 318000）

運(yùn)用“五位一體”提高數(shù)據(jù)質(zhì)量淺析

王昌義、李林峰、吳琳璐

（臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)分局，浙江 臺(tái)州 318000）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的命脈。本文分析了影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因，提出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“五位一體”統(tǒng)計(jì)改革總思路，即變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制、健全統(tǒng)計(jì)法律體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，以期通過五個(gè)方面形成合力真正解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

數(shù)據(jù)質(zhì)量；五位一體；統(tǒng)計(jì)改革

當(dāng)前，隨著統(tǒng)計(jì)改革穩(wěn)步推進(jìn)和統(tǒng)計(jì)研究逐漸深入，統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和精確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上能反應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)各階層方面發(fā)揮了較好的作用。同時(shí)，隨著人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)識(shí)的深入，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題逐漸被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求不斷擴(kuò)大的同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今社會(huì)正從一個(gè)“以計(jì)算為主”的時(shí)代進(jìn)入到“以數(shù)據(jù)為中心”的時(shí)代，每天都會(huì)產(chǎn)生250億新數(shù)據(jù)，在這樣的大數(shù)據(jù)背景下，如果由于統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)程沒有跟上社會(huì)需求增長(zhǎng)的速度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量將受到懷疑，統(tǒng)計(jì)工作的成效將受到質(zhì)疑，政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的命脈，關(guān)系著數(shù)據(jù)使用者決策的準(zhǔn)確與否，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)服務(wù)到位與否。相對(duì)而言，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量確實(shí)有待提高，在各種質(zhì)疑聲的背后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨的問題日益突出，為滿足實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精細(xì)化管理的需求，如何收集、管理和分析數(shù)據(jù)已成為了統(tǒng)計(jì)研究的重點(diǎn)，如何貫穿“準(zhǔn)、快、精”這一主線，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)改革的重中之重。

一、多因素共存導(dǎo)致當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的，包括統(tǒng)計(jì)任務(wù)的繁重、工作條件的艱辛和基于統(tǒng)計(jì)方法程序技術(shù)上等問題，但究其根本，統(tǒng)計(jì)方法制度不夠完善是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的主要根源；統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的重要關(guān)鍵；統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的根本因素；統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)有待提高和缺乏嚴(yán)厲處罰機(jī)制是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的核心問題。

1.統(tǒng)計(jì)方法制度不夠完善?？傮w來看，統(tǒng)計(jì)工作正朝著更加完善、更加規(guī)范的方向發(fā)展，雖然經(jīng)過多年的探索和改革創(chuàng)新，現(xiàn)行基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比各方面都有了比較大的改進(jìn)和完善，但仍存在統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法不統(tǒng)一、眾多新型產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題反映相對(duì)滯后。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在交叉重復(fù)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)繁多，如果數(shù)據(jù)使用者不能完全掌握統(tǒng)計(jì)口徑，易出現(xiàn)理解偏差。就統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法而言，盡管我國統(tǒng)計(jì)已經(jīng)確立了以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，但全面統(tǒng)計(jì)仍覆蓋了大部分的主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)，這一方面造成基礎(chǔ)單位統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)過重，另一方面全面調(diào)查在基層工作中有時(shí)難免存在調(diào)查者與被調(diào)查者之間的博弈，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，對(duì)基層的統(tǒng)計(jì)抽樣工作來說：如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等抽樣工作，由于各種因素影響，抽樣調(diào)查不能完全保證調(diào)查樣本的隨機(jī)性和代表性，存在一定的代表性誤差。

2.統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱。一方面是部分基層統(tǒng)計(jì)單位原始記錄不全，未建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，一些私營、個(gè)體企業(yè)主，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不完全配合，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差；另一方面企業(yè)的會(huì)計(jì)核算報(bào)表、內(nèi)容、周期等都是結(jié)合自身經(jīng)營管理的需要，與政府統(tǒng)計(jì)存在差異，這些差異導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門需要的數(shù)據(jù)存在一定出入，致使統(tǒng)計(jì)部門無法收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。長(zhǎng)期以來，基層統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)技能。部分統(tǒng)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)崗位落實(shí)不到位，統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)為兼職，而且變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差。調(diào)查表明，大中型的企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)比較規(guī)范，有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與專職的統(tǒng)計(jì)人員，而一些小型單位，特別是私營、個(gè)體企業(yè)，由于企業(yè)管理層對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，統(tǒng)計(jì)工作只是附屬工作，而且統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng)，穩(wěn)定性差，統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到有效保障。

4.統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)有待提高。部分統(tǒng)計(jì)單位未能充分了解《統(tǒng)計(jì)法》和《浙江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等情況，未能充分認(rèn)識(shí)其危害，表現(xiàn)為不支持、不配合統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要意義認(rèn)識(shí)不高，沒有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，也是一種嚴(yán)重的違法行為，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄。如果統(tǒng)計(jì)對(duì)象不能主動(dòng)積極配合統(tǒng)計(jì)工作，勢(shì)必影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.缺乏嚴(yán)厲統(tǒng)計(jì)處罰機(jī)制。統(tǒng)計(jì)對(duì)象違法成本較低，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《浙江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織不涉及犯罪的統(tǒng)計(jì)違法處罰除了警告和責(zé)令改正，僅僅局限于罰款，并且對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織統(tǒng)計(jì)違法的罰款最高僅20萬元。對(duì)于個(gè)體工商戶的處罰除責(zé)令改正和給予警告以外，可以并處一萬元以下的罰款，違法成本的低廉無法遏制統(tǒng)計(jì)對(duì)象違法行為的發(fā)生。同時(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用。

