國際勞動標準與我國執(zhí)行現(xiàn)狀

陳盼盼

(華南師范大學公共管理學院 廣州市 510006)

一、國際勞動標準的由來與發(fā)展

由于各國發(fā)展水平、人均收入、政治狀況、社會狀況、文化狀況和體制的不同,所以可能很難區(qū)別人們認為的普遍人權(quán)和依賴于各國狀況而存在的勞工標準。早在19世紀初期,為了協(xié)調(diào)國家勞動立法與不斷增加的國際競爭之間的聯(lián)系,國際勞工標準作為制定國際勞動立法的一種手段應運而生。

國際勞動標準，是由國際勞工組織制定的,又稱國際勞工標準。一般是指國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達成國際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。

核心勞工標準,根據(jù) 1996年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《貿(mào)易、就業(yè)和勞工標準》中的解釋,具體包括廢除強迫勞動、結(jié)社自由、組織工會和集體談判權(quán)、消除剝削童工、消除就業(yè)歧視五方面的內(nèi)容。1998年國際勞工大會通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將其明確規(guī)定為四個方面的權(quán)利:結(jié)社自由并有效承認集體談判權(quán)利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。這四項基本勞工權(quán)利,主要體現(xiàn)在八項《國際勞工公約》中，分別是：第29號《強迫勞動公約》(1930年)；第87號《結(jié)社自由和保護組織權(quán)利公約》(1948年)；第98號《組織和集體談判權(quán)利公約》(1949年)；第100號《同工同酬公約》(1951年)；第105號《廢除強迫勞動公約》(1957年)；第111號《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》(1958年)；第138號《最低就業(yè)年齡公約》(1973年)；第182號《最惡劣形式童工勞動公約》(1999年)。

中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國之一,迄今為止，中國共批準了25項國際勞工公約，在國際勞工組織已通過的 185個公約中，占公約總數(shù)的 13%，在 8個基本勞工公約中, 中國批準了4個, 即《同工同酬公約》、《最低就業(yè)年齡公約》、《禁止童工勞動公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，占八項核心公約中的50%。

二、我國執(zhí)行國際勞動標準現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

(一) 我國執(zhí)行國際勞動標準的現(xiàn)狀

在強迫勞動問題上，國際勞工組織關(guān)于強迫勞動問題的主要公約有兩項:《禁止強迫勞動公約 》和《廢除強迫勞動公約》。目前，由于歷史遺留問題，中國尚未批準這兩項公約，理論上不應該受到此公約的約束，但是我國作為國際勞工組織的成員國，應尊重、促進和實現(xiàn)國際勞工公約。事實上，在禁止強迫勞動的制度層面, 中國《刑法》、《勞動法》和行政法規(guī)都有相關(guān)的規(guī)定。但在執(zhí)行層面，仍存在著強迫勞動現(xiàn)象。例如，在農(nóng)民工群體方面，持有農(nóng)村戶口并在城市中工作的農(nóng)民工群體屬于弱勢群體，他們的生活條件比較差，工作環(huán)境相對惡劣，還被惡意拖欠血汗錢，遭受用人單位的毆打、搜查、限制自由等手段強迫勞動。在私人或私營企業(yè)雇工方面，以強迫勞動、勞動剝削為目的的人口拐賣的現(xiàn)象屢禁不止，在新聞報道上也經(jīng)?？吹疥P(guān)于拐賣兒童強迫行乞、行竊，拐賣婦女強迫賣淫的事件。

在結(jié)社自由和集體談判權(quán)上，結(jié)社自由權(quán)已被相關(guān)法律條文如《憲法》、《勞動法》、《工會法》等確認為中國公民的一項基本權(quán)利，但其與國際核心勞工標準仍有出入。我國實行的是以民主集中制為組織原則的單一工會制，這個工會是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中華全國總工會。工人不能自己選擇組織，且工會里存在上下層級關(guān)系，在一定程度上影響著工會作用的發(fā)揮。同時，我國的社會團體并非完全自由設(shè)立，需要經(jīng)過事前登記審批。關(guān)于集體談判權(quán)，我國現(xiàn)有立法如《工會法》、《勞動合同法》等對集體談判權(quán)問題也有所涉及。但是，由于我國的工會的發(fā)展與壯大受到諸多限制，嚴重影響了工會作用的發(fā)揮，再加上我國在罷工權(quán)方面立法的空白，為工會實行集體談判增加了難度。

在童工問題上，我國歷來十分重視，已批準五項相關(guān)的國際勞工公約。同時在立法層面，如《勞動法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法律條文也對童工問題進行了相關(guān)的支持與保護。盡管中國政府在禁止童工方面做了堅持不懈的努力,但是童工現(xiàn)象還是屢禁不止。一些非公有制企業(yè)和個體工商戶為了降低成本以追逐利潤,不惜鋌而走險，使用童工這個問題在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤為突出。

在消除就業(yè)歧視問題上，我國批準了五項相關(guān)的公約，在法律層面，我國也相當重視，《憲法》、《勞動法》、《婦女權(quán)益保護法》等相當多的法律條例都體現(xiàn)了對平等就業(yè)權(quán)的保護。盡管如此，在實際執(zhí)行層面仍存在著種種就業(yè)歧視，像戶籍歧視、學歷歧視、性別歧視、健康歧視、年齡歧視等，因此在消除就業(yè)歧視這條道路上，我國還是任重道遠。

(二)國際勞工標準在我國遇到的挑戰(zhàn)

國際勞工標準在我國的執(zhí)行，從某種程度來說，尤其是在企業(yè)的道德行為規(guī)范方面，對組織行為的規(guī)范起到了不可忽視的作用。同時，也有利于改善勞動條件，從而保障勞工的權(quán)益。但是，中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，對勞工的保護工作起步相對較晚。因此，我國在國際勞工標準的執(zhí)行上不可避免地遇到了挑戰(zhàn)。

首先，體現(xiàn)在對國際勞工標準的執(zhí)行不利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。一方面，我國是一個人口大國，由于缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢，所以成為了勞動力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。長期以來，依靠低廉的勞動力，在國際貿(mào)易中取得了優(yōu)勢地位。但如果不顧實際國情去執(zhí)行與發(fā)達國家一樣的勞工標準，我國的勞動力成本將提高。同時在執(zhí)行國際勞工標準的過程中，企業(yè)還要耗費很多時間和精力以及更多的管理費用和成本，從而使出口產(chǎn)品的價格提升，失去在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，不利于我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。另一方面，如果提高勞工標準，那些無法達到勞工標準的出口企業(yè)，將被淘汰。這樣一來，不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，還會影響我國整體的經(jīng)濟增長，同樣也不利于解決我們必須面對的勞動力就業(yè)問題。此外，我們還需要清醒地看到，雖然國際勞工標準對保護勞工狀況的宗旨是好的，但發(fā)達國家將勞工標準與國際貿(mào)易關(guān)系相聯(lián)系掛鉤，其實質(zhì)是對發(fā)展中國家的出口進行全方位的限制，削弱甚至剝奪發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢，減少其對外資的吸引力。

其次，在勞工標準的執(zhí)行層面，地方政府、出口加工企業(yè)和跨國企業(yè)三者在一定程度上形成了利益鏈條,弱化了勞工標準對勞工權(quán)益的保護功能，不利于我國勞工狀況的改善。一方面，跨國公司負責對出口加工企業(yè)的審查，出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，其對勞工標準執(zhí)行的審查容易淪為形式。對于地方政府而言，出于對地方經(jīng)濟、政府政績、吸引外資等的考慮，地方政府會對出口加工企業(yè)中存在的現(xiàn)實問題睜一只眼閉一只眼。

另外，我國的出口加工企業(yè)主要進行貼牌加工制造的工作，這決定了我國在對國際勞工標準的執(zhí)行上處于被動的地位。同時由于處于微笑曲線的底端，利潤微薄是中國出口加工企業(yè)的特點，因此也就決定了企業(yè)必須壓低生產(chǎn)成本，而工人的工資、福利必然是首當其沖的受到影響。此外，由于缺乏技術(shù)，同行業(yè)的競爭是以價格戰(zhàn)為主的惡性競爭。由此看來，由于我國的出口加工企業(yè)處于國際供應鏈的底端，不利于我國勞工權(quán)益的保護與提高。