二、“五位一體”綜合改革解決根源問題

確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是穩(wěn)固統(tǒng)計(jì)的根本，深化統(tǒng)計(jì)改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量勢(shì)在必行。國家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)工作“十二五”綱要提出了統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革的總體目標(biāo)和中心任務(wù)，根據(jù)這一目標(biāo)和中心任務(wù)，針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前改革的重點(diǎn)工作是進(jìn)行“五位一體”的綜合改革，即變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制、健全統(tǒng)計(jì)法律體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。只有通過綜合改革，才能形成管理全面、保障有力、監(jiān)督有效的統(tǒng)計(jì)工作格局。

1.變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方法。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)著眼于建設(shè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化的統(tǒng)計(jì)管理模式，實(shí)施了以信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為支撐的“一套表”改革，開展了“四大工程”建設(shè)。 在目前體制改革無法一蹴而就的情況下，利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段改變統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，改革成本低，阻力小，推行快，是最有效果的改革措施，值得充分肯定，并具有借鑒作用。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，從分項(xiàng)具體來看，要加強(qiáng)基本名錄庫建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一庫在線、分級(jí)維護(hù)、及時(shí)更新”的模式，確保調(diào)查單位實(shí)時(shí)更新，不重不漏；要大力開展企業(yè)一套表制度，實(shí)現(xiàn)由分散設(shè)計(jì)為統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由分散布置為統(tǒng)一布置，由間接采集為直接采集，由層層上報(bào)為同步共享，提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程的透明度；要實(shí)行便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象通過互聯(lián)網(wǎng)直接向全國數(shù)據(jù)中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過程的透明度與可控性。

2.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，建立高度集中獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，強(qiáng)化國家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計(jì)工作的能力；要理順上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建議省級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)省以下統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理，確保地方統(tǒng)計(jì)工作能夠獨(dú)立開展；要理順部門之間的關(guān)系，科學(xué)界定政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的職能，加強(qiáng)和完善政府綜合統(tǒng)計(jì)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要淡化GDP，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等的綜合評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.健全統(tǒng)計(jì)法律體系。要修訂《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范，保障統(tǒng)計(jì)工作人員必要的權(quán)力，針對(duì)不同的違法行為和違法者，確保有法可依，有據(jù)可循，尤其是要加大統(tǒng)計(jì)違法者的違法成本；要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，并通過統(tǒng)計(jì)公報(bào)等形式向全社會(huì)公開；要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面通過媒體公布亮相等手段將統(tǒng)計(jì)違法結(jié)果向全社會(huì)公開，利用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法“快速、徹底、成效明顯”的優(yōu)點(diǎn)，營造氛圍，使大眾不敢在統(tǒng)計(jì)工作上弄虛作假，另一方面加大統(tǒng)計(jì)違法成本和結(jié)果的應(yīng)用，建立統(tǒng)計(jì)誠信檔案系統(tǒng)，對(duì)信用問題累計(jì)記錄，開展統(tǒng)計(jì)信用評(píng)級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)等其它部門信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用。

4.切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。有什么樣的理念，決定了什么樣的價(jià)值體系，就有什么樣的行為表現(xiàn)，從而形成獨(dú)特的文化。要樹立用戶至上的意識(shí)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以科學(xué)統(tǒng)計(jì)為指導(dǎo)從事統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾平等獲得政府統(tǒng)計(jì)信息，使統(tǒng)計(jì)成果共享。統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是一個(gè)漫長(zhǎng)而又循序漸進(jìn)的過程。我們只有長(zhǎng)期堅(jiān)持以正確的理念為導(dǎo)向，構(gòu)造出一個(gè)“真實(shí)、客觀、公平”的統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值體系，遵循著正確的軌跡永往直前，才能充分展示“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)文化。

5.發(fā)揮民主監(jiān)督作用。根據(jù)歷史改革昭示，頂層設(shè)計(jì)要靠基層“給力”，少了基層的參與，再好的頂層設(shè)計(jì)也不管用。建立自下而上的監(jiān)督機(jī)制，是廉政建設(shè)的一種手段，其產(chǎn)生的實(shí)際威力和效果是無法估量的。一方面要認(rèn)真貫徹《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于統(tǒng)計(jì)資料以公開為原則、保密屬例外的立法精神，切實(shí)落實(shí)《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布重大統(tǒng)計(jì)改革的主要內(nèi)容、相關(guān)背景，認(rèn)真傾聽、積極吸收社會(huì)各界的意見和建議。要不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的透明度，主動(dòng)公開統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和操作規(guī)程，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋和解疑釋惑工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修訂作出必要的說明，使社會(huì)各界正確理解和使用統(tǒng)計(jì)成果。另一方面要充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的綜合支撐能力和快速傳播擴(kuò)散功能，引用“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督=整體監(jiān)督”原理，開展體制內(nèi)外雙向互動(dòng)。一手抓外部監(jiān)督，充分利用“一套表”平臺(tái)建立網(wǎng)上舉報(bào)制度，開設(shè)法律保障的透明窗口， 邀請(qǐng)媒體、社會(huì)公眾等共同參與評(píng)估；另一手抓內(nèi)部監(jiān)督，打造內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)人員積極舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)統(tǒng)計(jì)違法個(gè)人和單位，保證統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)從上到下公開透明。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.019

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