三、我國執(zhí)行國際勞工標準的對策建議

第一，對于國際勞動標準，我國需審慎對待，不能全盤照抄，而是應當在結(jié)合中國國情的前提下, 綜合分析, 取其精華。一個國家的立法與這個國家的民族歷史、社會習俗密切相關(guān)。顯然我國的政治經(jīng)濟、歷史文化等方面是不同于任何一個國家的，而國際勞動標準是普遍性的標準，因此我國應結(jié)合國情吸收借鑒國際勞工組織中的合理成分，而不是去簡單適應國際標準。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，勞動密集型產(chǎn)品在出口商品結(jié)構(gòu)中占有重要地位。對于已批準的公約，應當從我國的國情與現(xiàn)實需要出發(fā)，制定相應的法律措施并進行實施；對于未批準的公約，也應該結(jié)合自身情況，采取積極措施，努力實現(xiàn)，掃清障礙，加快批準相關(guān)公約；同時要注意避免使用與自身發(fā)展水平不相符的勞工標準。

第二，努力團結(jié)廣大發(fā)展中國家,運用發(fā)展中國家的集體力量，反對發(fā)達國家將國際貿(mào)易與勞工標準掛鉤。我國要與其他發(fā)展中國家團結(jié)一致,積極參加國際勞工組織關(guān)于國際貿(mào)易與勞工標準、經(jīng)濟全球化的討論，爭取發(fā)言權(quán)，在官方層面堅決反對將貿(mào)易與勞工標準掛鉤，努力爭取有利于自己的制度安排,積極維護發(fā)展中國家在勞動力成本上的比較優(yōu)勢，并要求發(fā)達國家在資金、技術(shù)等方面提供援助,以促進發(fā)展中國家逐步提高勞工標準。

第三，現(xiàn)代企業(yè)應及時調(diào)整競爭戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。企業(yè)需要在競爭策略上轉(zhuǎn)換思維,加快科技創(chuàng)新，增加商品的差異性，努力避免產(chǎn)品同質(zhì)化所導致的惡性競爭。低成本應建立在創(chuàng)新科技和科學管理的基礎(chǔ)之上，而不是建立在員工的超低工資水平與惡劣工作環(huán)境之上，在能力允許的基礎(chǔ)上努力開發(fā)和培養(yǎng)自主品牌,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

第四，健全我國的勞動立法,完善我國的勞工標準。如前所述，我們知道，我國現(xiàn)行的勞動標準與勞工標準相比仍然存在較大差距，特別是在自由結(jié)社和集體談判權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、強迫勞動和童工問題這四個方面上。中國政府應積極組織并鼓勵專家學者研究勞工標準以及轉(zhuǎn)型時期的勞工政策，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，也要立足于我國的實際情況，建立健全符合我國國情同時與國際接軌的勞動法律法規(guī)體系，為勞工權(quán)益的維護提供法律與知識上的支持。

第五，完善法律執(zhí)行與監(jiān)督機制。有了完善的法律，還必須要有強有力的執(zhí)行與監(jiān)督機制，只有這樣，法律才不會成為一紙空文，對勞工問題的改善才能落到實處。完善勞工權(quán)利保護的法律監(jiān)督與執(zhí)法機制，首先要以立法形式明確勞動監(jiān)察人員的職責，增強其責任意識。其次在勞動監(jiān)察人員中大力加強培訓教育,提高其知識水平與業(yè)務能力，促進監(jiān)察人員依法行政理念的形成，同時強化社會公眾監(jiān)督，全面實行公開辦事制度，擴大和完善群眾來信來訪渠道，加強新聞輿論監(jiān)督。

第六，增強工會的組織作用，提高工人維權(quán)意識。一方面，要保證工會的自主性，進一步完善工會的法律制度，減少政府或企業(yè)高層對工會工作的干預，使工會組織在勞工標準問題上更有發(fā)言權(quán),能通過與企業(yè)集體談判來提高工資、改善工作條件,進而提高勞工福利。另一方面，工會應通過強化職工維權(quán)意識，如設(shè)立維權(quán)咨詢熱線、舉辦維權(quán)講座、舉行相關(guān)法律知識競賽等，讓職工了解自己的權(quán)利以及維護合法權(quán)益的方式，同時還應幫助他們提高知識水平和工作能力, 通過業(yè)務能力的培訓等方式，使職工在就業(yè)選擇上處于有利地位，增加其談判時的優(yōu)勢。

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